Citizen Participation in the Consolidation of Community Justice Component of the System of Justice Statistics (Sej) (CO0058)

Descripción del compromiso: El Ministerio de Justicia y el Derecho produce muy poca información relacionada con la Justicia Comunitaria. En efecto, aquella que se produce y está relacionada con la justicia aplicada por los ciudadanos formados para adelantar esos procesos, se ha quedado rezagada en el contexto del Sistema de Estadísticas de Justicia. Por ello, existe la necesidad de implementar un proceso participativo que permita al Ministerio producir y gestionar la información relacionada con la justicia comunitaria, de acuerdo con las necesidades de la sociedad civil (academia, organizaciones sociales, medios de comunicación y sector privado). Esta labor se adelantará en el marco de los Sistemas Locales Justicia (articulación de actores de la justicia formal, justicia administrativa, justicia propia y justicia comunitaria en los territorios). A través de espacios de co-creación con los actores anteriormente señalados y la comunidad, se diseñaran metodologías y procesos de toma de decisiones en esta materia. Esta labor se llevará a cabo por medio de herramientas tipo mesas de trabajo y uso de tecnologías, conociendo de esta forma las inquietudes, necesidades y aportes de los grupos de interés frente a los temas de Justicia comunitaria que serán publicados en el SEJ.

Compromiso 2: Participación Ciudadana en la consolidación del componente de Justicia de Equidad en el Sistema de Estadísticas de Justicia (SEJ)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Ministerio de Justicia y el Derecho produce muy poca información relacionada con la Justicia Comunitaria. En efecto, aquella que se produce y está relacionada con la justicia aplicada por los ciudadanos formados para adelantar esos procesos se ha quedado rezagada en el contexto del Sistema de Estadísticas de Justicia. Por ello, existe la necesidad de implementar un proceso participativo que permita al Ministerio producir y gestionar la información relacionada con la justicia comunitaria de acuerdo con las necesidades de la sociedad civil (academia, organizaciones sociales, medios de comunicación y sector privado).

Esta labor se realizará en el marco de los Sistemas Locales Justicia (articulación de actores de la justicia formal, justicia administrativa, justicia propia y justicia comunitaria en los territorios). A través de espacios de cocreación con los actores anteriormente señalados y la comunidad, se diseñarán metodologías y procesos de toma de decisiones en esta materia. Esta labor se llevará a cabo por medio de herramientas como mesas de trabajo y uso de tecnologías, conociendo de esta forma las inquietudes, necesidades y aportes de los grupos de interés frente a los temas de Justicia comunitaria que serán publicados en el SEJ.

Actividad 1: Elaboración y publicación de material de socialización a los ciudadanos acerca de la Justicia en Equidad.

Producto: Documento conceptual publicado en el SEJ que presente bajo un lenguaje claro la temática de Justicia en Equidad.

Actividad 2: Proceso participativo para el fortalecimiento del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Producto: Cuatro ejercicios de cocreación con sociedad civil que permitan identificar subtemas de la Justicia en Equidad de interés para los actores del programa.

Actividad 3: Construcción de un espacio en el Sistema de Estadísticas en Justicia sobre el Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Producto: Información publicada en el SEJ sobre el Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Actividad 4: Socialización y divulgación del proceso de construcción participativa del componente de Justicia en Equidad.

Productos: Espacio para diálogo de saberes, por medio de tecnologías de la información tipo blog Wikis, que permitan la difusión del proceso adelantado - Socialización a entidades y ciudadanos como parte del ejercicio de rendición de cuentas de la entidad.

Fecha de inicio:    01 julio 2017           Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia:

El compromiso busca visibilizar los programas de Justicia Comunitaria y Justicia en Equidad en Colombia, mecanismos de resolución de conflictos entre los mismos ciudadanos que forma parte del sistema de justicia del país ^[4]. De esta forma, se espera dar soluciones a los problemas de congestión del sistema judicial colombiano ^[5] mediante la socialización de dichos sistemas de justicia como una medida para generar nueva información pública y acercar mecanismos comunitarios de justicia a la ciudadanía. Se presenta una estrategia de trabajo para dar a conocer dichos mecanismos a instituciones académicas y organizaciones sociales, de manera que más ciudadanos conozcan y utilicen este tipo de sistemas para solventar sus conflictos ^[6].

