Implementation of the Integrated Information System for Post-Conflict (SIIPO) (CO0064)

• Opening up Information on Past Abuses (May 29, 2019)

Descripción del compromiso: Como resultado del acuerdo firmado entre Gobierno Nacional y las FARC-EP, el Gobierno considera que se presenta una gran oportunidad para definir una herramienta que permita garantizar la transparencia en la ejecución de las tareas pactadas en este documento. De esta manera, se plantea desarrollar y poner en marcha tanto el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto como su Portal Web. El portal será la cara a la ciudadanía del Sistema de Información, ya que dicha información será el resultado de la información reportada por los sectores responsables de dar cumplimiento a las tareas planteadas por el Acuerdo. El portal permitirá tener un diálogo permanente con la ciudadanía ya que contará con un espacio donde las personas una vez hayan creado una cuenta, podrán realizar seguimiento a los proyectos de interés. Adicionalmente, tendrán la posibilidad de cargar documentos y fotos que demuestren el avance o atraso de las obras, que hacen parte de los compromisos asumidos por el Gobierno colombiano en el marco del Acuerdo de Paz. De esta manera, la Alta Consejería se compromete con la ciudadanía a entregar información para el seguimiento al cumplimiento del Acuerdo en tiempo real y a contestar sus solicitudes.

Compromiso 8: Implementación del Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Como resultado del acuerdo firmado entre Gobierno Nacional y las FARC-EP, el Gobierno considera que se presenta una gran oportunidad para definir una herramienta que permita garantizar la transparencia en la ejecución de las tareas pactadas en este documento.

De esta manera, se plantea desarrollar y poner en marcha tanto el Sistema Integrado de Información para el Posconflicto como su Portal Web. El portal será la cara a la ciudadanía del Sistema de Información, ya que dicha información será el resultado de la información reportada por los sectores responsables de dar cumplimiento a las tareas planteadas por el Acuerdo. El portal permitirá tener un diálogo permanente con la ciudadanía ya que contará con un espacio donde las personas una vez hayan creado una cuenta, podrán realizar seguimiento a los proyectos de interés.

Adicionalmente, tendrán la posibilidad de cargar documentos y fotos que demuestren el avance o atraso de las obras, que hacen parte de los compromisos asumidos por el Gobierno colombiano en el marco del Acuerdo de Paz. De esta manera, la Alta Consejería se compromete con la ciudadanía a entregar información para el seguimiento al cumplimiento del Acuerdo en tiempo real y a contestar sus solicitudes

Actividad 1: Diseño del Sistema de Información (Fase 1).

Producto: Sistema de información.

Actividad 2: Puesta en Marcha del SIIPO (Fase 2).

Producto: Sistema de información en funcionamiento.

Actividad 3: Integración con otros sistemas de información.

Producto: Sistema de información integrado con otros sistemas.

Fecha de inicio: 01 julio 2017               Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Dado el contexto de polarización política y desconfianza creado por el acuerdo de paz entre el gobierno colombiano y la antigua guerrilla de las FARC-EP y que la construcción de confianza en el proceso es un punto esencial para la consolidación del posconflicto, la Alta Consejería para el Posconflicto buscó generar un Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO) que sirviera como mecanismo de seguimiento y evaluación desde la ciudadanía de toda la implementación de los acuerdos y programas nacidos del proceso de paz. Para ello, se plantea no solo la creación de dicho sistema, sino su integración con otros sistemas nacionales de información, de manera que la ciudadanía cuente con información de primera mano sobre el posconflicto, generando mayor confianza ciudadana en el proceso.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, sería deseable que este tipo de productos sea más específico, de manera que sea posible evaluar cómo se realizará la implementación, la naturaleza de las actividades a desarrollar y el avance realizado a través de las actividades señaladas.

En cuanto a su impacto potencial, el SIIPO sería el primer sistema integrado de información que permitiría mantener una información constante para la ciudadanía en este tema, aunque por lo observado en el compromiso, dicho sistema sería más de información y socialización de las actividades ejecutadas que de involucramiento de la ciudadanía en aspectos del proceso de paz. En la medida en que el diseño permita dicha interacción, este compromiso podría alcanzar un impacto potencial transformador, pero al no contar el investigador con evidencias al respecto, su impacto se evalúa como moderado.

Siguientes pasos

Según las entrevistas realizadas a funcionarios del gobierno y organizaciones de sociedad civil, este compromiso no llegará a ejecutarse en el presente plan. Lo anterior debido al cambio de prioridades que se dieron con el cambio de gobierno, pero primordialmente por los escándalos de corrupción que han estallado alrededor del manejo de los fondos para el posconflicto ^[16] y, sobre todo, en la misma contratación de este sistema de información ^[17]. En el contexto colombiano es importante generar mecanismos que generen confianza ante la polarización, por lo que este tipo de proyectos podrían ser de interés para el próximo plan de acción incluyendo algunos requisitos:

• asegurar la transparencia y rendición de cuentas de los procesos de contratación, incluyendo políticas estrictas sobre conflictos de intereses, como un paso fundamental para no generar desconfianza en un tema de alta polarización,
• involucrar a organizaciones de la sociedad civil, sobre todo víctimas del conflicto, para que desde el mismo diseño se establezcan prioridades y se construyan variables e indicadores colaborativamente,
• desarrollar las capacidades ciudadanas para el uso y aprovechamiento de la herramienta, lo que implicaría no solo la socialización, sino la formación en el uso del sistema de información y
• publicar información en tiempo real y en formato de datos abiertos.

8. Implementación del Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO) 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde las diversas regiones, los ciudadanos han perdido confianza frente el Estado al observar que no se tiene ni información ni visibilidad sobre los compromisos previamente pactados. Lo anterior ha generado que la ciudadanía no pueda ser parte del seguimiento, control e incluso solución a las problemáticas.

Por ello, el Ministerio de Minas y Energía a través de sus equipos de Participación y Servicio al Ciudadano, Tecnología de información y Comunicación diseñará una herramienta tecnológica, que posibilite diligenciar y dar seguimiento a los compromisos relevantes adquiridos y derivados de los ejercicios de rendición de cuentas. Este seguimiento incluirá avances, detalles de los participantes, beneficiarios e impactos de los compromisos, entre otros temas.

Actividad 1: Contratación para el diseño de la herramienta.

Producto: Proceso contractual, consolidación de los requerimientos mínimos para el desarrollo de la herramienta y encuesta con la ciudadanía para consolidación de expectativas con respecto a la estrategia.

Actividad 2: Diseño institucional de la herramienta con actores internos intervinientes.

Producto: Herramienta diseñada.

Actividad 3: Socialización de la herramienta.

Producto: Estrategia de difusión del funcionamiento de la herramienta.

Actividad 4: Implementación de la herramienta.

Producto: Publicación permanente de los compromisos y Presentación de informes trimestrales de compromisos pactados.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Con la implementación de un Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO), el Gobierno buscó contar con un mecanismo de seguimiento y evaluación desde la ciudadanía, de toda la implementación de los acuerdos y programas derivados del proceso de paz colombiano [88]. En este sentido, el objetivo del compromiso fue la puesta en marcha e integración del SIIPO con otros sistemas de información, con el fin de generar mayores insumos hacia la ciudadanía y cultivar su confianza en las acciones gubernamentales del posconflicto. 

El “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” [89] dispone la creación de mecanismos de información en todos los niveles de Gobierno que garanticen la publicidad y transparencia en la implementación. Adicionalmente, dentro de las medidas contempladas en el punto seis de este Acuerdo, relativo a su implementación, verificación y refrendación, se dispuso la puesta en marcha de un sistema integrado de información, para “garantizar la transparencia en la implementación del Acuerdo Final, previniendo cualquier forma de corrupción y dando garantías a la ciudadanía sobre la ejecución de los recursos” [90]. En este sentido, es importante resaltar que el SIIPO no es una acción planteada por el Gobierno en el marco del proceso ante OGP únicamente, sino que se trata de un compromiso del Gobierno dentro de este importante acuerdo, por lo cual reviste una mayor importancia, en comparación de los demás compromisos del plan de acción sujeto de evaluación.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 83,33% [91]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que, de acuerdo con el reporte del Gobierno, el SIIPO se creó mediante el Decreto 1829 de 2017. Sin embargo, el SIIPO solo se encontró operativo con la plataforma funcionando (https://siipo.dnp.gov.co/inicio), luego de finalizado el plazo de implementación del plan de acción.

Frente a la integración del SIIPO con otros sistemas de información, el investigador del IRM determinó, a partir de las evidencias presentadas por el Gobierno, que el SIIPO iba a ser transferido al Departamento Nacional de Planeación (DNP), de conformidad con los lineamientos establecidos por el Documento CONPES 3932 de 2018 [92]. Según el reporte del Gobierno, el DNP tiene la competencia legal y funcional para el diseño y seguimiento de los sistemas de evaluación de la gestión [93]. Una vez se cumpliera con dicha transferencia, se iniciaría una ruta de trabajo para la revisión de la integración con los demás sistemas de información. Sin embargo, durante la redacción de este informe, no se presentaron evidencias acerca del inicio de la mencionada ruta de trabajo o de acciones tendientes a la integración del SIIPO con otros sistemas de información. 

El investigador del IRM también comprobó, en consulta con una entidad de la sociedad civil [94] encargada de hacer seguimiento a la implementación de los puntos del Acuerdo, que la implementación del SIIPO tuvo problemas que comenzaron desde el anterior Gobierno y trascendieron a la Administración actual. Los escándalos de corrupción en el manejo de los fondos para el posconflicto [95] y en la misma contratación de este sistema de información [96], resaltados desde el informe de diseño del plan de acción, afectaron la debida implementación del compromiso. Asimismo, esta organización de la sociedad civil también resaltó que las demoras presentadas en la ejecución del Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final (PMI) [97] repercutieron en un atraso en la definición de la batería de indicadores que conformarían las fichas técnicas que alimentarían el SIIPO [98]. Como fue anotado por la organización de sociedad civil consultada, la integración del SIIPO con otros sistemas de información es el reto más importante para dar cumplimiento a lo determinado en el Acuerdo, teniendo en cuenta la existencia de múltiples sistemas de información sobre la materia como el Sistema de Rendición de Cuentas de la Implementación del Acuerdo de Paz (SIRCAP) y el Portal para la Paz [99]. Por todas las razones mencionadas, el investigador del IRM valora que no ha habido cambios en la práctica del Gobierno en materia de acceso a la información sobre el posconflicto.