Citizen Participation in the Normative Production of the Executive Branch (CO0059)

Descripción del compromiso: En marzo de 2017, el Gobierno Nacional emitió el decreto 270, con el cual establece los criterios para optimizar la participación ciudadana en la producción de normas que llevan la firma del Presidente. En ese sentido, las entidades del Gobierno Nacional deben publicar el proyecto de regulación y los documentos soporte por 15 días como mínimo y, a su vez, publicar las respuestas a los comentarios recibidos durante el tiempo de consulta. Si bien esto representa un gran avance para la participación, los ciudadanos aún deben enfrentarse a consultar más de 77 páginas en formato web para poder contribuir con sus aportes. Por esta razón, crear y poner en marcha el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para hacer más eficiente y transparente el proceso de consulta pública, aumentará la participación ciudadana y favorecerá la coordinación entre las entidades del Gobierno Nacional en la expedición de normas. El SUCOP permitirá centralizar los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional, mejorar la comunicación del gobierno con los ciudadanos a través de la publicación de las respuestas, permitir a los ciudadanos buscar y comentar los proyectos por temas, palabras claves, entidad o sectores de su interés.

Compromiso 3: Participación Ciudadana en la producción normativa de la Rama Ejecutiva

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

En marzo de 2017, el Gobierno Nacional emitió el decreto 270, con el cual establece los criterios para optimizar la participación ciudadana en la producción de normas que llevan la firma del Presidente. En ese sentido, las entidades del Gobierno nacional deben publicar el proyecto de regulación y los documentos soporte por 15 días como mínimo y, a su vez, publicar las respuestas a los comentarios recibidos durante el tiempo de consulta. Si bien esto representa un gran avance para la participación, los ciudadanos aún deben enfrentarse a consultar más de 77 páginas en formato web para poder contribuir con sus aportes.

Por esta razón, crear y poner en marcha el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para hacer más eficiente y transparente el proceso de consulta pública, aumentará la participación ciudadana y favorecerá la coordinación entre las entidades del Gobierno nacional en la expedición de normas. El SUCOP permitirá centralizar los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional, mejorar la comunicación del gobierno con los ciudadanos a través de la publicación de las respuestas, permitir a los ciudadanos buscar y comentar los proyectos por temas, palabras claves, entidad o sectores de su interés.

Actividad 1: Crear y poner en marcha una plataforma para la elaboración y la consulta pública de los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

Producto: Plataforma SUCOP con dos procesos agenda regulación y creación normativa.

Actividad 2: Diseño e implementación de una estrategia de socialización y divulgación para el uso de la plataforma entre las entidades del gobierno nacional, los ciudadanos en general, así como empresarios, gremios, academia y organismos de la sociedad civil.

Producto: Estrategia de socialización y divulgación de la plataforma.

Actividad 3: Implementación piloto con al menos 4 entidades del gobierno nacional para dar a conocer la plataforma en una etapa de prueba.

Producto: Pilotaje de la plataforma con entidades gobierno nacional y algunos grupos de interés.

Actividad 4: Reporte acerca del desempeño y uso de la Plataforma SUCOP.

Producto: Documentos de monitoreo del uso de la plataforma.

Fecha de inicio: 01 julio 2017       Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Buscando unificar en un único sistema de información todas las consultas públicas que deben realizar las entidades de la rama Ejecutiva del Estado colombiano, con este compromiso el Departamento Nacional de Planeación busca generar el Sistema Único de Consulta Pública SUCOP donde la ciudadanía pueda acceder a todas las consultas públicas de dichas entidades desde un mismo portal de información ^[8]. Dado que, según el Decreto 270 de 2017, todas las entidades de la rama ejecutiva deben consultar e informar a la ciudadanía de los decretos generados por cada una de ellas, el SUCOP permitiría una gestión más eficiente de estos procesos, facilitando al ciudadano el acceso a este tipo de acciones consultivas.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Además, los productos son específicos en cuanto a los procesos de creación del SUCOP y a los mecanismos de monitoreo del uso de dicho sistema, lo que permitirá una mejor evaluación de su capacidad de apertura al finalizar el presente plan de acción.

En cuanto a su impacto potencial, la creación del SUCOP implicaría una mejora en la gestión de los comentarios y en la respuesta de éstos por parte de las diversas entidades de gobierno. Además, según cálculos de la redacción económica de El Espectador, en Colombia se emiten “cerca de 3 decretos, 11 resoluciones y 15 regulaciones por día” ^[9]. Entendiendo que el Decreto 207 obliga a informar y consultar con la ciudadanía, la unificación de los sistemas de información, que previamente se encontraban atomizados en las distintas páginas de las diversas entidades públicas, sí podría implicar un cambio positivo en cuanto a la posibilidad de acceder con mayor facilidad a la información pública. Sin embargo, este sistema no refleja un cambio en el mismo mecanismo de participación, el cual siguen siendo de carácter informativo y consultivo, evitando una mayor incidencia en la toma de decisiones. Adicionalmente, presenta limitaciones de alcance, debido a su carácter de piloto. Por lo tanto, el investigador del IRM considera que el compromiso podría significar un cambio positivo en la gestión de los procesos de consulta pública, lo que implica un impacto potencial menor.

Siguientes pasos                 

Aunque los sistemas de información unificados son esenciales para la gestión interna, así como para la interacción con la ciudadanía, con el fin de contar este compromiso con un carácter más transformador debería:

• incrementar el nivel de incidencia de los procesos de consulta, generando informes sobre las interacciones que se presentan a través de la plataforma para dar seguimiento y respuesta a los usuarios,
• comprometer una mayor ampliación de la plataforma, buscando integrar cada vez más organizaciones en la misma,
• establecer lineamientos de lenguaje claro para el uso, la socialización y divulgación de la plataforma, implementando medidas para el uso constante y activo desde la ciudadanía e
• involucrar organizaciones de la sociedad civil dentro del seguimiento y evaluación de las actividades a realizar, lo cual podría incluir una mesa de seguimiento sobre el uso de la herramienta.

3. Participación Ciudadana en la producción normativa de la Rama Ejecutiva

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

En marzo de 2017, el Gobierno Nacional emitió el decreto 270, con el cual establece los criterios para optimizar la participación ciudadana en la producción de normas que llevan la firma del Presidente. En ese sentido, las entidades del Gobierno nacional deben publicar el proyecto de regulación y los documentos soporte por 15 días como mínimo y, a su vez, publicar las respuestas a los comentarios recibidos durante el tiempo de consulta. Si bien esto representa un gran avance para la participación, los ciudadanos aún deben enfrentarse a consultar más de 77 páginas en formato web para poder contribuir con sus aportes.

Por esta razón, crear y poner en marcha el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP) para hacer más eficiente y transparente el proceso de consulta pública, aumentará la participación ciudadana y favorecerá la coordinación entre las entidades del Gobierno nacional en la expedición de normas. El SUCOP permitirá centralizar los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional, mejorar la comunicación del Gobierno con los ciudadanos a través de la publicación de las respuestas, permitir a los ciudadanos buscar y comentar los proyectos por temas, palabras claves, entidad o sectores de su interés.

Actividad 1: Crear y poner en marcha una plataforma para la elaboración y la consulta pública de los proyectos de regulación de carácter general de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

Producto: Plataforma SUCOP con dos procesos agenda regulación y creación normativa.

Actividad 2: Diseño e implementación de una estrategia de socialización y divulgación para el uso de la plataforma entre las entidades del Gobierno nacional, los ciudadanos en general, así como empresarios, gremios, academia y organismos de la sociedad civil.

Producto: Estrategia de socialización y divulgación de la plataforma.

Actividad 3: Implementación piloto con al menos 4 entidades del Gobierno nacional para dar a conocer la plataforma en una etapa de prueba.

Producto: Pilotaje de la plataforma con entidades Gobierno nacional y algunos grupos de interés.

Actividad 4: Reporte acerca del desempeño y uso de la Plataforma SUCOP.

Producto: Documentos de monitoreo del uso de la plataforma.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El Decreto 270 de 2017 [22] del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, estableció los medios y procedimientos para fomentar la participación de los ciudadanos o grupos de interés en el proceso de producción normativa, a partir de la presentación de opiniones, sugerencias o propuestas alternativas a los proyectos de leyes o regulaciones elaborados para la firma del Presidente de la República [23]. El objetivo de este compromiso era el de atender este mandato legal con la creación de un Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP), con el cual se centralizarían los proyectos de regulación emitidos por las entidades de la Rama Ejecutiva y se habilitaría la consulta pública de los mismos. De esta forma se permitiría que se unificaran todas las consultas y comentarios públicos sobre éstos en un solo sitio.  

Aunque el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción señale que este compromiso se completó en un 100% [24], la valoración del IRM da un cumplimiento sustancial. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el Gobierno desarrolló la plataforma SUCOP en diciembre de 2017 y preveía lanzarla en marzo de 2018 [25]. El investigador tuvo acceso a la versión de prueba de dicha plataforma [26] y a la fecha de realización de este informe, se encuentra en línea [27] con el mismo diseño y funcionalidad previstos en la versión de prueba. Su más reciente actualización se realizó el 12 de junio de 2017. Tal como se detalla más adelante, el Gobierno considera que la plataforma está aún en etapa de socialización y de uso voluntario por los ministerios, a la espera de un marco reglamentario.

El Gobierno diseñó una estrategia de socialización y divulgación del SUCOP, que consistió en un plan de comunicaciones [28] alimentado por una serie de infografías en las que se explicaba el proceso de expedición normativa en Colombia y sus características y funcionalidades frente a ese proceso [29]. El investigador del IRM pudo también confirmar que el Departamento Nacional de Planeación (DNP), entidad encargada del compromiso, adelantó cuatro espacios de socialización con diferentes entidades estatales durante el mes de noviembre de 2017 [30]. 

Finalmente, el pilotaje de la plataforma se realizó con seis entidades estatales en seis espacios desarrollados entre el mes de marzo y abril de 2018 [31]. De la información entregada por el Gobierno, el investigador no encontró un reporte o documento de monitoreo del uso de la plataforma.

En respuesta a una consulta elevada por el investigador del IRM, el DNP señaló que, para el momento de elaboración de este informe, el SUCOP está en etapa de socialización por lo que no se ha publicado formalmente algún proyecto normativo para que surta su proceso de consulta pública [32]. En dicha respuesta se rescató como, además de los espacios de socialización anteriormente mencionados, durante el evento "Regulación Inteligente en Colombia" realizado el 9 y 10 de mayo de 2018 [33], se mostró la primera versión de la plataforma a 264 personas tanto del sector público como privado [34]. Esta socialización se ha enfocado en las entidades de la Rama Ejecutiva de orden nacional (como ministerios, comisiones de regulación y departamentos administrativos) durante los años 2019 y 2020 [35].

Sin perjuicio de lo anterior, el DNP resaltó en su respuesta que la plataforma se encuentra actualmente en un ambiente de producción para que se pueda utilizar de forma voluntaria por las entidades públicas del Gobierno nacional, mientras se reglamenta su uso. La plataforma se ha venido actualizando, de acuerdo con la etapa de socialización en la que se encuentra, con diferentes entidades quienes son los usuarios iniciales de la plataforma [36].

Dado que aún no sea han publicado proyectos normativos que la ciudadanía pueda consultar, no es posible evidenciar cuál ha sido la influencia de esta herramienta en la producción normativa de las entidades del Gobierno nacional. No obstante, sí puede valorarse que el Gobierno cambió su práctica al introducir esta herramienta en los esquemas de trabajo de los funcionarios encargados del manejo de esta información. Habilitar un nuevo esquema de información a disposición de los servidores públicos, representa un cambio importante, aunque marginal y que, en opinión del investigador del IRM, de ser implementado en su totalidad, de manera organizada y cumpliendo con la debida promoción (no solo al interior de las entidades estatales, sino también para el uso de la ciudadanía en general), puede generar un mayor impacto en la transparencia de las acciones asociadas a la creación y mejora de leyes por la parte de la Rama Ejecutiva.