Digital Citizens Talking About Public (CO0065)

Descripción del compromiso: El Índice de Percepción de Corrupción (IPC) del 2016, califica a Colombia con 37 puntos sobre 100, indicando que el sector público es proclive a la implementación de prácticas corruptas. De igual forma, resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana Comparada (EPCC) del 2016, realizada por la Red de Ciudades Cómo Vamos y aplicada a 14.649 encuestas en 18 ciudades, indican que los ciudadanos perciben un aumento de la corrupción en su ciudad, siendo Bogotá la que presenta los porcentajes más altos con 48%, seguida de Cúcuta con 38% y Cartagena con 31%. En el marco de esta crisis, se identifican oportunidades en términos de información pública disponible así como herramientas y canales digitales que permitan el uso y comprensión de la información. Por ejemplo, el Portal de Datos registra a 15 de junio de 2017 cerca de 4728 conjuntos de datos abiertos de 898 entidades disponibles para uso y aprovechamiento. De esta manera, el Ministerio tiene como objetivo fomentar el desarrollo de ejercicios ciudadanos (visualización de datos, periodismo de datos, investigación, desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales, analítica de datos, monitoreo de calidad de productos o servicios digitales) que permitan la identificación, análisis o solución de problemáticas públicas, a través del uso y aprovechamiento de datos abiertos.

Compromiso 9: Ciudadanos digitales dialogando sobre lo público

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Índice de Percepción de Corrupción (IPC) del 2016 califica a Colombia con 37 puntos sobre 100, indicando que el sector público es proclive a la implementación de prácticas corruptas. De igual forma, resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana Comparada (EPCC) del 2016, realizada por la Red de Ciudades Cómo Vamos y aplicada a 14.649 encuestas en 18 ciudades, indican que los ciudadanos perciben un aumento de la corrupción en su ciudad, siendo Bogotá la que presenta los porcentajes más altos con 48%, seguida de Cúcuta con 38% y Cartagena con 31%. En el marco de esta crisis, se identifican oportunidades en términos de información pública disponible, así como herramientas y canales digitales que permitan el uso y comprensión de la información. Por ejemplo, el Portal de Datos registra a 15 de junio de 2017 cerca de 4728 conjuntos de datos abiertos de 898 entidades disponibles para uso y aprovechamiento.

De esta manera, el Ministerio tiene como objetivo fomentar el desarrollo de ejercicios ciudadanos (visualización de datos, periodismo de datos, investigación, desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales, analítica de datos, monitoreo de calidad de productos o servicios digitales) que permitan la identificación, análisis o solución de problemáticas públicas, a través del uso y aprovechamiento de datos abiertos.

Actividad 1: Ejercicios ciudadanos adelantados en el periodo 2017 – 2018.

Producto: 50 ejercicios ciudadanos adelantados que aporten a la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de lazos de confianza.

Actividad 2: Ejercicios ciudadanos adelantados 2018 -2019.

Producto: 50 ejercicios ciudadanos adelantados que aporten a la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de lazos de confianza.

Fecha de inicio:               Fecha de término:

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Siendo Colombia un país con una alta percepción de corrupción en sus instituciones públicas (ver sección Contexto), el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) busca, a través de este compromiso, fomentar la participación ciudadana y promover el uso de datos para el seguimiento y evaluación de políticas públicas, implementando una serie de ejercicios ciudadanos de uso de datos públicos, a manera de “hackatones”, donde se invita a la ciudadanía a reutilizar datos públicos para generar nueva información. Con esto, se busca fomentar el uso de datos públicos y recibir además de crear y promover capacidades ciudadanas para el seguimiento y el involucramiento ciudadano.

Dado que no se evidencia que exista nueva información disponible, este compromiso no se presenta como relevante para acceso a la información. En cuanto a la participación, sí se observa cierta relevancia, aunque la falta de especificidad sobre los llamados Ejercicios Ciudadanos impide que sea medible el nivel de participación de la ciudadanía. Se mantiene, sin embargo, como un compromiso relevante a la participación y el involucramiento ciudadano.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada, lo que permite que sean verificables sus actividades. Aun así, es importante que los productos sean mucho más específicos, sobre todo en lo concerniente a los principios de OGP, de manera que sea posible definir si las actividades corresponden a los objetivos del compromiso de participación ciudadana.

En cuanto a su impacto potencial, se estima que la realización de este tipo de acciones que buscan el involucramiento ciudadano siempre es positiva, pues busca cerrar la brecha de desconfianza entre la administración y la ciudadanía y, aunque no son estrategias nuevas, sí es interesante el esfuerzo por implementar un número significativo de este tipo de ejercicios. Este sería el gran aporte de este compromiso. Sin embargo, el impacto potencial de estas acciones recae en que sean realizadas de manera sistemática, enfocados directamente al tema de lucha contra la corrupción y que mantuvieran seguimiento, continuidad y respuesta al trabajo realizado por la ciudadanía. Dado que esto no se evidencia en las entrevistas realizadas, en los cuestionarios ni en los soportes entregados por el gobierno ^[18], y dada la falta de especificidad de sus productos, que no permiten evidenciar un trabajo en esta vía, su impacto se califica como menor.

Siguientes pasos

Este compromiso busca generar interacción e involucramiento ciudadano para el aprovechamiento de los conjuntos de datos públicos, elemento esencial para fomentar una cultura de evaluación y seguimiento de las acciones estatales, así como para incrementar la confianza en las instituciones públicas. Por ello, se recomienda institucionalizar este tipo de acciones, buscando:

• que los ejercicios mantengan un seguimiento a las acciones realizadas por parte de la ciudadanía, de manera que no se queden en actividades puntuales,
• que los ejercicios tengan un respaldo institucional para hacerlos de manera periódica y constante y
• realizar una mayor difusión y incidencia en estos espacios, difundiendo los resultados y estableciendo responsabilidades en las entidades participantes

9. Ciudadanos digitales dialogando sobre lo público 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Índice de Percepción de Corrupción (IPC) del 2016 califica a Colombia con 37 puntos sobre 100, indicando que el sector público es proclive a la implementación de prácticas corruptas. De igual forma, resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana Comparada (EPCC) del 2016, realizada por la Red de Ciudades Cómo Vamos y aplicada a 14.649 encuestas en 18 ciudades, indican que los ciudadanos perciben un aumento de la corrupción en su ciudad, siendo Bogotá la que presenta los porcentajes más altos con 48%, seguida de Cúcuta con 38% y Cartagena con 31%. En el marco de esta crisis, se identifican oportunidades en términos de información pública disponible, así como herramientas y canales digitales que permitan el uso y comprensión de la información. Por ejemplo, el Portal de Datos registra a 15 de junio de 2017 cerca de 4728 conjuntos de datos abiertos de 898 entidades disponibles para uso y aprovechamiento.

De esta manera, el Ministerio tiene como objetivo fomentar el desarrollo de ejercicios ciudadanos (visualización de datos, periodismo de datos, investigación, desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales, analítica de datos, monitoreo de calidad de productos o servicios digitales) que permitan la identificación, análisis o solución de problemáticas públicas, a través del uso y aprovechamiento de datos abiertos.

Actividad 1: Ejercicios ciudadanos adelantados en el periodo 2017 – 2018.

Producto: 50 ejercicios ciudadanos adelantados que aporten a la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de lazos de confianza.

Actividad 2: Ejercicios ciudadanos adelantados 2018 -2019.

Producto: 50 ejercicios ciudadanos adelantados que aporten a la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de lazos de confianza.

Fecha de inicio: 01 de enero de 2018 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El objetivo de este compromiso fue el de fomentar la participación ciudadana en materia de lucha contra la corrupción, a través de la realización de cien ejercicios ciudadanos a lo largo de la implementación del plan de acción. Estos ejercicios estuvieron a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC). Como se explicó en el informe de diseño, el MinTIC pretendía organizar “hackatones” donde se invitaba a la ciudadanía a reutilizar datos públicos para generar nueva información [100]. 

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 97,50% [101]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el MinTIC desarrolló 50 ejercicios ciudadanos para el periodo 2017-2018 enfocados en diferentes temas y metodologías, entre concursos, hackatones, cursos virtuales, talleres, eventos públicos y aplicaciones cocreadas en diferentes temáticas. Asimismo, el MinTIC también desarrollo 50 ejercicios ciudadanos en el periodo 2018-2019 [102].

Dado el alto número de ejercicios desarrollados durante los dos años de implementación del plan de acción, el investigador del IRM indagó con el MinTIC sobre ejemplos destacados en los que, a partir de dichos ejercicios, se hubieran desarrollado herramientas que ampliaran el acceso a la información y demostraran un resultado concreto de la interacción promovida por el Gobierno y la ciudadanía. Al respecto, se presentaron los siguientes dos ejemplos [103]:

1. “Visualizaton más datos menos corrupción”: Este evento se realizó en junio de 2019, con el objetivo de que el ecosistema de datos hiciera un análisis de la información disponible que se pide en el Programa Interamericano de Datos Abiertos para combatir la Corrupción (PIDA) [104]. El ejercicio ganador fue una visualización online con información [105] sobre el estado de los datos abiertos en Colombia, la cual se presenta gráficamente y con un lenguaje claro. Este ejercicio se presentó en la Conferencia Regional de Datos Abiertos de América Latina, realizada en Ecuador en agosto de 2019 [106].

1. “Datos a la U”: Esta iniciativa buscó involucrar a la academia en el uso de datos abiertos [107]. En este ejercicio, los estudiantes invitados desarrollaron una serie de productos de información, como:

1. “Entre el Derecho y el Exceso” [108] desarrollado por tres estudiantes de periodismo, que muestra el resultado de su investigación sobre el trabajo del Escuadrón Móvil Antidisturbios en Colombia (ESMAD) y los diferentes casos de presuntos abusos cometidos por sus miembros en contra de la ciudadanía.

1. “Drogas y Estudiantes” [109] desarrollado por dos estudiantes de comunicación social-periodismo, que buscó mostrar una perspectiva de la realidad por la que atraviesan los estudiantes con las adicciones a las drogas, sustancias alucinógenas y psicoactivas.

1. “Bogotá, refugio para los venezolanos” [110] desarrollado por tres estudiantes de comunicación social en el cual se presentó una investigación sobre la migración venezolana en los últimos cuatro años en la ciudad de Bogotá, para evidenciar las causas y consecuencias económicas y socioculturales de este fenómeno.

Según el MinTIC, la información resultante de estos ejercicios se ha utilizado principalmente en ejercicios de divulgación en los que se muestran los productos finales realizados en cada espacio. La delegada del MinTIC consultada destacó, por ejemplo, que el ejercicio relacionado con el PIDA sirvió como base para el trabajo actual del Ministerio en materia de apertura de datos [111]. En este sentido, pese a que en el informe de diseño se valoró como menor el impacto potencial de este compromiso debido a la falta de especificidad de sus objetivos, durante la implementación se ha demostrado que los mismos han logrado contribuir significativamente a la participación ciudadana de los colombianos. La muestra verificada por el investigador del IRM, da cuentas de un cambio excepcional en materia de la participación ciudadana encaminada a la apertura y uso de datos abiertos. Estos ejercicios atrajeron a diferentes sectores de la ciudadanía para construir herramientas concretas de información sobre problemáticas sociales específicas, a la vez que también establecieron espacios de intercambio de perspectivas y de participación incidente, con base en información pública entregada por el mismo Gobierno, en formato de datos abiertos. Los espacios dispuestos por el Gobierno vincularon a la ciudadanía en general, así como universidades y organizaciones de la sociedad civil que participaron activamente de estos espacios. De igual manera, el ejemplo resaltado en líneas anteriores en el cual el Gobierno impulsó una de las iniciativas que nació de este compromiso como base de la práctica del Gobierno, demuestra su valor incidente. Con ello, las herramientas construidas constituyen, para el investigador del IRM, insumos importantes para la labor pública que se deben impulsar a futuro, dado que representan oportunidades para el Gobierno de continuar ampliando el uso y divulgación de datos públicos, seguir ampliando la participación de la ciudadanía en el tratamiento de esta información y por sobre todo, la inclusión del análisis de datos como fundamento para la toma de decisiones públicas.