Social Control to Maintenance and Conservation of Tertiary Roads (CO0063)

> Descripción del compromiso Se requiere fortalecer las capacidades para ejercer control social por parte de las comunidades beneficiarias del plan 50 x 51 de vías terciarias (Plan de atención a vías en municipios de postconflicto), que implementará el Gobierno Nacional en los municipios identificados como estratégicos para la construcción de paz. Para ello, la Secretaría desarrollará ejercicios de control social que dejen capacidades instaladas para que las comunidades puedan ejercer vigilancia, determinar la pertinencia de las obras realizadas y solicitar una rendición de cuentas efectiva. De este modo, a través de una plataforma digital se publicará información relevante sobre la ejecución de los recursos del plan 50*51 para la rehabilitación de vías terciarias.

Compromiso 7: Control social al mantenimiento y conservación de las vías de tercer nivel

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Se requiere fortalecer las capacidades para ejercer control social por parte de las comunidades beneficiarias del plan 50 x 51 de vías terciarias (Plan de atención a vías en municipios de postconflicto), que implementará el Gobierno nacional en los municipios identificados como estratégicos para la construcción de paz.

Para ello, la Secretaría desarrollará ejercicios de control social que dejen capacidades instaladas para que las comunidades puedan ejercer vigilancia, determinar la pertinencia de las obras realizadas y solicitar una rendición de cuentas efectiva.

Actividad 1: Desarrollar ejercicios de control social en municipios priorizados.

Producto: Ejercicios de control social por parte de la ciudadanía en los municipios priorizados.

Actividad 2: Publicar la información relevante sobre la rehabilitación de las obras.

Producto: Publicación inicial de la información básica de los convenios firmados para el mantenimiento de las vías terciarias priorizadas y de los ejercicios de control social desarrollados.

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En el marco del acuerdo de paz colombiano, uno de los compromisos era la rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura vial en aquellos territorios afectados por el conflicto armado, de manera que pudieran conectarse con el resto del país y promover el desarrollo local. En ese contexto, se crea el Programa 50 X 51 de mejoramiento de vías terciarias (aquellas ubicadas en zonas de alta ruralidad), el cual busca mejorar 2550 kilómetros de vías terciarias en 51 municipios priorizados ^[13]. Reconociendo que este tipo de inversiones necesita de un manejo transparente de los recursos, la Secretaría de Transparencia busca, a través de este compromiso, visibilizar ante los beneficiarios e interesados la ejecución presupuestal y el avance de las obras de mantenimiento de estas vías, para lo cual se propone la elaboración de espacios de socialización y seguimiento por parte de la ciudadanía de los avances y de la ejecución presupuestal, buscando generar capacidades para fortalecer el control social ^[14].

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, dichos productos son excesivamente amplios y muy poco específicos, lo que dificultará la evaluación de cumplimiento y las posibilidades de seguimiento por parte de la ciudadanía. Se recomienda ser más específicos en las actividades, los productos a desarrollar y la manera en que se van a implementar.

En cuanto al impacto potencial, existe una gran necesidad de construir capacidades ciudadanas en zonas afectadas por el conflicto armado y la transparencia de la ejecución presupuestaria es esencial para alcanzar grados mínimos de confianza en territorios periféricos con alto nivel de abandono estatal. Aun así, partiendo de lo presentado por el gobierno, de las entrevistas realizadas ^[15] y los cuestionarios a los puntos de contacto, esta iniciativa se mantiene en un nivel más de información y socialización de los proyectos que de un involucramiento ciudadano para el control social, por lo que es poco probable que la misma socialización genere capacidades ciudadanas, tan necesarias en este tipo de zonas. Por lo mismo, el potencial impacto de este compromiso es menor.

Siguientes pasos

Este tipo de compromisos podría mejorar su implementación y mantenerse en los planes de acción si logran elevar su nivel de ambición y alcance, para lo cual se recomienda:

• establecer estándares de formato y calidad para la entrega de información, de manera que sea accesible y reutilizable por la ciudadanía, teniendo en cuenta las realidades locales,
• complementar los mecanismos de transparencia y acceso a la información con ejercicios de construcción de capacidades ciudadanas en los territorios,
• elaborar estrategias de seguimiento y evaluación de los proyectos establecidos, de manera que su ejecución tenga una constante retroalimentación por parte de los interesados e
• incrementar la capacidad de incidencia de la ciudadanía en todo el proceso de implementación del programa según los contextos locales donde se desarrolle, las cuales pueden implicar zonas de conflicto y de baja seguridad para la sociedad civil.

7. Control social al mantenimiento y conservación de las vías de tercer nivel 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Se requiere fortalecer las capacidades para ejercer control social por parte de las comunidades beneficiarias del plan 50 x 51 de vías terciarias (Plan de atención a vías en municipios de postconflicto), que implementará el Gobierno nacional en los municipios identificados como estratégicos para la construcción de paz.

Para ello, la Secretaría desarrollará ejercicios de control social que dejen capacidades instaladas para que las comunidades puedan ejercer vigilancia, determinar la pertinencia de las obras realizadas y solicitar una rendición de cuentas efectiva.

Actividad 1: Desarrollar ejercicios de control social en municipios priorizados.

Producto: Ejercicios de control social por parte de la ciudadanía en los municipios priorizados.

