Actions of Dialogue with Citizenship to Strengthen Participation and Accountability (CO0044)

Texto del compromiso:
Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación
ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas,
la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas,
mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el
fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias
del Banco de Iniciativas incluyen el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres,
jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo
responden a las preocupaciones y propuestas surgidas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las
deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participación
ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.
Metas:
12/16: Fortalecidas las acciones de diálogo en los ejercicios de rendición de cuentas de los sectores priorizados;
con mínimo dos (2) encuentros con organizaciones de la sociedad civil, a través de un proceso de asistencia
técnica a los equipos líderes de rendición de cuentas.
12/16: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores en control social, a través de 7 eventos de
capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre las políticas, planes y proyectos implementados
para la atención de víctimas a nivel territorial desde los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, en
el marco del Plan Nacional de Formación para el Control Social.
06/17: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores de control social a través de 7 eventos de
capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre programas y proyectos de educación, salud,
ambiente e inclusión social a nivel municipal.
06/17: Formulados Planes de Mejoramiento en los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, que
incorporan mínimo dos (2) recomendaciones realizadas por la ciudadanía como resultado de los diálogos del
proceso de rendición de cuentas.
Institución responsable: Departamento Administrativo de la Función Pública
Institución(es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: 2015 Fecha final: 2017

Compromiso 10.3 Acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la participación y la rendición de cuentas

Nota editorial: Los compromisos 10.1, 10.2 y 10.3 son desagregados del Compromiso 10 “Fortalecer la participación ciudadana” del plan de acción, por lo que la descripción en el Texto del compromiso se repite para cada uno de ellos. Para entender en qué consiste cada uno, el análisis del MRI consideró el lenguaje de las metas asociadas con cada uno de ellos. Cabe aclarar que el plan de acción no ofrece descripciones de cada meta más allá de las incluidas a continuación.

Texto del compromiso:

Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas, la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas, mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias del Banco de Iniciativas incluyen el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo responden a las preocupaciones y propuestas surgidas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.

Metas:

12/16: Fortalecidas las acciones de diálogo en los ejercicios de rendición de cuentas de los sectores priorizados; con mínimo dos (2) encuentros con organizaciones de la sociedad civil, a través de un proceso de asistencia técnica a los equipos líderes de rendición de cuentas.

12/16: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores en control social, a través de 7 eventos de capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre las políticas, planes y proyectos implementados para la atención de víctimas a nivel territorial desde los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, en el marco del Plan Nacional de Formación para el Control Social.

06/17: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores de control social a través de 7 eventos de capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre programas y proyectos de educación, salud, ambiente e inclusión social a nivel municipal.

06/17: Formulados Planes de Mejoramiento en los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, que incorporan mínimo dos (2) recomendaciones realizadas por la ciudadanía como resultado de los diálogos del proceso de rendición de cuentas.

Institución(es) responsable(s): Departamento Administrativo de la Función Pública

Institución(es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

En este tercer compromiso desagregado del Compromiso 10 sobre fortalecimiento de la participación ciudadana, se recopilan las metas que se encuentran bajo la responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), las cuales se enfocan en el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas. Con este compromiso el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y su recién creada Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano han apostado por generar competencias en las instituciones públicas y a la vez mejorar las capacidades ciudadanas. Este proyecto se enmarca en las acciones de la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas, establecida a través de la Ley 850 del 2003, donde existen acciones por parte de otras instituciones, como la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Interior y la Escuela Superior de Administración Pública, aunque dichas acciones no se integran dentro del presente compromiso ni dentro del plan de acción nacional.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Para dar cumplimiento a este compromiso, el DAFP, junto a la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, brindó capacitaciones en temas de participación y rendición de cuentas a distintas entidades de los sectores priorizados en el plan de acción de la AGA (salud, educación, justicia, medio ambiente e inclusión social), en especial sobre el ciclo de participación y rendición de cuentas. Al mismo tiempo, se planeó la formación de ciudadanos (multiplicadores) para que ejerzan el papel de veedores en sus comunidades. Se realizaron ocho capacitaciones masivas con la participación de 255 entidades, 348 funcionarios y 600 personas en total en los temas de participación y rendición de cuentas. Para el segundo semestre de 2016 se tenían planeados los asesoramientos para la creación de planes anticorrupción y atención al ciudadano, además del seguimiento a los planes de las entidades intervenidas. En cuanto a la formación de multiplicadores sociales, entre junio y diciembre de 2015 se formaron 604 personas a través de la red de apoyo a las veedurías ciudadanas en seis departamentos[Note69: Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Boyacá, Tolima y Meta]. Para el año 2016 se capacitaron otros 204 multiplicadores hasta el mes de junio, aunque están programados seis talleres de formación en otros departamentos aparte de los ya realizados, sumando alrededor de seiscientos multiplicadores más.

Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Completo

Según el reporte del DAFP[Note70: Informe de implementación del Compromiso 10. DAFP: https://drive.google.com/file/d/1adGV_N5hcQRUZDjR9qYLexCUezxLVr_M/view?usp=sharing ], se formaron 1.555 multiplicadores de control social hasta julio de 2017, superando la meta de 1.250 formados por el proyecto. También se menciona la formación de 1.402 efectivos del Ejército de Colombia, de manera que estos funcionen, a su vez, como multiplicadores en los territorios, así como el diseño de un curso virtual para veedurías ciudadanas[Note71: Ver curso de formación aquí: http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/curso-para-veedurias-ciudadanas ]. En cuanto a los planes de mejoramiento a los sectores priorizados en el plan de acción, se reportan acciones para la creación del Plan Nacional Decenal de Educación con el Ministerio de Educación Nacional[Note72: Resultados de la experiencia participativa disponibles aquí: http://www.plandecenal.edu.co/cms/index.php/resultados-nacionales ], y en la realización de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Instituto Nacional para Ciegos en el sector de educación[Note73: Ver informe de rendición de cuentas aquí: http://www.inci.gov.co/transparencia/documents/pdf/2016/Informe%20Eval%20C_I%20audiencia%20publica%20rendicion%20ctas%202016.pdf]. En el sector de inclusión social, se desarrollaron dos acciones con el Instituto Colombiano de Bienestar Nacional (ICBF): el apoyo a la elaboración del Plan Anticorrupción de la entidad[Note74: Disponible aquí: https://www.icbf.gov.co/gestion-transparencia/transparencia/planeacion/plan-anticorrupcion], y la revisión conjunta con la ciudadanía del documento “Lineamiento Técnico del Modelo para la Atención de los Niños, las Niñas y Adolescentes, con Derechos Inobservados, Amenazados o Vulnerados”[Note75: Disponible aquí: https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/document_19.pdf]. En el sector salud, se acompañó a la Dirección de Regulación de Beneficios, Costos y Tarifas del Aseguramiento en Salud, al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamento (INVIMA) y al Instituto Nacional de Salud (INS) en la elaboración de diálogos ciudadanos[Note76: Ver documento sobre participación ciudadana en el sector salud aquí: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VP/RBC/manual-metodologico-de-participacion-ciudadana.pdf ]. En el sector justicia, se acompañó al Ministerio en la realización de diálogos ciudadanos para la creación del Plan Nacional Decenal de Justicia 2017 – 2027[Note77: Disponible aquí: https://www.ramajudicial.gov.co/-/adopcion-del-plan-decenal-del-sistema-de-justicia-2017-2027 ]. Por último, en el sector ambiente, se apoyó tanto al Ministerio con sus diálogos con jóvenes, como al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) en el desarrollo de diálogos sociales con las distintas Corporaciones Autónomas Regionales[Note78: Más información: http://www.minambiente.gov.co/index.php/temas-ordenamiento-ambiental-territorial-y-coordinacion-del-sina/22-tema-inicial ].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

A pesar que desde la misma Constitución Nacional de 1991 se entendía la participación ciudadana como un principio rector del Estado colombiano, la implementación de dicho principio no ha sido ajena a problemas[Note79: Aunque existe variada bibliografía sobre este tema, recomendamos el texto “¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?” de Fabio Velásquez y Esperanza González (2003) disponible aquí: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0120/participacion_ciudadana_en_colombia.pdf]. En este sentido, la creación de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano dentro del Departamento Administrativo de la Función Pública ha resultado ser un aporte significativo en materia de apoyo interinstitucional, sobre todo con la creación de lineamientos, capacitaciones y acompañamientos a otras entidades del Estado en materia de participación ciudadana. El trabajo realizado desde esta Dirección, reconocido en varias ocasiones en la documentación reseñada para esta evaluación, ha resultado ser esencial para la implementación de acciones participativas en entidades de diversos sectores. Ahora, se entiende que son las entidades acompañadas las que deberían implementar y llevar a buen término las acciones participativas, pero igual el trabajo desarrollado por la Dirección marca una apuesta hacia el desarrollo de estrategias participativas.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia.