Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government (CL0054)

Nombre del compromiso: Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal
Plazo de ejecución: 1 de diciembre de 2018 al 31 de agosto de 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Consejo para la Transparencia
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
La idea de gobierno abierto y su materialización representan una
oportunidad única para la reconstrucción de las confianzas y de la
credibilidad de las personas en las instituciones públicas y los órganos de la
administración del Estado. En la medida que se articulan la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas -desde la disposición
proactiva de abrir los procesos de toma de decisiones y de habilitar a la
ciudadanía para observarlos e incidir en éstos, el gobierno abierto
contribuye no sólo a la prevención de la corrupción y del abuso de poder,
sino que propicia nuevas formas de vinculación entre las comunidades y la
administración, basadas en una atención más cercana de las necesidades y
demandas sociales y comunitarias por parte del Estado, y al involucramiento
de las personas -desde la colaboración mutua y la confianza- en el diseño,
implementación y evaluación de soluciones y políticas públicas.
En general, sin embargo, el diseño, desarrollo y adopción de iniciativas de
gobierno abierto en Chile han tenido lugar a nivel de la administración
central del Estado, no permeando necesariamente los niveles
subnacionales. Ello representa una dificultad para el encuentro entre las
políticas que emergen desde tal perspectiva y las comunidades locales a lo
largo del territorio, con lo cual muchas de las preocupaciones comunitarias
escapan a la posibilidad de abordarse desde un enfoque sistemáticamente
definido desde los principios del gobierno abierto.
Considerando que los municipios constituyen la primera interfaz pública
para la ciudadanía y son los encargados de satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y asegurar su participación en el desarrollo social,
económico, y cultural de las comunas, la adopción de acciones tendientes a
una mayor apertura institucional y a un mejoramiento de la calidad de los
servicios provistos por parte de éstas, podría tener un impacto más directo
en los usuarios de la oferta municipal y de las comunidades locales en
general, habilitando además a las personas y organizaciones para
involucrarse activamente en la toma de decisiones que afectan el desarrollo
del territorio a nivel comunal.
Con el objeto de contribuir a ese ideal desde su anclaje en la gestión
municipal, el Consejo para la Transparencia co-creó junto a siete municipios
de la zona central del país -y con la colaboración de Fundación Ciudadano
Inteligente y de Chile Transparente- un Modelo de Gobierno Abierto
Municipal, en el marco del Compromiso 15 del Tercer Plan Nacional de
Acción de Chile ante la Alianza para el Gobierno Abierto, el que constituyó
un esfuerzo –hasta ahora sin precedentes- de ofrecer coherencia y articulación a las iniciativas locales asociadas a la promoción de la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, para contribuir a la consolidación de
estrategias de apertura institucional a nivel comunal.
Tras el exitoso proceso de co-diseño y la primera parte del pilotaje -
correspondiente a la realización de diagnósticos a nivel local, diseño de
estrategias locales de Gobierno Abierto y ejecución de las actividades
preliminares-, el presente compromiso pretende, por una parte,
operativizar el Modelo co-diseñado y empaquetar adecuadamente la
iniciativa, junto con su metodología de adopción, descriptores por
dimensiones, escalas y herramientas, así como los instrumentos de
diagnóstico, planificación y evaluación. Por otra, universalizar el Modelo y
promover la adhesión de los municipios en todo el territorio nacional, desde
una estrategia basada en la experiencia de trabajo con municipios que ha
impulsado el Consejo, y que se ha materializado principalmente a través del
