Publication of the Actual Implementation of the Budgets of National Order in the Economic Transparency Portal (Tep) and Citizen Monitoring Scheme (CO0066)

Descripción del compromiso: Según cifras de 2017 de la Contraloría General de la República, la corrupción tiene un costo de 50 billones de pesos (alrededor de US$17 mil millones) al año, lo que equivale a casi un billón de pesos semanales. Los países que han tenido relativo éxito en la lucha contra este flagelo se han valido de herramientas tecnológicas como una de las maneras para hacer visible la gestión de los recursos públicos e invitar a la ciudadanía a realizar veedurías sobre las inversiones sociales y la contratación pública. El Portal de Transparencia Económica es una herramienta enmarcada dentro del Proyecto Integrado para la Efectividad y Eficiencia del Gasto Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que busca divulgar el buen uso de los recursos públicos haciendo visible su manejo a lo largo del ciclo presupuestal. La idea general es que los ciudadanos puedan consultar en línea y en tiempo real la gestión de los recursos públicos y contratos con dichos recursos y promover así una veeduría ciudadana de los dineros de todos. Hoy se pueden consultar los datos financieros de los presupuestos de la nación y la mayoría de los territorios. No obstante, la evolución natural del Portal es avanzar y lograr la visualización de la ejecución real de los recursos públicos; entendida como datos de los bienes y servicios efectivamente recibidos por los ciudadanos con cargo a cada contratación con recursos públicos del orden nacional.

Compromiso 10: Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Según cifras de 2017 de la Contraloría General de la República, la corrupción tiene un costo de 50 billones de pesos (alrededor de US$17 mil millones) al año, lo que equivale a casi un billón de pesos semanales. Los países que han tenido relativo éxito en la lucha contra este flagelo se han valido de herramientas tecnológicas como una de las maneras para hacer visible la gestión de los recursos públicos e invitar a la ciudadanía a realizar veedurías sobre las inversiones sociales y la contratación pública.

El Portal de Transparencia Económica es una herramienta enmarcada dentro del Proyecto Integrado para la Efectividad y Eficiencia del Gasto Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que busca divulgar el buen uso de los recursos públicos haciendo visible su manejo a lo largo del ciclo presupuestal. La idea general es que los ciudadanos puedan consultar en línea y en tiempo real la gestión de los recursos públicos y contratos con dichos recursos y promover así una veeduría ciudadana de los dineros de todos. Hoy se pueden consultar los datos financieros de los presupuestos de la nación y la mayoría de los territorios.

No obstante, la evolución natural del Portal es avanzar y lograr la visualización de la ejecución real de los recursos públicos; entendida como datos de los bienes y servicios efectivamente recibidos por los ciudadanos con cargo a cada contratación con recursos públicos del orden nacional.

Actividad 1: Ajuste de infraestructura.

Producto: Ajuste de sistemas de información SECOP y SIIF Nación para capturar datos de bienes y servicios.

Actividad 2: Diseño y publicación de reportes individuales y agregados de esa ejecución real.

Producto: Reportes de ejecución real (Tres grupos de reporte: individual, entidad, sector).

Actividad 3: Participación ciudadana en la veeduría de los recursos públicos con base en la información mostrada y con ayuda de las redes sociales.

Producto: Estrategia (documento) de interacción elaborada con la comunidad que será difundida a través de redes sociales.

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En el momento en el que se crea este compromiso, Colombia vivía un contexto de desconfianza en las instituciones (ver sección Contexto). Adicionalmente, existen evidentes limitantes en cuanto al acceso a la información presupuestaria a la ciudadanía. La International Budget Partnership (IBP) entrega 50 puntos sobre 100 al caso colombiano en transparencia de presupuestos en el 2017 ^[19], entre otras cosas, por la falta de la publicación en línea de una revisión de mitad de año del presupuesto y la reducción de la información provista en los informes entregados durante el año.

El objetivo de este compromiso es mejorar los sistemas de información presupuestaria para garantizar un mayor acceso a los datos públicos, permitiendo a su vez su utilización para el control ciudadano. Para ello, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se comprometió a ajustar los sistemas de información SECOP (Sistema de Compras Públicas) y SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera) para capturar datos sobre bienes y servicios que son luego publicados en el Portal de Transparencia Económica. El objetivo final del compromiso es actualizar los dos sistemas para mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto. Además, se lograría agilizar el flujo de información al portal, pudiendo ver la información real del proceso presupuestal y el de compras pública vinculada a través de tres grupos de informes: individual, por entidad y por sector. Lo anterior mejoraría la información disponible sobre bienes y servicios que sirva para la veeduría ciudadana. El involucramiento ciudadano solo se ve reflejado al final de la cadena mediante la creación de una estrategia de interacción con la comunidad. El compromiso pretende mejorar el acceso a la información en el tema de contratación, cerrar un vacío de información con respecto al acceso a la información presupuestaria del país y fomentar la veeduría ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto permite que el compromiso sea verificable.