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso no solo define actividades, sino también productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Además, los productos son específicos, lo que permitiría dar un seguimiento en cuanto a si se abre o no el gobierno a través de estas actividades, sobre todo en temas de socialización de la información recolectada a través de los espacios de consulta reseñados.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso se basa en la elaboración de mecanismos de socialización y consulta sobre el tema específico de la Justicia en Equidad. Los resultados esperados son documentos de sistematización de las experiencias, pero no se demuestra que exista un involucramiento ciudadano más allá de la asistencia a los espacios participativos y a los procesos de consulta, el cual involucra solamente un proceso de priorización en una actividad del compromiso. Además, no es claro para qué se utilizaría dicha documentación, ni si se planea implementar dichas directrices a través de alguna política específica. Dado que este compromiso es esencialmente de socialización y consulta sin ninguna posibilidad de hacer presión a través de mecanismos de rendición de cuentas, el impacto potencial se califica como menor.

Siguientes pasos

El acceso a la justicia es un tema muy importante en el contexto colombiano, sobre todo debido a que existe una tendencia a tomarse la justicia en propia mano al darse una alta desconfianza en las instituciones y una percepción alta de ineficiencia de la rama ^[7]. En este sentido, todo esfuerzo en esta materia es bienvenido. Sin embargo, para que este tipo de actividades sea relevante para un plan de acción de gobierno abierto, sería importante:

• elevar el nivel de incidencia de la participación, de manera que ésta no se quede en la información o consulta, sino que busque involucrar a los actores interesados tanto en el diseño como en la implementación de los mecanismos e
• involucrar organizaciones de la sociedad civil en el seguimiento y evaluación de las actividades a realizar y ampliar el alcance de estas reformas, de manera que permita generar una discusión amplia sobre el modelo institucional de justicia.

2. Participación Ciudadana en la consolidación del componente de Justicia de Equidad en el Sistema de Estadísticas de Justicia (SEJ)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Ministerio de Justicia y el Derecho produce muy poca información relacionada con la Justicia Comunitaria. En efecto, aquella que se produce y está relacionada con la justicia aplicada por los ciudadanos formados para adelantar esos procesos se ha quedado rezagada en el contexto del Sistema de Estadísticas de Justicia. Por ello, existe la necesidad de implementar un proceso participativo que permita al Ministerio producir y gestionar la información relacionada con la justicia comunitaria de acuerdo con las necesidades de la sociedad civil (academia, organizaciones sociales, medios de comunicación y sector privado).

Esta labor se realizará en el marco de los Sistemas Locales Justicia (articulación de actores de la justicia formal, justicia administrativa, justicia propia y justicia comunitaria en los territorios). A través de espacios de cocreación con los actores anteriormente señalados y la comunidad, se diseñarán metodologías y procesos de toma de decisiones en esta materia. Esta labor se llevará a cabo por medio de herramientas como mesas de trabajo y uso de tecnologías, conociendo de esta forma las inquietudes, necesidades y aportes de los grupos de interés frente a los temas de Justicia comunitaria que serán publicados en el SEJ.

Actividad 1: Elaboración y publicación de material de socialización a los ciudadanos acerca de la Justicia en Equidad.

Producto: Documento conceptual publicado en el SEJ que presente bajo un lenguaje claro la temática de Justicia en Equidad.

Actividad 2: Proceso participativo para el fortalecimiento del Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Producto: Cuatro ejercicios de cocreación con sociedad civil que permitan identificar subtemas de la Justicia en Equidad de interés para los actores del programa.

Actividad 3: Construcción de un espacio en el Sistema de Estadísticas en Justicia sobre el Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Producto: Información publicada en el SEJ sobre el Programa Nacional de Justicia en Equidad.

Actividad 4: Socialización y divulgación del proceso de construcción participativa del componente de Justicia en Equidad.

Productos: Espacio para diálogo de saberes, por medio de tecnologías de la información tipo blog Wikis, que permitan la difusión del proceso adelantado - Socialización a entidades y ciudadanos como parte del ejercicio de rendición de cuentas de la entidad.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El sistema de justicia colombiano contempla la aplicación de mecanismos alternativos de solución de controversias como la justicia comunitaria y la justicia en equidad, entendidos como mecanismos de resolución pacífica basados en la aplicación, reconocimiento y uso de normas sociales [7]. A pesar de lo anterior, en opinión de expertos, la implementación de herramientas como la conciliación en equidad, es un tema invisible en las dinámicas de administración de justicia y gestión de conflictos en las comunidades de Colombia [8].  Este compromiso, de acuerdo con el texto del plan de acción, buscó acercar a la ciudadanía a estos mecanismos de solución de conflictos a través de la producción de información relacionada en el Sistema de Estadísticas en Justicia (SEJ) del Ministerio de Justicia y del Derecho (MJD). Aunado a lo anterior, el compromiso apuntaba a socializar esta información en el marco de un proceso de construcción participativa del componente sobre justicia en equidad, que se incluiría en el SEJ. 

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [9]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el MJD, entidad responsable del compromiso, elaboró el documento “Conciliación en equidad como forma de justicia comunitaria” [10]. Este explica, a través de 11 preguntas ilustrativas, contenidos acerca de la justicia en equidad. Asimismo, el MJD publicó el documento en el SEJ [11]. 

Frente al proceso participativo para el fortalecimiento del Programa Nacional de Justicia en Equidad, el MJD adelantó tres de cuatro ejercicios de cocreación con la sociedad civil propuestos dentro del compromiso. El primero de ellos se realizó el 17 de agosto de 2017 en la Universidad de los Andes con nueve asistentes; el segundo en la Universidad Nacional de Colombia el 14 de septiembre de 2017 con nueve asistentes y un Facebook Live con la Directora de Métodos Alternativos de Solución de Controversias y la Coordinadora de Justicia en Equidad de dicho Ministerio, realizado el 29 de mayo de 2018 [12]. 

Para la construcción de un espacio en el SEJ sobre el Programa Nacional de Justicia en Equidad, el MJD reportó lo realizado en la actividad 1. Finalmente, el Ministerio de Justicia dispuso un micrositio para cumplir con la actividad 5 del compromiso [13]. En este micrositio, además de encontrar la información referente a las actividades anteriormente reseñadas, se encuentra una encuesta en línea para recabar la opinión de la ciudadanía sobre los aspectos relevantes de la utilización de los métodos alternativos de solución de conflictos, con base en lo indicado en el documento mencionado en la actividad 1 [14]. El MJD compartió este micrositio a una base de datos de aproximadamente 1.1000 ciudadanos mediante un correo masivo, enviado el 15 de mayo de 2019 [15]. De este envío, se recibieron 21 respuestas ciudadanas, entre ellas comentarios de conciliadores en equidad de diferentes partes del país [16].

Para el Ministerio de Justicia, este compromiso reportó muy buenos resultados. En conversación con el investigador del IRM, una delegada del MJD afirmó que, con este compromiso, se generó un acercamiento de la entidad con la ciudadanía para dar a conocer la justicia en equidad como mecanismo alternativo de resolución de conflictos. Para la delegada del Ministerio, el documento elaborado como resultado del compromiso presentó, por primera vez, información de la conciliación en equidad utilizando un lenguaje claro. Asimismo se puso a disposición de la ciudadanía sin mayores obstáculos dado que esta información se encuentra publicada en una sección separada y de fácil acceso dentro del SEJ bajo el título “Alianza para el Gobierno Abierto” [17]. Asimismo, la delegada destacó que cualquier persona interesada tuvo la oportunidad de presentar comentarios al documento, lo cual generó un contacto e interacción con ciudadanos y conciliadores que no conocían de este mecanismo y que estaban interesados en acceder a más información sobre el mismo [18]. Al respecto, vale la pena también destacar que, en lo conversado con el investigador del IRM, el MJD resaltó que se está avanzando en la creación de un sistema de información sobre la conciliación en equidad en el que se concentré más y mejor información sobre este tema [19]. Lo anterior fue motivado por los comentarios recibidos por la ciudadanía y la experiencia adquirida por el MJD con la implementación de este compromiso.

En 2018, de acuerdo con datos del Consejo Superior de la Judicatura de Colombia, se presentaron más de cuatro millones de demandas ante instancias judiciales colombianas [20]. Con esta alta tasa de procesos, el sistema judicial permanece, como fue anotado en el informe de diseño del plan de acción, con un enorme problema de congestión [21]. Habilitar información clara y a disposición de los ciudadanos sobre mecanismos alternativos como la justicia en equidad, tal y como lo hizo este compromiso, habilita también a la administración de justicia para que mejore su eficiencia y a la vez, permite que los ciudadanos encuentren una solución real y efectiva a sus disputas personales.

De igual forma, con este compromiso, el Ministerio generó un espacio de participación exclusivo en estos temas que llevaron, incluso, a informar a esta entidad de una necesidad puntual de más información que se está abordando actualmente. Para el investigador del IRM, con base en todo lo anterior, este compromiso constituyó un cambio significativo para promover el conocimiento y, más específicamente, el uso de mecanismos sociales de resolución de conflictos como la justicia en equidad. Este compromiso mejoró la divulgación de información e impulsó la participación de actores clave en la implementación de estos mecanismos que, en su esencia, buscan generar mayores y mejores recomposiciones de los conflictos sociales en el país.