Modelo de Gestión en Transparencia Municipal y el Portal de Transparencia
del Estado.
¿Cuál es el compromiso? Promover y gestionar la adhesión de municipalidades del país –con especial
énfasis en la incorporación de municipios de regiones alejadas de la capital–
al Modelo de Gobierno Abierto Municipal -desarrollado en el marco del
Tercer Plan Nacional de Chile ante OGP-, de manera que éstas puedan
realizar diagnósticos pertinentes sobre sus situaciones actuales en los
ámbitos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, y, a partir de aquel proceso, diseñen e
implementen planes locales de acción en concordancia con los Estándares
de Participación y Co-Creación de OGP con la activa participación de la
comunidad- tendientes a perfeccionar el desempeño municipal en tales
ámbitos -desde su articulación y anclaje en la gestión- y a contribuir
sistemática y sostenidamente a la provisión de mejores servicios
municipales, de mejor calidad, al desarrollo de soluciones más pertinentes y
centradas en las necesidades e intereses de las comunidades, impactando
en el largo plazo en la calidad de vida de las personas que habitan el
territorio comunal.
Ahora bien, dada la importancia que la ciudadanía otorga a la rendición de
cuentas en lo relativo a la información presupuestaria, este compromiso
pondrá especial énfasis en la adhesión de las municipalidades a una lógica
de transparencia focalizada -centrada en la situación contable y
presupuestaria a nivel local-, que favorezca la comprensión de la
información financiera municipal por parte de la ciudadanía. Para ello, se
promoverá una plataforma de Transparencia Presupuestaria Municipal, que
fue desarrollada colaborativamente -desde un enfoque ciudadano- y
piloteada con municipios de la región metropolitana entre 2017 y 2018.
El uso de esta herramienta tiene por objeto promover y fomentar la apertura
de información y su disponibilización a la ciudadanía, la que también se
espera se incorpore al portal de Gobierno de Chile, para contar con una
información centralizada y clara. El objetivo de esta plataforma es estandarizar una mejor práctica en cuanto
a la publicidad de información relativa al gasto municipal, facilitando su
comprensión mediante visualizaciones dinámicas y proveyéndola como un
insumo relevante para la rendición de cuentas en el ámbito local.
A partir de esto, la ambición perseguida por el compromiso contempla:
- Operativizar el Modelo de Gobierno Abierto Municipal y
disponibilizarlo como oferta pertinente, estandarizada y adaptativa
para todas las municipalidades del país.
- Generar adhesión institucional al Modelo de Gobierno Abierto
Municipal por parte de los alcaldes y alcaldesas del país, y su
materialización mediante planes locales de acción adecuados en
relación con las distintas realidades.
- Anclar, de manera articulada, a la gestión de las municipalidades
los principios del gobierno abierto, para su integración sistemática
en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos, programas y
políticas locales.
- Mejorar los estándares de transparencia municipal, con foco en el
ámbito presupuestario, y avanzar en buenas prácticas que
favorezcan la apertura de datos y el acceso a la información pública
según las necesidades de los usuarios.
- Incrementar, formalizar y perfeccionar los espacios municipales y
mecanismos habilitados para la participación ciudadana, la
colaboración con la sociedad civil y la rendición de cuentas.
- Contribuir a la generación de espacios estables de colaboración
intermunicipal, desde un enfoque de conocimiento abierto.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
El compromiso favorecerá dos procesos claves. Por una parte, facilitará la
integración de los principios del gobierno abierto a las administraciones
locales, con foco en el anclaje a la gestión; esto es, promoviendo la toma de
decisiones con apertura institucional por defecto. Por otra parte, y
reconociendo que a nivel local se han realizado importantes esfuerzos por
