More Transparency in Public Procurement (CO0032)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Colombia, Second Action Plan, 2015-2017
Action Plan Cycle: 2015
Status:
Institutions
Lead Institution: Colombia Compra Eficiente - CCE
Support Institution(s): Banco Mundial y Alianza para Contrataciones Abiertas
Policy Areas
Access to Information, Anti Corruption and Integrity, Capacity Building, Open Contracting, Open Data, Public ProcurementIRM Review
IRM Report: Colombia End-of-Term Report 2015-2017, Colombia Mid-Term Progress Report 2015-2017
Early Results:
Major
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Yes
Ambition (see definition): High
Implementation i
Description
Se continuará con el fortalecimiento del sistema electrónico de compras públicas (SECOP I y II) mediante la contratación en línea; el desarrollo del sistema inteligente de Agente Virtual para la respuesta de preguntas frecuentes (S2); la implementación del estándar de datos de contrataciones abiertas; y el establecimiento del perfil del comprador público y el programa de formación y certificación para éste. Se busca, a través del uso de tecnologías innovadoras, aumentar la cantidad de información publicada por las entidades en contratación, aumentar la cantidad de entidades que actualmente publican sus procesos de contratación pública, incluyendo sujetos no obligados que voluntariamente decidan hacerlo, y mejorar la accesibilidad, calidad y facilidad de uso de la información de compra pública. Este compromiso obtuvo la cuarta mejor votación en la consulta ciudadana. Se relaciona con los principios de transparencia y tecnologías innovadoras.
IRM End of Term Status Summary
Compromiso 2. Más transparencia en la contratación pública
Texto del compromiso
Se continuará con el fortalecimiento del sistema electrónico de compras públicas (SECOP I y II) mediante la contratación en línea; el desarrollo del sistema inteligente de Agente Virtual para la respuesta de preguntas frecuentes (S2); la implementación del estándar de datos de contrataciones abiertas; y el establecimiento del perfil del comprador público y el programa de formación y certificación para éste. Se busca, a través del uso de tecnologías innovadoras, aumentar la cantidad de información publicada por las entidades en contratación, aumentar la cantidad de entidades que actualmente publican sus procesos de contratación pública, incluyendo sujetos no obligados que voluntariamente decidan hacerlo, y mejorar la accesibilidad, calidad y facilidad de uso de la información de compra pública. Este compromiso obtuvo la cuarta mejor votación en la consulta ciudadana. Se relaciona con los principios de transparencia y tecnologías innovadoras.
Metas:
12/15: Habilitadas 620 entidades para usar Secop II para ejecutar sus procesos de contratación.
12/15: Diseñado e implementado el S2.
12/15: El Secop II cuenta en la totalidad de su estructura con el desarrollo pleno de Open Data bajo los estándares requeridos.
12/16: Banco de 250 respuestas referentes a actividades de la Subdirección de Gestión Contractual, derivado de las operaciones actuales de la mesa de servicio de CCE.
12/16: Puesta en marcha del programa de formación del comprador público.
06/17: Aumento en el uso del SECOP II por par te de las instituciones que deben hacer uso de este sistema, a 1152 entidades habilitadas.
06/17: Ampliado el banco de datos de preguntas frecuentes para alimentar el S2: banco agregado de 370 respuestas referentes a actividades de la Subdirección de Gestión Contractual.
06/17: Conjunto de datos registrados en Secop I publicados bajo estándares de datos de contrataciones abiertas.
06/17: Graduación de las dos primeras cohortes del programa de formación del comprador público.
Institución(es) responsable(s): Colombia Compra Eficiente
Institución(es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017
Objetivo del compromiso
En la búsqueda por establecer parámetros de rendición de cuentas y transparencia en las contrataciones que hace el Estado, y como parte de la estrategia de lucha contra la corrupción, el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, mediante el Decreto Ley 4170 de 2011, constituyó el programa Colombia Compra Eficiente (CCE), a través del cual se constituye una organización encargada de gestionar el sistema virtual de contratación pública estatal. Con esto en mente, el objetivo del presente compromiso es consolidar dicho sistema de contratación a través de una actualización y mejoramiento de las capacidades y la accesibilidad del sistema operativo, buscando integrar mayores capacidades para dar respuesta a los ciudadanos, y ampliar el número de organizaciones estatales vinculadas al sistema.
Cumplimiento
Medio término: Sustancial
De las cinco metas establecidas para el primer año, el compromiso completó totalmente tres de ellas, mientras las otras dos tuvieron un cumplimiento sustancial. El diseño del nuevo sistema SECOP II, la apertura de datos del sistema SECOP I y las respuestas para dudas ciudadanas, fueron metas alcanzadas durante el primer año. Las otras dos metas, sobre formación y vinculación de entidades al sistema, se alcanzaron de manera parcial en este periodo. Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.
Fin de término: Sustancial
Tanto las actividades adelantadas en el primer año como las metas planteadas en el segundo, tuvieron en su gran mayoría un cumplimiento pleno. Aunque se vincularon más de 1.000 entidades en SECOP II, no se alcanzó la meta de 1.152 inscritas; y aunque ya se realizó la primera cohorte de formación de funcionarios públicos, la segunda se encuentra aún en desarrollo. En ambos casos, continúan los esfuerzos para cumplir dichas metas[Note22: Informe de cumplimiento Compromiso 2: https://drive.google.com/file/d/12Bd9C3wDKQ4-bZkJsbK73rh4sXv-0MPw/view?usp=sharing ]. Se evidencia además la implementación de una página de datos abiertos del proceso de contratación, la cual cuenta con varias herramientas para navegar la información[Note23: https://www.colombiacompra.gov.co/transparencia/gestion-documental/datos-abiertos ]. Además, en el informe entregado por la CCE se menciona su trabajo conjunto con entidades de control del Estado (Contraloría y Procuraduría) para que las entidades cumplan con subir su contratación al portal, además de comentar esfuerzos con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y otras entidades universitarias para masificar el curso de formación en los territorios.
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?
Acceso a la información: Significativamente
Con este compromiso, el Gobierno colombiano hizo una apuesta por la digitalización y la apertura de información de contratación del Estado. El diseño e implementación de una nueva plataforma, como es la SECOP II, así como el trabajo constante por generalizar la adopción de la misma en todas las entidades del país denotan una intencionalidad clara por masificar las prácticas de contratación abierta y abrir la información a la ciudadanía. En efecto, al revisar el Índice de Transparencia Nacional realizado por Transparencia por Colombia, se observa un incremento en la visibilidad de la información pública en las entidades del país, algo que refleja los esfuerzos institucionales dirigidos hacia el acceso a la información[Note24: Transparencia por Colombia (2017). Índice Transparencia Nacional 2015- 2016. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/0B1tDbBV1xI2XN1BuX1RpVFZNc2s/view ]. En cuanto a la contratación pública, la herramienta SECOP se ha convertido en fuente de investigaciones sobre este tema en el país, permitiendo un mayor entendimiento de los avances y desafíos de dicha actividad[Note25: Ver el artículo “Corrupción y contratación pública: problemas y soluciones” de María Meléndez, disponible aquí: https://razonpublica.com/index.php/economia-y-sociedad/10045-corrupci%C3%B3n-y-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-problemas-y-soluciones.html]. Al mismo tiempo, la transición de SECOP I a SECOP II representó una mayor capacidad para entregar más información, así como la consolidación de una plataforma más interactiva y menos estática. Aunque todavía falta la adopción generalizada de la plataforma en todas las entidades del Estado, se evidencia que este compromiso ha logrado una apertura significativa de la información del Gobierno hacia la ciudadanía.
¿Se incorporó en el siguiente plan?
Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia. Se debería continuar con la implementación de esta plataforma por parte de todas las agencias del Estado.