Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard) (CL0062)

Nombre del compromiso: Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open
Contracting Data Standard)
Plazo de ejecución: 1 de abril 2018 al 30 de septiembre 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
La Dirección de Compras y Contratación Pública, a través del portal
transaccional http://www.mercadopublico.cl, reúne millones de datos relativos
a los procesos de compra de los órganos de la Administración sobre
suministro de bienes muebles y prestaciones de servicios. Como dicha
información resulta muy valiosa y relevante para la toma de decisiones
de gestión pública y privada de los procesos de compra, el control social
e institucional de éstos y para los análisis de datos en general sobre la
Administración del Estado, resulta esencial uniformar y estandarizar la
metadata asociada a esta información.
Al no contar con una data estandarizada se generan distorsiones al
quedar la información disponible a interpretación de quien la solicita y
usa, lo que genera una distorsión de la información existente.
¿Cuál es el compromiso? Incorporar el estándar internacional OCDS para estructurar la
información contenida en los sistemas de información de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, referida a las distintas etapas de los
procesos de compra.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
El estándar internacional OCDS apoya la transparencia en la información
de compras públicas, proporcionando insumos para generar indicadores
transversales útiles para la supervisión y control social.
Además, mejora la calidad de los servicios de información ofrecidos por
la Dirección de Compras, permitiendo que otros órganos públicos y,
principalmente, los particulares, puedan acceder a esta información
pública, analizarla, reutilizarla y generar herramientas colaborativas que
permitan mostrarla de manera atractiva y relacionando temáticas.
Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre
sistemas de información, permitiendo, por ejemplo, que se realice un
mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la
sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no
gubernamentales, etc.); aporte información más completa para la gestión
de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar con
reglas claras y uniformes (al estar basadas en un estándar internacional
específico para la contratación abierta), con otros organismos, por
ejemplo, eventualmente con la Contraloría General de la República, en la
elaboración de bases de licitación electrónicas afectas a toma de razón. En concreto, esta propuesta se traducirá en la generación de soluciones
web que utilicen el estándar OCDS para información pública que cubra
las etapas del ciclo de contratación (Planning Tender, Award, Contract
and Implementation, según la denominación que utiliza el estándar).
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre
sistemas de información, permitiendo, por ejemplo, que se realice un
mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la
sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no
gubernamentales, etc.); aporte información más completa para la gestión
de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar de forma
uniforme (al estar basadas en un estándar internacional específico para
la contratación abierta), con otros organismos, por ejemplo,
eventualmente con la Contraloría General de la República, en la
elaboración de bases de licitación electrónicas afectas a toma de razón.
Cabe agregar que la propuesta comprende una mirada amplia del
proceso de compra, que incluye no solo el inicio del procedimiento
licitatorio, sino también información pública relativa a la planificación
previa, la selección del proveedor, el contrato y el pago.
Información adicional No aplica
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de TENDER
Enero de 2019 Abril de 2019
Generación de una codificación única de
identificación de proceso -de compra.
Enero de 2019 Junio de 2019
Liberación del Servicio OCDS TENDER Enero de 2019 Abril de 2020
Seleccionar y adherir a una licencia de
datos abiertos.
Enero de 2019 Abril de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de AWARD
Enero de 2019 Abril de 2020
Liberación del Servicio OCDS AWARD Abril de 2019 Abril de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de PLANNING Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio OCDS PLANNING Abril de 2019 Abril de 2020
Generar herramientas web que permitan
descargas masivas de datos. Septiembre de 2019 Septiembre de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de CONTRACT. Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio OCDS CONTRACT. Abril de 2019 Abril de 2020 Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de
IMPLEMENTATION.
Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio OCDS
IMPLEMENTATION Abril de 2019 Abril de 2020
Auditoría final para aseguramiento
brechas superadas
Junio de 2020 Septiembre de 2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Guillermo Burr Ortúzar
Título, Departamento Inteligencia de Mercado y Políticas de Compra de ChileCompra
Correo electrónico y teléfono guillermo.burr@chilecompra.cl
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
División de Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
- Open Contracting Partnership (Nicolás Peganos)
- Consejo de la Sociedad Civil de la Dirección de Compras y
Contratación Pública

12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta - OCDS (Open Contracting Data Standard)

Institución o actor responsable de la implementación

Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?

La Dirección de Compras y Contratación Pública, a través del portal transaccional http://www.mercadopublico.cl, reúne millones de datos relativos a los procesos de compra de los órganos de la Administración sobre suministro de bienes muebles y prestaciones de servicios. Como dicha información resulta muy valiosa y relevante para la toma de decisiones de gestión pública y privada de los procesos de compra, el control social e institucional de éstos y para los análisis de datos en general sobre la Administración del Estado, resulta esencial uniformar y estandarizar la metadata asociada a esta información.

Al no contar con una data estandarizada se generan distorsiones al quedar la información disponible a interpretación de quien la solicita y usa, lo que genera una distorsión de la información existente.

¿Cuál es el compromiso?

Incorporar el estándar internacional OCDS para estructurar la información contenida en los sistemas de información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, referida a las distintas etapas de los procesos de compra.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

El estándar internacional OCDS apoya la transparencia en la información de compras públicas, proporcionando insumos para generar indicadores transversales útiles para la supervisión y control social.

Además, mejora la calidad de los servicios de información ofrecidos por la Dirección de Compras, permitiendo que otros órganos públicos y, principalmente, los particulares, puedan acceder a esta información pública, analizarla, reutilizarla y generar herramientas colaborativas que permitan mostrarla de manera atractiva y relacionando temáticas.

Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre sistemas de información, permitiendo, por ejemplo, que se realice un mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no gubernamentales, etc.); aporte información más completa para la gestión de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar con reglas claras y uniformes (al estar basadas en un estándar internacional específico para la contratación abierta), con otros organismos, por ejemplo, eventualmente con la Contraloría General de la República, en la elaboración de bases de licitación electrónicas afectas a toma de razón.

En concreto, esta propuesta se traducirá en la generación de soluciones web que utilicen el estándar OCDS para información pública que cubra las etapas del ciclo de contratación (Planning Tender, Award, Contract and Implementation, según la denominación que utiliza el estándar).

Hitos y Actividades

• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de TENDER
• Generación de una codificación única de identificación de proceso -de compra.
• Liberación del Servicio OCDS TENDER
• Seleccionar y adherir a una licencia de datos abiertos.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de AWARD
• Liberación del Servicio OCDS AWARD
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de PLANNING
• Liberación del servicio OCDS PLANNING
• Generar herramientas web que permitan descargas masivas de datos.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de CONTRACT.
• Liberación del servicio OCDS CONTRACT.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de IMPLEMENTATION.
• Liberación del servicio OCDS IMPLEMENTATION
• Auditoría final para aseguramiento brechas superada [50]

Fecha de inicio: 01 abril 2019 Fecha de término: 30 septiembre 2020

Contexto y objetivos

La plataforma digital Mercado Público se ha convertido hoy en día en el portal unificado para las compras públicas del Estado de Chile, consolidándose como el espacio que aloja los procesos de compra de bienes y servicios por parte de los 850 organismos estatales [51]. Este ha sido un esfuerzo continuado que se ha desarrollado en los últimos años, y en su búsqueda por avanzar frente al cumplimiento de estándares internacionales, la Dirección de Compras y Servicios Públicos (ChileCompra) del Ministerio de Hacienda se plantea el presente compromiso, que busca adaptar la plataforma a los estándares internacionales de datos de contratación abierta (OCDS).

La implementación de estas herramientas podría mejorar la experiencia del usuario en su búsqueda de información pública, aunque sus actividades se enfocan a la implementación de herramientas tecnológicas, sin que se genera necesariamente nueva información. El investigador del MRI realizó consultas a los responsables de Mercado Público, a fin de determinar si los cambios propuestos en el compromiso resultarían en mejoras en la interfaz para el usuario. Aunque no fue posible obtener dicha información se estima que este compromiso, tal y como se presenta, podría significar una mejora en como se publica la información, para acercarla al estándar internacional de contrataciones, por lo cuál se considera relevante a acceso a la información.

Las actividades y los hitos descritos son claros y precisos, con lo cual el compromiso es lo suficientemente específico para ser verificable.

En cuanto a su impacto potencial, este compromiso se considera un paso positivo en la publicación de datos aunque limitado en alcance. Su enfoque exclusivo en transparencia de datos podría haber sido complementado con una estrategia o servicio digital centrado en el usuario, cuyo resultado pueda significar un salto cualitativo en el análisis utilizado para determinar soluciones a problemas públicos. Adicionalmente, no busca mayor implicación de otros actores en la definición de la estrategia de compras y contrataciones ni en el monitoreo de los procesos, otra dimensión que podría darle mayor ambición al compromiso.

Si bien ChileCompra estableció en 2014 un Consejo de la Sociedad Civil, el texto del compromiso no establece cuál sería el rol de este ente en las actividades propuestas. [52] De igual forma, el investigador del MRI consultó las actas de sesiones disponibles en el sitio de ChileCompra previas a la presentación de este plan de acción a finales del 2018 y no encontró ninguna referencia al compromiso o sus actividades. [53]

Por otro lado, uno de los retos principales que ha enfrentado la plataforma es la calidad de la información que se pone a disposición de la ciudadanía, la que en ocasiones puede ser defectuosa y generar desconfianza en el uso de la plataforma. [54] Como ha señalado la Open Contracting Partnership, persisten aún algunos vacíos e inconsistencias en los datos presentados por la plataforma que dificultan su reutilización por parte de los usuarios. [55]

Aunque algunos entrevistados (funcionaria SEGPRES y representantes de sociedad civil y academia) señalaron la importancia de adoptar estándares internacionales para los procesos internos del Estado, el resto de ellos consideraba este compromiso como de bajo impacto.

En términos generales, la adopción de estándares internacionales es una práctica recomendable, pero el foco de este compromiso, que va más hacia la organización interna de la plataforma, puede significar un cambio relevante pero menor, básicamente porque ya los proyectos de ChileCompra son reconocidos a nivel internacional por su potencial en acceso a la información y el trabajo colaborativo con organizaciones de la sociedad civil [56].

Siguientes pasos

Aunque la adopción de estándares internacionales es una práctica más que aconsejable, para el investigador del MRI habría sido importante que este compromiso buscara establecer mecanismos que permitan mejorar la calidad de los datos presentados, un punto que fue mencionado durante las entrevistas realizadas. En esto, el trabajo colaborativo que ya viene desarrollándose con organizaciones sociales podría ser fundamental para el mejoramiento continuo de los datos y la creación de confianza en la institucionalidad. Se sugiere buscar apoyo y consultar con organizaciones no gubernamentales expertas en el área durante la implementación para asegurar una implementación exitosa y que supere las limitaciones del diseño del compromiso.

El investigador del MRI considera que es importante hacer una reflexión sobre cómo la adopción de los estándares propuestos se alinea a las necesidades de las instituciones de gobierno, y la capacidad que estas tienen para publicar datos que respondan a las demandas de la ciudadanía y faciliten la fiscalización en esta área. Asimismo, es necesario hacer una revisión de la normativa vigente en el sentido de garantizar y dar seguimiento la obligatoriedad de la publicación de información completa por parte de todos los sujetos obligados, de acuerdo a la Ley 19.886.

12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta