Open Justice in the Judiciary (CL0068)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Según el Informe de Caracterización de Usuarios y Usuarias del año 2019, con datos obtenidos del levantamiento de encuestas del “Índice de Calidad de la Justicia del Poder Judicial (iPJUD) 6 ”, solo el 21% de nuestros usuarios/as no letrados (ciudadanos/as que no son abogados/as ni procuradores/as), son capaces de identificar la función principal del Poder Judicial, mientras que un 26% declara que existe poca claridad en la entrega de información por parte de la Institución, situación que demuestra las brechas existentes en relación a la efectivización del derecho de acceso a la justicia. La persistencia de estas brechas, que en la teoría se conceptualizan como barreras de acceso a la justicia de carácter cognitivo7 , “genera descontento y desconfianza del sistema judicial”, particularmente entre los grupos de población más vulnerables8 . En conformidad con lo anterior, la problemática a abordar con los compromisos propuestos, es la existencia de barreras de acceso a la justicia de carácter cognitivo, particularmente debido al poco entendimiento del lenguaje jurídico y de los procedimientos internos del Poder Judicial y sus colaboradores, como por ejemplo, el desconocimiento de los plazos de tramitación de las causas o cómo los distintos organismos deben interactuar entre sí, lo que genera insatisfacción y desconfianza en el sistema judicial.

¿Cuál es el compromiso? Nuestro compromiso es adoptar los pilares de Gobierno Abierto como sistema de interacción con la ciudadanía y las demás instituciones, persistiendo con la articulación de las diversas acciones que el Poder Judicial ya se encuentra desarrollando, diseñando las 6 https://www.pjud.cl/documents/10179/25879/Indice+de+Calidad+de+la+Justicia+del+Poder+Judicial+2012 7 Poder Judicial (2015) Juntos construyamos Centros de Justicia Ciudadanos. Santiago, 15 diciembre 2015, p. 42. 8 Vásquez, A. (2015) ‘El acceso al a justicia como derecho fundamental’, en Ahrens, H. et al. (ed.) El acceso a la justicia en América Latina: Retos y Desafíos. Costa Rica: Universidad para la Paz, p. 253. 42 actividades a emprender en el futuro conforme a ellos, consolidando así el eje de “Justicia Abierta” en el Estado de Chile. En una primera instancia, se compromete a continuar con la articulación y el alineamiento de las acciones destinadas a abordar las barreras de acceso a la justicia de carácter cognitivo, con los principios de Gobierno/Estado Abierto.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? La eliminación de las barreras cognitivas de acceso a la justicia implica la adopción de medidas de transparencia de la información disponible en el Poder Judicial, así como de concientización sobre los métodos para hacer uso de los servicios que éste ofrece. En este sentido, medidas como las actividades y productos entregables que en concreto se ofrecen, consolidan una base en lo que Arnstein9 califica como el tercer escalón: participación como información. Esta fijación de una estructura de participación institucional permitirá en el futuro elevar estos escalones hacia grados más profundos de vinculación con la ciudadanía, como la consulta y/o la asociación, los que requieren de una base sólida y cambios culturales internos y progresivos para su óptima operación.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Tal como señalara la Corte Interamericana de Derechos Humanos: “El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrático se fomenta una mayor participación de las personas en los intereses de la sociedad” 10 . Lo anterior se encuentra estrechamente vinculado con el Gobierno Abierto, en tanto éste posee una aspiración profundamente democrática. La idea de la apertura como libre expresión de las personas en una sociedad democrática, en relación con la apertura como transparencia11, invitan a incorporar los pilares de transparencia, colaboración y participación como ejes de la actividad 9 Arnstein (1969) ‘A ladder of citizen participation’, Journal of the American Institute of Planners, 3(4), p. 5. Disponible en: https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/16699/2/ESCALERA_ARNSTEIN_1969.pdf (Consulta: 15 enero 2021). 10 ‘Claude Reyes y otros v. Chile’ (2006) Corte Interamericana de Derechos Humanos. Fondo, Reparaciones y Costas, pág. 87. Disponible en: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_151_esp.pdf (Consulta: 15 enero 2021). 11 Rubinstein, M. (2017) ‘SO-What is Open Government?’ Open Government Partnership, 31 julio 2017. Disponible en: https://www.opengovpartnership.org/stories/so%E2%80%8A-%E2%80%8Awhat-is-open-government/ (Consulta: 15 enero 2021). 43 de los poderes del Estado, entre los cuales se encuentra el Poder Judicial. De este modo, la brecha detectada es la inexistencia de un compromiso formal con los pilares de Gobierno Abierto, como sistema de interacción con la ciudadanía y las demás instituciones12 , que permita articular las diversas acciones que el Poder Judicial ya se encuentra desarrollando y diseñar las actividades a emprender en el futuro. ¿Se vincula con un Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)? Sí ¿cuál(es)? Objetivo N° 16 Paz, justica e instituciones sólidas. No ¿El compromiso aporta en la reducción de alguna de las siguientes brechas: género, inclusión y/o diversidad? Sí ¿cuál(es)? El cierre de las barreras de acceso permite garantizar de mejor manera el disfrute del derecho fundamental de acceso a la justicia: “un derecho bisagra por medio del cual se atacan problemas sociales y estructurales” 13 , que por lo general afectan más agudamente a mujeres, personas migrantes y niños, niñas y adolescentes, entre otros; y de manera especial e interseccional a personas en No 12 Meijer, A. et al (2012) ‘Open government: connecting vision and voice’. International Review of Administrative Sciences, 78(1), p. 11. Disponible en: https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0020852311429533 (Consulta: 15 enero 2021). 13 Op. Cit., Poder Judicial (2015) Juntos construyamos Centros de Justicia Ciudadanos, p. 42. 44 situación de pobreza.

Información adicional El fin último de esta propuesta es incorporar los principios de Gobierno Abierto, como herramienta de garantía del derecho humano de acceso a la justicia, no sólo como un elemento instrumental a la administración de justicia, sino sustantivamente en sus dimensiones de derecho civil y político, y también como derecho económico, social y cultural14 . Este compromiso de “Justicia Abierta” comprende un proceso inicial de largo aliento, para que, a través de la aplicación de los principios de transparencia, colaboración y participación, se aporte al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) N° 16 de las Naciones Unidas, el cual, dentro de sus objetivos específicos está orientado a “asegurar el acceso a la justicia para todos”. Para lograr que existan “sociedades pacíficas e inclusivas” se hacen propias algunas de las metas asociadas a este objetivo, las cuales buscan: • 16.3. Promover el Estado de Derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos/as. • 16.10. Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales. Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término: Potenciar la nueva plataforma de datos abiertos15, con los contenidos que sean necesarios para un mayor entendimiento de la comunidad, poniendo a disposición de la ciudadanía información institucional en formato moderno y amigable. Enero de 2021 Diciembre de 2022 Diseñar y poner en marcha un plan de sensibilización, orientación e Marzo de 2021 Diciembre de 2022 14 Ver por ejemplo: Harrop, A. et al. (ed.) (2020) Public Service Futures. Welfare States in the Digital Age. Bruselas: FEPS – Foundation for European Progressive Studies / Fabian Society. 15 https://numeros.pjud.cl/ 45 instrucción, dentro de la Institución, con respecto a los pilares y principios de la “Justicia Abierta”. Continuar desarrollando, disponibilizar y difundir instrumentos que faciliten el entendimiento y comprensión de nuestros usuarios/as, por ejemplo, a través de la actualización del Glosario de Términos Jurídicos16, fomentando y facilitando la participación de la ciudadanía a través de un lenguaje claro e inclusivo. Enero de 2021 Diciembre de 2022

Action Plan Review

Compromiso 6: Justicia Abierta en el Poder Judicial

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