Citizen Participation in Transparency and Royalties (CO0046)

Nota editorial: Los compromisos 11.1 y 11.2 son desagregados del Compromiso 11 “Transparencia y control
regalías” del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso se repite para cada uno de
ellos. Para entender en qué consiste cada uno, el análisis del MRI consideró el lenguaje de las metas asociadas
con cada uno de ellos. Cabe aclarar que el plan de acción no ofrece descripciones de cada meta más allá de las
incluidas a continuación.
Texto del compromiso:
En materia de participación ciudadana en regalías, se diseñará e implementará un modelo de participación
en el ciclo de proyectos de inversión financiados con recursos de regalías, que incluye la implementación de
una estrategia de formación a la ciudadanía para la promoción del control social a los recursos de regalías y la
realización de auditorías visibles y de auditorías ciudadanas, como metodologías de control social a los recursos
de regalías. Los principios de Gobierno Abierto que tienen relación con este compromiso son la transparencia,
la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la innovación tecnológica.
Metas:
06/16: Un (1) modelo de participación ciudadana al ciclo de proyectos de inversión pública, diseñado e
implementado.
06/16 y 06/17: Implementada una estrategia de formación a la ciudadanía para la promoción del control social a
los recursos de regalías en 30 y 60 municipios, para cada año.
06/16 y 06/17: Realizados 60 y 120 proyectos de auditorías visibles y promovida la realización de auditorías
ciudadanas, como metodologías de control social a proyectos financiados con recursos de regalías,
respectivamente.
06/17: Un (1) piloto de participación ciudadana al ciclo de proyectos de inversión pública, diseñado e
implementado.
Institución responsable: Departamento de Planeación Nacional – Dirección de Vigilancia de las Regalías
Institución(es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: 2015 Fecha final: 2017

Compromiso 11.2 Transparencia y participación ciudadana en regalías (✪)

Nota editorial: Los compromisos 11.1 y 11.2 son desagregados del Compromiso 11 'Transparencia y control regalías' del plan de acción, por lo que la descripción en el Texto del compromiso se repite para cada uno de ellos. Para entender en qué consiste cada uno el análisis del MRI consideró el lenguaje de las metas asociadas con cada uno de ellos. Cabe aclarar que el plan de acción no ofrece descripciones de cada meta más allá de las incluidas a continuación.

Texto del compromiso:

En materia de participación ciudadana en regalías, se diseñará e implementará un modelo de participación en el ciclo de proyectos de inversión financiados con recursos de regalías, que incluye la implementación de una estrategia de formación a la ciudadanía para la promoción del control social a los recursos de regalías y la realización de auditorías visibles y de auditorías ciudadanas, como metodologías de control social a los recursos de regalías. Transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas e innovación tecnológica son los principios del AGA relacionados.

Metas:

06/16: Un (1) modelo de participación ciudadana al ciclo de proyectos de inversión pública, diseñado e implementado.
06/16 y 06/17: Implementada una estrategia de formación a la ciudadanía para la promoción del control social a los recursos de regalías en 30 y 60 municipios, para cada año.

06/16 y 06/17: Realizados 60 y 120 proyectos de auditorías visibles y promovida la realización de auditorías ciudadanas, como metodologías de control social a proyectos financiados con recursos de regalías, respectivamente.

06/17: Un (1) piloto de participación ciudadana al ciclo de proyectos de inversión pública, diseñado e implementado.

Institución(es) responsable(s): Departamento de Planeación Nacional – Dirección de Vigilancia de las Regalías

Institución(es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante para los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustancial o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

Este segundo compromiso desagregado del Compromiso 11, Transparencia y control de regalías, reúne las metas adoptadas por la Dirección de Vigilancia de las Regalías del Departamento Nacional de Planeación, enfocadas al control y la rendición de cuentas de los proyectos de inversión realizados con dineros provenientes de la explotación de recursos naturales.

El uso, por parte de las entidades territoriales, de las regalías provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables es considerado como un problema esencial para el desarrollo de las regiones, dada la malversación y las prácticas patrimonialistas que históricamente se han dado en el manejo de dichos dineros[Note82: Algunas noticias al respecto: http://www.rcnradio.com/economia/vilo-20-billones-pesos-corrupcion-inversion-regalias/ y http://www.semana.com/opinion/articulo/regalias-festin-de-funcionarios-corruptos-opinion-uriel-ortiz-soto/407473-3]. Con el fin de abordar esta problemática, este compromiso busca fomentar la participación y el control ciudadano sobre los proyectos de inversión de recursos de regalías, focalizando dicho esfuerzo en municipios extractores de recursos naturales no renovables.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En entrevista con el investigador del MRI, las funcionarias a cargo del proyecto mencionaron que las metas planteadas en el compromiso se cumplieron en su totalidad. Sin embargo, al momento de escribir el informe de medio término, no se contó con evidencias acerca de su cumplimiento, por lo que el compromiso se evaluó de cumplimiento limitado. Para más información ver Colombia Informe de Avances 2015-2016.

Fin de término: Completo

Según el informe de cumplimiento entregado por la Dirección de Vigilancia de Regalías (DVR) del Departamento Nacional de Planeación[Note83: Informe de cumplimiento Compromiso 11 DVR – DNP: https://drive.google.com/file/d/1X0UzP3yB4ahSilKz0adFx81CmYs5q4tQ/view?usp=sharing ], y como consta en la extensa información proporcionada por dicha institución para este reporte, todas las metas del compromiso se cumplieron a cabalidad. En primer lugar, se concretó el Modelo de Participación Ciudadana (MPC) gracias a la colaboración con el Banco Mundial, entidad que ha acompañado todo este proceso[Note84: Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1uT6OsBoFdjP51tejs_FdEjJk9kmEfXV6/view?usp=sharing ]. En cuanto a la estrategia de capacitación ciudadana, se realizaron talleres de formación en 118 municipios de los 32 departamentos del país, con más de 5.000 asistentes en total, superando la meta de 90 municipios establecida en el compromiso[Note85: Ver: https://drive.google.com/file/d/1PUznomPjrcaA0fu08MUjSsgrQ5FqKMdT/view?usp=sharing ]. En cuanto a las auditorías visibles, en total se realizaron 243 ejercicios en todo el país, superando también la meta de 180 ejercicios implementados[Note86: Ver: https://drive.google.com/file/d/1UXoy0pmymimZkX7OKlgsROjURDm3WOAn/view?usp=sharing ]. Por último, se terminó el diseño del plan piloto del MPC en siete municipios del país, y en la actualidad se está llevando a cabo su implementación, la cual terminaría en 2018, contando hasta el momento con guías, planes operativos y diagnósticos de inicio para los siete municipios seleccionados (La Plata-Huila, Aguazul-Casanare, Montelíbano-Córdoba, San Luis-Antioquia, Barrancabermeja-Santander, Ipiales-Nariño y Ciénaga-Magdalena)[Note87: Ver: https://drive.google.com/drive/folders/1EJMnt64tiFRDxyIqUcitdv8031YWqRk5?usp=sharing ].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Rendición de cuentas pública: Significativamente

El trabajo realizado por la DVR en cuanto al desarrollo de metodologías para la participación ciudadana y la rendición de cuentas es de suma importancia, no solo para dicha dirección, sino para la articulación de acciones al interior del Departamento Nacional de Planeación.

Si se observa al detalle el Modelo de Participación Ciudadana diseñado para este compromiso, se observan directrices muy claras para la construcción de mecanismos participativos y de seguimiento a los proyectos de inversión, que van desde la creación de diagnósticos locales, pasando por la construcción de herramientas de priorización de necesidades y objetivos, así como para el desarrollo de herramientas participativas a implementar en la ejecución y la evaluación de los proyectos, completando el ciclo mismo de políticas públicas para cada proyecto acompañado. Además, el trabajo de pilotaje ha dado algunos resultados interesantes, como el reconocimiento de capacidades locales ya existentes en los territorios, así como la necesidad de implementar estrategias digitales y presenciales, la articulación de acciones entre distintos actores sociales y la coordinación de esfuerzos entre los diversos niveles de Gobierno involucrados.

También es importante mencionar que este compromiso ha sido un esfuerzo coordinado con agencias internacionales, generando además una coordinación entre entidades gubernamentales y actores locales para el desarrollo de todo el modelo, donde la creación del mismo ha sido, a su vez, participativa. Aunque se observan pasos en la dirección correcta, sus resultados reales serán visibles con la completa implementación del modelo y de su ampliación a otros territorios.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia.