Training Open Government (CL0052)

Nombre del compromiso: Formación en Gobierno Abierto
Plazo de ejecución: 1 de enero de 2019 al 30 de noviembre de 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Biblioteca del Congreso Nacional
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
El Gobierno Abierto surge como un nuevo paradigma y modelo de
relación entre el Estado, la administración pública y la ciudadanía, que
fomenta la participación ciudadana tanto en el seguimiento como en la
toma de decisiones públicas colectivas como nueva forma de vinculación
con la gobernanza y las instituciones democráticas.
Pero el avance del Gobierno Abierto en gran parte se ha dado gracias a
la iniciativa de las reparticiones públicas y gubernamentales, mientras
que con muy poco énfasis desde la ciudadanía. Esta, aunque tenga
mayores intenciones de participación incidente en la toma de decisiones
colectivas y públicas, dicha participación se reduce a manifestarse y ser
escuchados y tomados en cuenta.
Esta nueva forma de relación que propone el Gobierno Abierto exige de
la ciudadanía una participación activa y protagonista, vale decir, un perfil
de ciudadano que requiere de nuevas y más complejas capacidades para
participar de manera efectiva a partir de las oportunidades que ofrece el
Gobierno Abierto. Por ejemplo, ¿de qué sirve que una repartición
pública libere y publique datos abiertos si estos no son reutilizados por
los ciudadanos para proponer soluciones a problemas concretos, aportar
al diseño de una política pública o a rendición de cuentas de sus
autoridades?
La necesidad de contar con un ciudadano mucho más preparado para
plasmar las promesas del Gobierno Abierto se transforma en un
problema a abordar debido a las brechas de desigualdad presentes en
nuestro país, por ejemplo, brechas educativas y de género. A lo anterior
debe sumarse la distancia y descrédito en la institucionalidad pública y
democrática que impide vincular a la ciudadanía con la canales y
mecanismos de participación y frenar la brecha de (des)confianza,
especialmente en los sectores más jóvenes de nuestra sociedad (futuros
ciudadanos).
Por ende, el ámbito de la educación, al igual que otros ámbitos de
políticas sociales, no ha sido un tema relevante en los planes de acción
de gobierno abierto, por lo que se evidencia retraso y poca presencia en
la agenda de Gobierno Abierto. ¿Cuál es el compromiso? - Formación Competencias Ciudadanas para el Gobierno Abierto
- Desarrollar un modelo formativo para formar las competencias
ciudadanas (conjunto de conocimientos, habilidades y
predisposiciones) que se requieren para acceder y participar de
manera efectiva en las oportunidades que promueve el
Gobierno Abierto. Cuando se habla de ciudadanos se habla de
la población en general, ya sea está organizada o no.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
Se requiere diseñar un modelo formativo de competencias ciudadanos
para el Gobierno Abierto. Para ello, dicho modelo debe contar con los
requisitos básicos, a saber:
- Contar con un perfil del ciudadano para el Gobierno Abierto
enunciando de forma explícita las competencias ciudadanas
requeridas. Y que además sea abierto a todos los ciudadanos.
- Desarrollar un itinerario formativo secuencial que defina niveles
de complejidad asociados a las competencias ciudadanas
requeridas. Poniendo un énfasis especial en lo que es colegios
para contemplar la etapa temprana de formación.
- Diseñar y elaborar contenidos y recursos educativos (materiales
de apoyo a la enseñanza y la evaluación) en diversos formatos
de distribución.
- Empaquetar contenidos y recursos en una publicación web para
visibilizar el modelo formativo, con especial énfasis en la
formación escolar. Apuntando a la creación de un portal
educativo.
- Licenciamiento público de recursos garantizando la apropiación
y reutilización del modelo para su adaptación en diferentes
contextos y perfiles de ingreso de los ciudadanos.
A partir de lo anterior, se desarrollará un modelo modular y flexible que
podrá ser utilizado en diversidad de escenarios (modalidad educativa,
perfil de ingreso diversos, necesidades de los ciudadanos.
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
El presente compromiso es relevante frente a la transparencia pues la
totalidad de los desarrollos y resultados esperados serán publicados y
licenciados públicamente para que puedan ser accesibles y apropiables
(intervenibles y adaptables).
También el presente compromiso es relevante para la participación
pública pues el modelo formativo busca formar y dotar las competencias
ciudadanas que se requieren para tener una participación efectiva y
eficiente en los procesos de Gobierno Abierto. Por ende, generando
condiciones necesarias para que el ciudadano pueda cumplir las
promesas y beneficios asociados al avance del Gobierno Abierto (nueva
y mejor forma de vinculación Estado-ciudadanía a través de los pilares de
Participación Ciudadana, Transparencia y Rendición de Cuentas).
Lo propio para la rendición de cuentas pues el ciudadano para el
Gobierno Abierto contará con las competencias y procedimientos para
exigir al ámbito público rendir cuenta de sus acciones y compromisos. Información adicional Vinculación con el Programa de Gobierno: El presente compromiso
contribuye a las obligaciones de los establecimientos educacionales de
elaborar y presentar ante el Ministerio de Educación un Plan de
Formación Ciudadana de forma anual, según lo exige la Ley N° 20.911.
Vinculación con los objetivos de desarrollo sostenible: El presente
compromiso se alinea con el contenido del Este compromiso tiene
presente lo señalado en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 de las
Naciones Unidas, el cual está orientado a “[g]arantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos”, específicamente en lo
señalado por la meta 4.7, la cual está orientada a que al año 2030 se
asegure que todos los estudiantes puedan adquirir los conocimientos
teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible,
entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y
los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de
género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía
mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la
cultura al desarrollo sostenible.
Vinculación Institucional: En el Plan de Desarrollo Institucional 2014-
2020 de la Biblioteca del Congreso Nacional explicita a la formación cívica
como un objetivo estratégico para cumplir su misión de vincular el
Congreso Nacional con la ciudadanía.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Levantamiento marco de competencias
en gobierno abierto (marco de
referencia):
- Estado del arte.
- Propuesta inicial tomando como
base el material ya existente de
OGP y de otras instancias
internacionales.
- Panel Expertos.
- Consulta pública.
- Cierre.
Producto entregable: Marco de
Competencias Ciudadanas para el
Gobierno Abierto.
1 de enero 2019 1 de agosto 2019
Diseño instruccional de recursos
educativos:
- Diseño/planificación.
- Desarrollo recursos digitales.
- Recursos evaluativos.
- Difusión y publicación.
1 de agosto 2019 1 de agosto 2020 Producto entregable: Publicación web de
recursos y materiales licenciados
públicamente con el apoyo de la
Academia.
Validación pública y experta de modelo
formativo del perfil del Ciudadano para el
Gobierno Abierto y posterior difusión y
visibilidad:
- Propuesta inicial.
- Panel Expertos.
- Consulta pública.
- Cierre
Producto entregable: Empaquetar
contenidos y materiales en publicación
“Manual Ciudadano para el Gobierno
Abierto”
1 de agosto 2020 1 de diciembre 2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Alejandro Turis
Título, Departamento Jefe de Sección de Portal Parlamentario/Difusión de Contenidos
Legislativos, Departamento de Servicios Legislativos y Documentales
Correo electrónico y teléfono aturis@bcn.cl
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
- Ministerio de Educación
- Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y
Transparencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
- Red de Ciudadanía Digital (25 instituciones de la sociedad civil,
academia y organismos públicos)
- Red OSC Chile (36 organizaciones de sociedad civil)
- Red Académica de Gobierno Abierto

2. Formación en Gobierno Abierto

¿Cuál es el compromiso?

- Formación Competencias Ciudadanas para el Gobierno Abierto

- Desarrollar un modelo formativo para formar las competencias ciudadanas (conjunto de conocimientos, habilidades y predisposiciones) que se requieren para acceder y participar de manera efectiva en las oportunidades que promueve el Gobierno Abierto. Cuando se habla de ciudadanos se habla de la población en general, ya sea está organizada o no.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

Se requiere diseñar un modelo formativo de competencias ciudadanos para el Gobierno Abierto. Para ello, dicho modelo debe contar con los requisitos básicos, a saber:

- Contar con un perfil del ciudadano para el Gobierno Abierto enunciando de forma explícita las competencias ciudadanas requeridas. Y que además sea abierto a todos los ciudadanos.

- Desarrollar un itinerario formativo secuencial que defina niveles de complejidad asociados a las competencias ciudadanas requeridas. Poniendo un énfasis especial en lo que es colegios para contemplar la etapa temprana de formación.

- Diseñar y elaborar contenidos y recursos educativos (materiales de apoyo a la enseñanza y la evaluación) en diversos formatos de distribución.

- Empaquetar contenidos y recursos en una publicación web para visibilizar el modelo formativo, con especial énfasis en la formación escolar. Apuntando a la creación de un portal educativo.

- Licenciamiento público de recursos garantizando la apropiación y reutilización del modelo para su adaptación en diferentes contextos y perfiles de ingreso de los ciudadanos.

A partir de lo anterior, se desarrollará un modelo modular y flexible que podrá ser utilizado en diversidad de escenarios (modalidad educativa, perfil de ingreso diversos, necesidades de los ciudadanos.

Hitos y actividades

• Levantamiento marco de competencias en gobierno abierto (marco de referencia)
• Diseño instruccional de recursos educativos
• Validación pública y experta de modelo formativo del perfil del Ciudadano para el Gobierno Abierto y posterior difusión y visibilidad

Para más detalle sobre el compromiso y los hitos, ver el Plan de Acción 2018-2010: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Chile_Action-Plan_2018-2020.pdf

Fecha de inicio: 01 marzo 2019 Fecha de término: 30 noviembre 2020

Contexto y objetivos

Uno de los comentarios más repetidos entre las entrevistas realizadas para este informe fue sobre la falta de conocimiento existente tanto en el gobierno como en la sociedad civil sobre los principios del gobierno abierto. Si a esto se suman los resultados del Estudio Nacional de Transparencia de 2018, del Consejo para la Transparencia, que señala que el 80% de los encuestados considera que la relación del Estado con la ciudadanía es distante [4], se observa que existe una brecha entre los órganos del estado y la población, y que es necesario establecer puentes entre ellos.

Con esto en mente, y continuando con el compromiso 6 del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Chile, la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) adopta el presente compromiso, que busca fortalecer su Programa de Formación Cívica a través de la elaboración de un programa de Formación en Gobierno Abierto. Este se convertiría en una herramienta de construcción de capacidades ciudadanas en los temas de gobierno abierto, que permitiría a los ciudadanos conocer, acercarse e interactuar con las organizaciones estatales y sacar provecho de las potencialidades del gobierno abierto. En este sentido, el compromiso es relevante para el principio de acceso a la información, ya que el ciudadano contaría con un mayor conocimiento frente al quehacer del Estado. No se entiende como un compromiso relevante a la participación ni a la rendición de cuentas, pues no implica de manera directa la creación de capacidades de participación ni de sanción a funcionarios públicos frente al incumplimiento de sus funciones.

Tanto los hitos como las actividades son específicas y medibles, por lo que permite verificar su cumplimiento. Sin embargo, sería importante especificar cómo se conformaría la mesa de expertos, y cuál sería el alcance de la consulta pública en la toma de decisiones del compromiso.

En cuanto a su impacto potencial, es claro pensar que la formación en gobierno abierto es un gran avance ante un tema en el que se han realizado varios esfuerzos, sobre todo en forma de repositorios [5] o publicaciones académicas [6], pero que no se han consolidado como mecanismos de formación. En esta medida, este compromiso se convierte en un primer paso por estructurar un modelo de formación específico en los temas de gobierno abierto, que permita empoderar a la ciudadanía. Ahora, en la manera en que está pensado y estructurado el compromiso, el resultado final sería un manual, y su impacto dependería de los procesos de difusión y la articulación con otras organizaciones estatales, en especial con el Ministerio de Educación, así como con entidades educativas que potencien el uso e implementen el modelo de formación. Puesto que en el compromiso no se evidencian dichas estrategias, se considera que su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

El compromiso se evidencia como un primer esfuerzo por concentrar y articular esfuerzos dispersos y crear un modelo de formación en gobierno abierto. Por lo mismo, es recomendable que esta información no se quede únicamente en un manual, sino que se aplique y difunda a través de acciones colaborativas, en especial con el Ministerio de Educación y con la Red Académica de Gobierno Abierto, enfocando su divulgación a través de acciones formativas a ciudadanos y funcionarios de los distintos niveles y generando seguimientos para verificar si una mayor formación se traduce en mayor involucramiento ciudadano, al mismo tiempo que se potencian los espacios de interacción ciudadana con la administración, de manera que se pueda aprovechar este esfuerzo, haciéndolo más relevante en cuanto acceso a la información y apoyando la participación ciudadana, así como elevar su impacto potencial.

2. Formación en Gobierno Abierto

Limitado [3]

En cumplimiento del primer hito, se publicó un documento de estado del arte en materia de formación ciudadana para el gobierno abierto [4], se hicieron consultas (bajo la forma de entrevistas en profundidad) con personas expertas y se produjo un documento marco borrador que no parece haber llegado a ser publicado y sometido a consulta pública [5]. En cumplimiento del segundo hito, se publicaron en la página web de la BCN varios recursos formativos con pruebas de conocimientos sobre el gobierno abierto en general y sobre cada uno de sus pilares [6], aunque solamente el módulo introductorio estuvo disponible dentro de los plazos estipulados en el plan de acción. Quedó pendiente la creación del curso en línea a partir de dichos recursos educativos. En relación con el tercer hito, se realizaron los pasos preliminares de trabajo colaborativo, pero no llegó a publicarse el “Manual Ciudadano para el Gobierno Abierto”.

Según el funcionario a cargo del compromiso, las dificultades propias del contexto pandémico hicieron que el compromiso tuviera un impacto positivo pero menor. En ese sentido afirmó: “se logró trabajar bien con una institución, que creemos sirve de modelos para otras instituciones públicas”, pero “no han existido condiciones institucionales […] para desplegar estos recursos y buscar contrapartes para difundir y aplicar el modelo desarrollado” [7].