Implementation of the FITI Standard (CL0080)

a. Información general

La Ley General de Pesca y Acuicultura busca la transparencia en la institucionalidad pesquera, el cumplimiento con la conservación y el uso sustentable de los recursos hidrobiológicos, mediante la aplicación del enfoque precautorio y ecosistémico en la regulación pesquera y la salvaguarda de los ecosistemas marinos en que existan esos recursos, lo que se busca lograr a través de la implementación del Estándar Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTi, por sus siglas en inglés). Lidera este compromiso la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura. Los puntos de contacto son el, jefe de Gabinete Subsecretario; y la asesora Gabinete. Entre las partes interesadas de apoyo a nivel de Gobierno se considera la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura y el Instituto de Fomento Pesquero. Con respecto a la sociedad civil, se considera a FiTi, organizaciones de la pesca artesanal, organizaciones del sector industrial, sector acuicultura, Organizaciones de la Sociedad Civil y ONG ́s interesadas en materia pesquera.

b. Definición del problema

i. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Existe una necesidad por parte del sector pesquero y acuícola de mejorar la transparencia en la toma de decisiones a raíz de la forma en la que se gestó la normativa vigente, Ley N°20.657 con casos de corrupción sancionados por la justicia. Desde esta perspectiva, la transparencia ha surgido como uno de los temas transversales en el proceso participativo que recogió las propuestas para la elaboración de nueva ley de pesca, lo cual contempló 209 encuentros, a nivel local, regional y macrozonal, donde participaron más de 6 mil personas representantes de diversos sectores vinculados al sector pesquero.

ii. ¿Cuáles son las causas del problema? La transparencia es una necesidad permanente por parte del sector pesquero y acuícola, lo cual ha sido significativo en los orígenes de algunos conflictos con el sector, especialmente con la pesca artesanal. No obstante, el proceso de elaboración de la normativa actual ha sido un punto de inflexión en materia de transparencia dado los casos de cohecho durante la tramitación que benefició a un grupo en desmedro de otros. La falta de transparencia genera incertidumbre y desconfianza de las decisiones que toma la Institucionalidad y en muchas ocasiones falta de cumplimiento de las normas. Lo anterior genera un escenario permanente de tensiones con el sector y muchas veces desencadena en conflictos sociales. Por otra parte, la falta de espacios comunes y transversales se ha transformado en un requerimiento histórico donde poder transparentar necesidades y entablar diálogos sobre la base de lenguajes comunes que permitan cómo lo técnico y científico es la base para la toma de decisiones y generación de medidas que permitan administrar al sector.

c. Descripción del compromiso

iii. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Durante el año 2022, se inició un proceso de encuentros con el sector pesquero que permitió un despliegue territorial desde Arica a Magallanes y territorios insulares, para recoger la retroalimentación y necesidades de distintos actores/as interesados/as, con el propósito de elaborar una propuesta de nueva ley de pesca que se haga cargo de aquello, donde la transparencia es uno de los temas centrales. Lo anterior contempló 209 encuentros con la pesca, a nivel local, regional y macrozonal, donde participaron representantes del sector pesquero artesanal, sector industrial, trabajadores/as de plantas de proceso, actividades conexas a la pesca artesanal, academia, científicos y ONG, donde más de 6 mil personas participaron voluntariamente.

iv. ¿Qué solución propone? Mediante la implementación de un estándar internacional de transparencia, el objetivo es mejorar los procesos de toma de decisiones sectoriales asegurando información oportuna, creíble y comprensible sobre la gestión pesquera del país y que se encuentre disponible en beneficio del Estado, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general. El estándar FiTI tiene un enfoque global que pretende mejorar los estándares globales en materia de transparencia pesquera y por último, la participación multiactor como un eje central a fin de garantizar la representación de todas las partes involucradas para fortalecer la toma de decisiones efectiva, la supervisión, la rendición de cuentas y el diálogo público.

v. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?  Elaboración de una hoja de ruta orientada a reducir brechas existentes.  Mejorar la comprensión del rol regulador y la forma en que administra al sector y con esto mejorar las conductas orientadas al cumplimiento de la normativa, mediante la mesa multiactor e informe anual de cumplimiento.  Robustecer el liderazgo del país, no solo en materia productiva, sino que también en contar con los mejores estándares en materia de transparencia posicionándose en los distintos espacios internacionales.

d. Análisis del compromiso

i. ¿Cómo promoverá la transparencia? El Gobierno de Chile manifiesta la voluntad de adherir al estándar que promueve FiTI y con ello se inicia un proceso de elaboración de hoja de ruta que permita contar con un diagnóstico participativo de brechas existentes en materia de transparencia y posteriormente minimizar y/o eliminar dichas brechas. En el centro de la iniciativa se encuentra el Estándar FiTI, un acuerdo global que establece requisitos claros sobre lo que se espera de los países en términos de transparencia y participación de múltiples partes interesadas en la pesca. El Estándar FiTI fue desarrollado en un esfuerzo global de dos años que involucró a representantes de gobiernos, empresas y sociedad civil, así como a organizaciones intergubernamentales (como el Banco Mundial, la FAO, la OCDE, la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo). Adicionalmente, proporciona a los países, por primera vez, un marco reconocido internacionalmente para lograr y mantener altos niveles de transparencia en la gestión de su sector pesquero marino.

ii. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? La creación de espacios participativos que permitan elaborar una hoja de ruta con propuestas de mejoras basada en un diagnóstico común de brechas existentes, en sí mismo es una acción concreta de transparencia. La hoja de ruta permitirá un adecuado seguimiento de avances en compromisos y evaluación de la implementación de cada uno de ellos. De la misma forma, se podrá mejorar aquello que no diera los resultados esperados. Con lo anterior, será posible mejorar la transparencia sectorial bajo un estándar reconocido a nivel internacional. Cada Reporte Anual de FiTI se hace público después de ser aprobado por el Grupo Nacional de Multiactor del país, y luego se difunde ampliamente entre los interesados nacionales e internacionales.

iii. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? FiTI incorpora dentro de su estándar la participación multiactor como un eje central de diagnóstico y propuesta de mejora. Por lo que se debe asegurar la representatividad de las partes interesados/as en los espacios de trabajo, lo que no solo da una visión transversal, sino que también de validación de las mejoras propuestas.

e. Planificación (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas)

Difusión oficial de compromiso de adhesión al estándar FiTI | Realizar un acto presencial de celebración en Manta, Ecuador, con las autoridades de dicho país y representantes de la iniciativa FiTI, con la finalidad de comunicar oficialmente la adhesión y manifestar el compromiso de ser país líder en materia de transparencia pesquera. | Enero 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y FiTI.

Institucionalizar, a través de mecanismos legales, la operatividad de FiTI y su Grupo Nacional Multiactor de acuerdo a la normativa vigente | Conformación del grupo multiactor de trabajo y un acta que registre sus integrantes y metas. | Primer semestre 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.  Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca)  Instituto de Fomento Pesquero (Ifop)  Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala (Indespa)  FiTi  Sectores artesanales, industrial, trabajadores de plantas de proceso, otros involucrados

Reporte FiTI de acuerdo a lo establecido en el estándar FiTI enero a noviembre 2024 | Informe de evaluación de los avances de la implementación de FiTI, y difusión de éste. | Diciembre 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.  Sernapesca  Ifop  Indespa  FiTi  Sectores artesanales, industrial, trabajadores de plantas de proceso, otros involucrados

Desarrollar una hoja de ruta sobre las recomendaciones de la evaluación de transparencia pesquera taking stock | Contar con un mecanismo de monitoreo del trabajo y evaluación de niveles de cumplimiento, que se consolide en un documento disponible para aquellos actores interesados. | Primer semestre 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.  Sernapesca  Ifop  Indespa  FiTi  Sectores artesanales, industrial, trabajadores de plantas de proceso, otros involucrados

Implementar la hoja de ruta sobre las recomendaciones de la evaluación de transparencia pesquera taking stock | Informe anual de cumplimiento, publicación y difusión. | Diciembre 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.  Sernapesca  Ifop  Indespa  FiTi  Sectores artesanales, industrial, trabajadores de plantas de proceso, otros involucrados

Difusión del desarrollo e implementación de la hoja de ruta para promover la utilización de la información publicada | Estrategia de difusión que permita comunicar el trabajo realizado, importancia y avances en materia de transparencia. | Diciembre 2024 | Líder: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.  Sernapesca  Ifop  Indespa  FiTi  Sectores artesanales, industrial, trabajadores de plantas de proceso, otros involucrados