Actividad 2: Publicar la información relevante sobre la rehabilitación de las obras.

Producto: Publicación inicial de la información básica de los convenios firmados para el mantenimiento de las vías terciarias priorizadas y de los ejercicios de control social desarrollados.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El Programa 50 X 51 del Gobierno, tal como se menciona en el informe de diseño, busca mejorar 2.550 kilómetros de vías terciarias en 51 municipios priorizados, como parte de los compromisos señalados por el Acuerdo de Paz [77]. Con base en lo anterior, el Gobierno identificó la necesidad de un manejo transparente de los recursos destinados a la ejecución de este programa. Por tal motivo, a través de este compromiso se establecieron una serie de ejercicios de divulgación de información y de control social, con el fin de generar capacidades para fortalecer la veeduría social en los municipios priorizados por este programa.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 83,33% [78]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que la Secretaría de Transparencia, entidad encargada del compromiso, diseñó una metodología para la realización de ejercicios de control social basada en elementos de la investigación acción participativa (IAP) dirigida a empoderar y motivar a los habitantes de las regiones, además de proporcionarles herramientas para promover el cambio social [79]. Estos ejercicios se desarrollaron en dos encuentros presenciales: un primer encuentro de generación de capacidades de los actores locales haciendo énfasis en los temas de prevención de la corrupción y promoción de la transparencia; y un segundo encuentro para realizar seguimiento a las capacidades previamente adquiridas y para el desarrollo de ejercicios prácticos como rendiciones de cuentas o auditorías visibles a las obras priorizadas bajo el esquema 50x51 [80].

La Secretaría de Transparencia realizó un total de 109 talleres de capacitación en participación ciudadana y control social en los que participaron 2.153 ciudadanos en municipios de los departamentos de Arauca, Norte de Santander, Valle del Cauca, Sucre, Tolima, Córdoba, Huila, Antioquia, Caquetá, Guajira, Meta, Cesar, Guaviare, Chocó, Cauca, Nariño, Putumayo y Santander [81].

Asimismo, se publicaron los convenios y pactos de transparencia firmados por las alcaldías de 37 municipios priorizados dentro del programa de 50x51, así como fotografías del mantenimiento a las vías terciarias [82]. Por un lado, los convenios buscaban “acordar las condiciones para implementar el Proyecto de Red de Vías Terciarias para la Paz y el Posconflicto” [83]. Por el otro, los “Pactos de Transparencia” firmados por la Agencia de Renovación del Territorio y el alcalde de cada municipio señalaban una serie de medidas en materia de integridad, transparencia y prevención de la corrupción que debían ser acogidas por la autoridad municipal. En el marco de estos pactos, se pueden resaltar entre otras medidas, la realización de audiencias visibles, el acompañamiento a organizaciones de la sociedad civil, y el deber de rendir cuentas a la ciudadanía en cumplimiento de la Ley 1757 de 2015 [84].  Finalmente, la Secretaría de Transparencia también diseñó una plataforma web para la georreferenciación de las intervenciones realizadas, la cual permite visualizar la información respecto de los ejercicios de control social planteados en el compromiso [85].

De acuerdo con un representante de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, no se contaba con este tipo de información con anterioridad a la implementación del compromiso. El Gobierno buscó entonces que la ciudadanía que se encontraba en estos municipios conociera qué acciones y compromisos se estaban asumiendo por parte de las autoridades locales para la ejecución de estos proyectos de infraestructura [86].

Además de estos resultados, el investigador del IRM también destaca la creación de 43 veedurías ciudadanas a partir de la implementación de este compromiso, acción que no estaba prevista con anterioridad.  Sin embargo, aún sería relevante resolver la implementación dispar entre los municipios, ya que la plataforma web desarrollada por la Secretaría de Transparencia muestra, por ejemplo, que en el departamento de Nariño se conformaron nueve veedurías ciudadanas, siendo el municipio con el mayor número, mientras que en otros departamentos como Guaviare y César no se creó ninguna veeduría. Al respecto, el representante de la Secretaría de Transparencia manifestó que el nivel de participación durante los ejercicios de control social fue diferente para cada municipio, dado su contexto y la difusión que se realizó de los ejercicios. La Secretaría de Transparencia empleó diferentes medios de difusión como medios tradicionales y comunitarios, no obstante, fue difícil garantizar una amplia convocatoria para cada espacio [87]. 

Pese a que en el informe de diseño se valoró como menor el impacto potencial de este compromiso, durante la implementación el Gobierno atendió a las sugerencias del IRM. En este sentido, complementaron los mecanismos de transparencia y acceso a la información con la habilitación de mecanismos y herramientas de participación para que la ciudadanía pudiera involucrarse en la vigilancia de recursos destinados de manera específica en la rehabilitación de sus territorios que fueron afectados por el conflicto armado. Bajo este contexto, el esfuerzo realizado por el Gobierno de brindar información y de trabajar en la legitimación del control social en estos territorios, son una muestra de reivindicación por los daños sufridos tras décadas de conflicto, y demuestran la voluntad política de potenciar la participación de la ciudadanía en iniciativas del posconflicto. Por todo lo anterior, este compromiso contribuyó significativamente en el fortalecimiento de la participación ciudadana y el control social en el país.