avanzar en transparencia, acceso a información y participación ciudadana,
el compromiso tenderá a ofrecer un espacio de articulación entre las
iniciativas municipales orientadas a tales propósitos, de modo que las
problemáticas sociales y comunitarias en el ámbito comunal puedan
abordarse sistemáticamente desde el ideal de gobierno abierto.
Para conseguir aquello, el compromiso contempla un amplio proceso de
sensibilización y promoción del gobierno abierto a nivel municipal, que
favorezca su reconocimiento como una oportunidad para la restauración de
las confianzas y el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales, y
la adhesión por parte de los alcaldes y alcaldesas del país al modelo que
busca materializar sus principios. Para esto, se espera que las
municipalidades diseñen y ejecuten planes de acción pertinentes a su
realidad comunal, en colaboración con las comunidades locales y desde una
orientación hacia la institucionalización de los principios del gobierno
abierto.
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
El compromiso es relevante frente a la transparencia, en la medida que
busca que las municipalidades que adhieran al modelo de gobierno abierto
municipal avancen progresivamente desde el cumplimiento exhaustivo de la normativa vigente en materia de transparencia y acceso a la información,
hacia la incorporación de mejores prácticas en cuanto a la disponibilización
de información socialmente relevante y la promoción y fomento de prácticas
de transparencia en actores privados y comunitarios del territorio comunal.
Asimismo, el compromiso es relevante para la participación ciudadana,
puesto que la adhesión al modelo propiciará que los municipios establezcan
institucionalmente condiciones más favorables para que las comunidades
locales puedan incidir en la toma de decisiones que afectan el desarrollo del
territorio comunal.
Por último, el compromiso es también relevante para el principio de
rendición de cuentas, dado que las municipalidades que adhieran al modelo
de gobierno abierto municipal deberán comprometer y ejecutar acciones
que perfeccionen y fortalezcan sus mecanismos vigentes de rendición de
cuentas, desde la realización de cuentas públicas participativas, la adopción
de lógicas de transparencia presupuestaria orientadas a habilitar la
observación respecto de la eficiencia y eficacia del gasto público, y la
implementación de fórmulas que propicien una emergente de contraloría
ciudadana en el ámbito local.
Información adicional No aplica
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Sistematización y operativización el
Modelo de Gobierno Abierto
Municipal y su instrumental de
implementación
1 de diciembre de 2018 30 de abril de 2019
Difusión del Modelo y promoción de
la adhesión municipal a través de
firmas a nivel de alcaldes y alcaldesas
en un acto de voluntad política en
municipios
1 de mayo de 2019 30 de octubre de 2019
Capacitación para el uso de
instrumentos, elaboración de
diagnósticos y diseño participativo de
planes locales de acción
1 de mayo de 2019 31 de marzo de 2020
Asesoría para la implementación y
monitoreo
1 de mayo de 2019 31 de julio de 2020
Evaluación del proceso y
sistematización de las
autoevaluaciones municipales de
medio término y final de los planes
locales de acción.
31 de julio de 2020 31 de agosto de 2020 Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Gastón Avendaño Silva
Título, Departamento Director de Desarrollos y Procesos (s)
Correo electrónico y teléfono gavendano@cplt.cl / +56224952100
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
- Academia de Capacitación Municipal y Regional
- Asociación Nacional de Funcionarios Municipales
- Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y
Transparencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de
trabajo
Grupo de Trabajo integrado por los referentes de los municipios y
organizaciones de la sociedad civil que participaron de la co-creación del
Modelo.

4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

¿Cuál es el compromiso?

Promover y gestionar la adhesión de municipalidades del país –con especial énfasis en la incorporación de municipios de regiones alejadas de la capital– al Modelo de Gobierno Abierto Municipal -desarrollado en el marco del Tercer Plan Nacional de Chile ante OGP-, de manera que éstas puedan realizar diagnósticos pertinentes sobre sus situaciones actuales en los ámbitos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración con la sociedad civil, y, a partir de aquel proceso, diseñen e implementen planes locales de acción en concordancia con los Estándares de Participación y Co-Creación de OGP con la activa participación de la comunidad- tendientes a perfeccionar el desempeño municipal en tales ámbitos -desde su articulación y anclaje en la gestión- y a contribuir sistemática y sostenidamente a la provisión de mejores servicios municipales, de mejor calidad, al desarrollo de soluciones más pertinentes y centradas en las necesidades e intereses de las comunidades, impactando en el largo plazo en la calidad de vida de las personas que habitan el territorio comunal.

Ahora bien, dada la importancia que la ciudadanía otorga a la rendición de cuentas en lo relativo a la información presupuestaria, este compromiso pondrá especial énfasis en la adhesión de las municipalidades a una lógica de transparencia focalizada -centrada en la situación contable y presupuestaria a nivel local-, que favorezca la comprensión de la información financiera municipal por parte de la ciudadanía. Para ello, se promoverá una plataforma de Transparencia Presupuestaria Municipal, que fue desarrollada colaborativamente -desde un enfoque ciudadano- y piloteada con municipios de la región metropolitana entre 2017 y 2018.

El uso de esta herramienta tiene por objeto promover y fomentar la apertura de información y su disponibilización a la ciudadanía, la que también se espera se incorpore al portal de Gobierno de Chile, para contar con una información centralizada y clara.

El objetivo de esta plataforma es estandarizar una mejor práctica en cuanto a la publicidad de información relativa al gasto municipal, facilitando su comprensión mediante visualizaciones dinámicas y proveyéndola como un insumo relevante para la rendición de cuentas en el ámbito local.

A partir de esto, la ambición perseguida por el compromiso contempla: - Operativizar el Modelo de Gobierno Abierto Municipal y disponibilizarlo como oferta pertinente, estandarizada y adaptativa para todas las municipalidades del país. - Generar adhesión institucional al Modelo de Gobierno Abierto Municipal por parte de los alcaldes y alcaldesas del país, y su materialización mediante planes locales de acción adecuados en relación con las distintas realidades. - Anclar, de manera articulada, a la gestión de las municipalidades los principios del gobierno abierto, para su integración sistemática en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos, programas y políticas locales. - Mejorar los estándares de transparencia municipal, con foco en el ámbito presupuestario, y avanzar en buenas prácticas que favorezcan la apertura de datos y el acceso a la información pública según las necesidades de los usuarios. - Incrementar, formalizar y perfeccionar los espacios municipales y mecanismos habilitados para la participación ciudadana, la colaboración con la sociedad civil y la rendición de cuentas. - Contribuir a la generación de espacios estables de colaboración intermunicipal, desde un enfoque de conocimiento abierto.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

El compromiso favorecerá dos procesos claves. Por una parte, facilitará la integración de los principios del gobierno abierto a las administraciones locales, con foco en el anclaje a la gestión; esto es, promoviendo la toma de decisiones con apertura institucional por defecto. Por otra parte, y reconociendo que a nivel local se han realizado importantes esfuerzos por avanzar en transparencia, acceso a información y participación ciudadana, el compromiso tenderá a ofrecer un espacio de articulación entre las iniciativas municipales orientadas a tales propósitos, de modo que las problemáticas sociales y comunitarias en el ámbito comunal puedan abordarse sistemáticamente desde el ideal de gobierno abierto.

Para conseguir aquello, el compromiso contempla un amplio proceso de sensibilización y promoción del gobierno abierto a nivel municipal, que favorezca su reconocimiento como una oportunidad para la restauración de las confianzas y el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales, y la adhesión por parte de los alcaldes y alcaldesas del país al modelo que busca materializar sus principios. Para esto, se espera que las municipalidades diseñen y ejecuten planes de acción pertinentes a su realidad comunal, en colaboración con las comunidades locales y desde una orientación hacia la institucionalización de los principios del gobierno abierto.

Hitos y Actividades

• Sistematización y operativización el Modelo de Gobierno Abierto Municipal y su instrumental de implementación
• Difusión del Modelo y promoción de la adhesión municipal a través de firmas a nivel de alcaldes y alcaldesas en un acto de voluntad política en municipios
• Capacitación para el uso de instrumentos, elaboración de diagnósticos y diseño participativo de planes locales de acción
• Asesoría para la implementación y monitoreo
• Evaluación del proceso y sistematización de las autoevaluaciones municipales de medio término y final de los planes locales de acción [11]

Institución o actor responsable de la implementación: Consejo para la Transparencia

Fecha de inicio: 01 diciembre 2018 Fecha de término: 31 de agosto 2019

Contexto y objetivos

El presente compromiso es la continuación del compromiso 15 del Tercer Plan de Acción en Gobierno Abierto de Chile, por el cual se diseñó un Modelo de Gobierno Abierto para las municipalidades chilenas [12] e inició un piloto en siete municipalidades (seis de la Región Metropolitana y una de la Región de Valparaíso) [13], entendiendo que son éstas las administraciones más cercanas a la ciudadanía y la puerta de entrada a las interacciones con el Estado.

Para este cuarto plan, el Consejo para la Transparencia (CPLT) se propone ampliar y fomentar la implementación de dicho modelo en otras municipalidades, así como generar mecanismos de capacitación, asesoría y monitoreo para las municipalidades que adopten este modelo, el cual busca la creación e implementación de mecanismos formales de participación, transparencia y acceso a la información de cara a la ciudadanía. Por ser un proceso de construcción de capacidades tanto para la transparencia como para la participación ciudadana, este compromiso se establece como relevante para ambos principios.

El compromiso presenta actividades dispersas en el texto que lo dotan con suficiente especificidad para verificar su cumplimiento. Sin embargo, incluye como hitos objetivos amplios, dificultando la medición del alcance de los mismos. Por ejemplo, el texto habla de difundir, capacitar y asesorar, pero no presenta claridad sobre la meta a la que se quiere llegar y el resultado final esperado. Según el cuestionario entregado por el CPLT, muchas de estas definiciones estaban aún por definirse y aprobarse por parte del Cuerpo Directivo del Consejo. Tampoco se plantean una meta sobre cuántas municipalidades piensan alcanzar con este proceso, relegando el cumplimiento a la realización de la campaña de difusión. Por ello, se considera que se podrá verificar el cumplimiento, aunque la ausencia de acciones revisables y cuantificables hace que sea un compromiso cuya ambición es difícil de interpretar.

En cuanto al impacto potencial, se entiende que un esfuerzo de este tipo podría llegar a generar una tendencia de cambios a nivel local, si hay un número significativo de municipalidades que se quieran adherir al compromiso e implementarlo efectivamente. Entre los entrevistados, este compromiso estuvo bien evaluado por todos los miembros de la Mesa de Gobierno, aunque coinciden en que para ser transformador debería contar con apoyos de otros estamentos del gobierno, como la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), a fin de que la convocatoria tenga el efecto deseado.

Uno de los entrevistados, sin embargo, mencionó que el mismo modelo del tercer plan era ya bastante teórico y no muy práctico, por lo que se pensaría que su impacto potencial podría incrementarse si se involucra tanto a las municipalidades como a la comunidad local [14]. Aunque el compromiso puede generar cambios formales en las municipalidades participantes, la falta de claridad en las acciones y la ausencia de una estrategia de colaboración con otras entidades gubernamentales hacen pensar que su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

En primera medida, es necesario aclarar los mecanismos por los cuales se realizarán las acciones más relevantes, como la difusión, la capacitación, las asesorías y la evaluación de los participantes. Asimismo, es importante definir el número de municipalidades a intervenir, así se facilitarán las actividades de verificación y seguimiento.

Una vez resuelto este primer paso, se debería tener en cuenta el trabajo de otras organizaciones con las municipalidades (SUBDERE) y División de Organizaciones Sociales (DOS), quienes tienen un compromiso en el presente plan de acción, para articular esfuerzos y evitar duplicidades. A su vez, debería garantizarse el involucramiento activo de las municipalidades donde se implementaría el modelo, para que exista apropiación del mismo y de su implementación. Por último, se recomienda mejorar la difusión del mismo Modelo, el cual puede ser entendido como un documento extremadamente técnico y poco atractivo para la interacción con la comunidad local.

4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal