Citizen Participation in the Establishment, Implementation and Social Control of the Commitments Made by the Ministry of Mines and Energy and Stakeholders (CO0062)

Descripción del compromiso Desde las diversas regiones, los ciudadanos han perdido confianza frente el Estado al observar que no se tiene ni información ni visibilidad sobre los compromisos previamente pactados. Lo que ha generado que la ciudadanía no pueda ser parte del seguimiento, control e incluso solución a las problemáticas. Por ello, el Ministerio de Minas y Energía a través de sus equipos de Participación y Servicio al Ciudadano, Tecnología de información y Comunicación diseñará una herramienta tecnológica, que posibilite diligenciar y hacer seguimiento a los compromisos relevantes adquiridos y derivados de los ejercicios de rendición de cuentas. Este seguimiento incluirá avances, detalles de los participantes, beneficiarios e impactos de los compromisos, entre otros temas.

Compromiso 6: Participación ciudadana en el establecimiento, ejecución y control social de los compromisos establecidos entre el Ministerio de Minas y Energía y las partes interesadas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde las diversas regiones, los ciudadanos han perdido confianza frente el Estado al observar que no se tiene ni información ni visibilidad sobre los compromisos previamente pactados. Lo anterior ha generado que la ciudadanía no pueda ser parte del seguimiento, control e incluso solución a las problemáticas.

Por ello, el Ministerio de Minas y Energía a través de sus equipos de Participación y Servicio al Ciudadano, Tecnología de información y Comunicación diseñará una herramienta tecnológica, que posibilite diligenciar y dar seguimiento a los compromisos relevantes adquiridos y derivados de los ejercicios de rendición de cuentas. Este seguimiento incluirá avances, detalles de los participantes, beneficiarios e impactos de los compromisos, entre otros temas.

Actividad 1: Contratación para el diseño de la herramienta.

Producto: Proceso contractual, consolidación de los requerimientos mínimos para el desarrollo de la herramienta y encuesta con la ciudadanía para consolidación de expectativas con respecto a la estrategia.

Actividad 2: Diseño institucional de la herramienta con actores internos intervinientes.

Producto: Herramienta diseñada.

Actividad 3: Socialización de la herramienta.

Producto: Estrategia de difusión del funcionamiento de la herramienta.

Actividad 4: Implementación de la herramienta.

Producto: Publicación permanente de los compromisos y Presentación de informes trimestrales de compromisos pactados.

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Dentro del trabajo desarrollado en terreno, el Ministerio de Minas y Energías ha desarrollado estrategias participativas donde se establecen diversos compromisos con la comunidad. Hasta el momento, no existe un mecanismo unificado que permita a la ciudadanía dar seguimiento al cumplimiento de dichos compromisos gubernamentales. Para ello, el Ministerio busca generar un sistema de información que permita a la ciudadanía dar seguimiento constante a los compromisos adquiridos por dicha entidad en los territorios.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable.

En cuanto al impacto potencial, la creación de un sistema de información para el seguimiento de los compromisos adquiridos se puede considerar un cambio relevante, pues implicaría elevar el acceso de la ciudadanía a la información pública, además de poder representar un mecanismo de seguimiento y evaluación desde la ciudadanía. El texto del compromiso se centra únicamente en la creación de dicho sistema de información, sin presentar una estrategia para el uso o la implementación de este y sin contar con retroalimentación de parte de la ciudadanía para alcanzar las metas buscadas aparte de la socialización de la herramienta. Por ello, se considera que el impacto potencial de este compromiso es menor.

Siguientes pasos

El presente compromiso podría seguir siendo parte de los planes de acción si busca incrementar su nivel de ambición y de involucramiento ciudadano. Algunas recomendaciones para ello serían:

• institucionalizar la herramienta, de manera que esta iniciativa se mantenga en el tiempo y conlleve un apoyo político de fondo, sin estar sujeta a cambios de gobierno,
• constituir mecanismos de retroalimentación claros para la ciudadanía que impliquen su involucramiento más allá de la entrega de información e
• implementar mecanismos de auto sanción ante el incumplimiento de los compromisos, buscando consolidarse como un mecanismo de rendición de cuentas.

6. Participación ciudadana en el establecimiento, ejecución y control social de los compromisos establecidos entre el Ministerio de Minas y Energía y las partes interesadas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde las diversas regiones, los ciudadanos han perdido confianza frente el Estado al observar que no se tiene ni información ni visibilidad sobre los compromisos previamente pactados. Lo que ha generado que la ciudadanía no pueda ser parte del seguimiento, control e incluso solución a las problemáticas.

Por ello, el Ministerio de Minas y Energía a través de sus equipos de Participación y Servicio al Ciudadano, Tecnología de información y Comunicación diseñará una herramienta tecnológica, que posibilite diligenciar y hacer seguimiento a los compromisos relevantes adquiridos y derivados de los ejercicios de rendición de cuentas. Este seguimiento incluirá avances, detalles de los participantes, beneficiarios e impactos de los compromisos, entre otros temas.

Actividad 1: Contratación para el diseño de la herramienta.

Producto: Proceso contractual, consolidación de los requerimientos mínimos para el desarrollo de la herramienta y encuesta con la ciudadanía para consolidación de expectativas con respecto a la estrategia.

Actividad 2: Diseño institucional de la herramienta con actores internos intervinientes.

Producto: Herramienta diseñada.

Actividad 3: Socialización de la herramienta.

Producto: Estrategia de difusión del funcionamiento de la herramienta.

Actividad 4: Implementación de la herramienta.

Producto: Publicación permanente de los compromisos y Presentación de informes trimestrales de compromisos pactados.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El objetivo de este compromiso fue crear una herramienta tecnológica para monitorear los compromisos adquiridos por el Ministerio de Minas y Energía (MME) durante sus ejercicios de rendición de cuentas.

El indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, señala que se completó en un 100% [74]. Sin embargo, la valoración IRM da cuentas que el compromiso ha tenido un cumplimiento limitado en tanto y en cuánto las acciones realizadas por el Gobierno para implementar este compromiso estuvieron limitadas al diseño de la herramienta y de materiales para su eventual divulgación, sin implementar una estrategia de difusión y socialización de la herramienta como se preveía.

Específicamente, respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que, para la contratación del diseño de la herramienta, el MME construyó un prototipo del módulo de seguimiento a compromisos de la entidad, el cual contaba con las características y campos principales que los funcionarios encargados de alimentar la base de datos del aplicativo debían diligenciar [75]. Frente al diseño institucional de la herramienta con actores internos intervinientes, el Gobierno avanzó en la estructuración del proceso de contratación para dicho diseño, así como en la recolección de observaciones de la ciudadanía. No obstante, el investigador no contó con evidencias de la culminación o de resultados de dicha contratación. 

Si bien para la socialización de esta herramienta el Gobierno diseñó un esquema de presentación que daba cuenta de su estructura, sus micromódulos y espacios para diligenciamiento de información sobre eventos y compromisos adoptados por el MME [76], no se evidenció una estrategia de difusión de la misma que dispusiera dónde y cómo se estaba implementando. Finalmente, de las evidencias presentadas por el Gobierno al investigador del IRM, no se pudo verificar que la herramienta hubiera sido efectivamente implementada por cuanto no se encontró que los compromisos se aplicaron permanentemente en el sitio web del MME o que el Gobierno hubiese publicado informes trimestrales de seguimiento. Por esta razón, no se cumplió con los productos dispuestos en la última actividad del compromiso.

El compromiso tuvo un nivel limitado de cumplimiento. Las acciones dispuestas por el Gobierno constituían un primer paso para lograr una mayor divulgación de la información misional del MME que posibilitaría también una mejor interacción con la ciudadanía. Si bien el Gobierno diseñó la herramienta, no involucró a la ciudadanía en las pruebas piloto del diseño formulado, ni dispuso de acciones concretas para su implementación. Por tanto, las actividades llevadas adelante por el compromiso no generaron un cambio sustancial en la práctica del Gobierno, en tanto la herramienta propuesta no fue implementada durante los dos años de vigencia del plan de acción.