En cuanto al impacto potencial, el compromiso podría significar un avance significativo en los procesos de recopilación de información presupuestaria, con la modificación de sistemas internos ya existentes, para generar información en tiempo real. La publicación de esta información en informes individuales por entidad y sector podrían marcar un paso adelante en la transparencia del manejo de recursos para la prestación de bienes y servicios. Sin embargo, los hitos del compromiso no presentan suficiente información que permita medir cómo se procesará esta información actualizada y cómo se hará disponible al ciudadano. Los hitos marcan un paso importante con la publicación de reportes individuales y agregados de la ejecución real, pero sin dar detalles sobre qué datos se proveerán en los informes, en qué formato y con qué frecuencia. Asimismo, no presenta información sobre qué se espera de la estrategia de interacción ciudadana y no se evidencia qué nivel de incidencia e institucionalidad tendría dicho documento. Por ejemplo, no menciona si busca la generación de capacidades para fomentar y generar una mayor retroalimentación de la ciudadanía. De esta manera, el compromiso presenta limitaciones de alcance por falta de especificidad, aunque se entiende la importancia de la actualización de ambos sistemas para hacer disponible la información presupuestal en tiempo real y agilizar su publicación mediante informes agregados.

Siguientes pasos

La ambición de este compromiso se centra en la actualizaciones de los sistemas internos para la obtención de información en tiempo real sobre la ejecución del presupuesto. Sin embargo, no presenta suficiente información sobre cómo esto resultaría en una mejoría del uso de la información pública. Debido a la poca especificidad y por las debilidades que se observan en la generación de capacidades ciudadanas para el aprovechamiento de dicha información, se recomienda:

• asegurar el flujo constante de la información recaudada en tiempo real por los sistemas internos SIIF y SECOP al portal de transparencia, con publicación de informes de manera periódica en formatos reutilizables,
• seguir las recomendaciones del IBP sobre la publicación de información presupuestaria, que incluyen: publicar en línea una revisión de mitad de año y aumentar la información provista en el proyecto de presupuesto del ejecutivo ^[20],
• generar y consolidar la estrategia de interacción para que sea incidente e institucionalizada, y siempre con el involucramiento ciudadano. Asegurar que a partir de la estrategia se establezcan mecanismos de colaboración entre miembros del público y funcionarios que permitan el intercambio sobre la formulación y ejecución del prepuesto,
• implementar herramientas de socialización y formación ciudadana, idealmente apoyado por sectores de la sociedad civil, la academia y los medios de comunicación para el uso del portal de información, más allá de la estrategia de interacción planteada y
• crear alianzas con otras entidades (MinTIC y su compromiso 9, por ejemplo) y con organizaciones de la sociedad civil para generar ejercicios de utilización de datos sobre el nuevo portal de información, así como para el fomento del periodismo de datos.

10. Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Según cifras de 2017 de la Contraloría General de la República, la corrupción tiene un costo de 50 billones de pesos (alrededor de US$17 mil millones) al año, lo que equivale a casi un billón de pesos semanales. Los países que han tenido relativo éxito en la lucha contra este flagelo se han valido de herramientas tecnológicas como una de las maneras para hacer visible la gestión de los recursos públicos e invitar a la ciudadanía a realizar veedurías sobre las inversiones sociales y la contratación pública.

El Portal de Transparencia Económica es una herramienta enmarcada dentro del Proyecto Integrado para la Efectividad y Eficiencia del Gasto Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que busca divulgar el buen uso de los recursos públicos haciendo visible su manejo a lo largo del ciclo presupuestal. La idea general es que los ciudadanos puedan consultar en línea y en tiempo real la gestión de los recursos públicos y contratos con dichos recursos y promover así una veeduría ciudadana de los dineros de todos. Hoy se pueden consultar los datos financieros de los presupuestos de la nación y la mayoría de los territorios.

No obstante, la evolución natural del Portal es avanzar y lograr la visualización de la ejecución real de los recursos públicos; entendida como datos de los bienes y servicios efectivamente recibidos por los ciudadanos con cargo a cada contratación con recursos públicos del orden nacional.

Actividad 1: Ajuste de infraestructura.

Producto: Ajuste de sistemas de información SECOP y SIIF Nación para capturar datos de bienes y servicios.

Actividad 2: Diseño y publicación de reportes individuales y agregados de esa ejecución real.

Producto: Reportes de ejecución real (Tres grupos de reporte: individual, entidad, sector).

Actividad 3: Participación ciudadana en la veeduría de los recursos públicos con base en la información mostrada y con ayuda de las redes sociales.

Producto: Estrategia (documento) de interacción elaborada con la comunidad que será́ difundida a través de redes sociales.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Con este compromiso, el Gobierno buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). Particularmente, el compromiso apuntó a ajustar dos sistemas de información: el SECOP (Sistema de Compras Públicas) y el SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera) para capturar datos sobre bienes y servicios. Igualmente, se buscó integrar esta información al PTE y habilitar la participación ciudadana con base en esta información, para lo cual se propuso una estrategia de interacción elaborada con la comunidad.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [112]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que los equipos responsables de los sistemas SIIF y SECOP adelantaron un trabajo conjunto para desarrollar la infraestructura web necesaria para alimentar el PTE. Como resultado de este trabajo, el Gobierno creó un “Proceso conceptual de la adquisición de bienes y servicios SIIF Nación” [113] en el cual se muestran los procedimientos automáticos para publicación de enlaces entre los reportes de contratos en el PTE (ventana del SIIF a los ciudadanos) y el sistema SECOP.

Para el diseño y publicación de reportes individuales y agregados de la ejecución de esos bienes y servicios, en junio de 2018 el Gobierno publicó una batería de reportes dentro del PTE [114]. De acuerdo con la información aportada por el Gobierno, estos reportes se alimentan periódicamente con un mayor número de contratos, para alrededor de nueve sectores, con información disponible en el sistema SECOP [115].

Asimismo, con el fin de incentivar la participación ciudadana en la veeduría de los recursos públicos con base en la información del PTE y con ayuda de las redes sociales, el MHCP organizó tres eventos de socialización del Portal de Transparencia y su información en 2018: el Rally Colombia, la Hackaton AlimenData y el ExploraDatos [116], todos ellos difundidos en redes sociales. Cabe mencionar que el MHCP lideró estos eventos, en alianza con otras entidades del Gobierno y de la sociedad civil [117]. De igual forma, se realizaron varios talleres sobre el tema de presupuesto abierto en la segunda mitad de 2018 con presencia de organizaciones sociales, entidades de Gobierno, medios y academia, facilitados por el MHCP con ayuda de la Fundación Foro Por Colombia [118]. 

El investigador del IRM encontró complicaciones en la presentación de la información. Por ejemplo, al ingresar en una sección en el PTE para el “piloto de reporte de ejecución real: bienes y servicios recibidos por contrato” [119], se despliega un buscador que permite, en principio, obtener información de cuánto y a quién se contrató por sector, lo cual corresponde con el objetivo general de este compromiso. Sin embargo, la información solo se puede filtrar a partir de un criterio de búsqueda que debe ser definido por el ciudadano para obtener los datos de la ejecución real por sector. Para el investigador del IRM no fue fácil entender cómo operaba este buscador o qué “criterio” era el más apropiado para poder realizar un filtrado de información. No se señala en ninguna parte qué tipo de criterios se tienen en cuenta o algún ejemplo de búsqueda que guie al ciudadano.

Ahora bien, la página del PTE sí incluye en la actualidad información acerca de los contratos de la Nación y una sección donde el ciudadano puede consultar los contratos públicos por departamentos y municipios, la cual se encuentra publicada principalmente en el SECOP [120]. El PTE permite consultar el detalle de los contratos y pagos que se realizan a nivel nacional, así como el resumen de contratos por departamento o municipio. En esta última sección, particularmente, se despliega una lista con información del tipo y estado del proceso contractual, así como de la cuantía del contrato, dependiendo del departamento o municipio que se escoja [121]. No obstante lo anterior, no se visualiza ningún link o referencia que direccione al usuario al SECOP en ninguna de las dos secciones mencionadas. Lo anterior demuestra que, si bien el ejercicio realizado por el Gobierno integró y dispuso de información contractual del Gobierno hacia la ciudadanía, pudo haberse dado con un nivel mayor de interoperabilidad a través de la interconexión directa al SECOP.

En cuanto a la promoción de la participación ciudadana en la veeduría de los recursos públicos, el Gobierno organizó una serie de eventos que giraron alrededor del uso dinámico de la información del PTE. El Rally Colombia, en primera medida, fue una adaptación del ejercicio de participación “Datos en la calle” [122] realizado en México, donde los participantes hacen una verificación de las obras públicas que se ejecutan en su ciudad a través de visitas a dichas obras y se documentan los hallazgos en las redes sociales. El Rally Colombia, en su primera versión, atrajo a 70 equipos de ciudadanos que visitaron 53 proyectos de infraestructura alrededor del país y compartieron más de 300 fotos y videos en las redes sociales. Se debe destacar que, luego de este ejercicio, el Gobierno manifestó su interés en institucionalizar el Rally para darle características definidas y una periodicidad [123]. Otro ejemplo exitoso para el Gobierno fue el Hackaton Alimendata, que contó con más de 30 equipos inscritos quienes por 24 horas idearon soluciones al problema de la distribución de alimentos por parte del Programa de Alimentación Escolar (PAE) y para la prevención de situaciones de corrupción que se han presentado en dicho programa [124]. El equipo ganador diseñó un servicio de correo electrónico que, a través de tecnología Blockchain, informaría a los padres sobre el menú que se entregaría a sus niños cada semana. El Ministerio de Educación, entidad encargada de la operación del PAE, apoyó el ejercicio y sostuvo reuniones con los equipos encargados de presentar las diez propuestas finales de este hackaton, con miras a analizar y adoptar sus propuestas al ejercicio de este programa.

Para el investigador del IRM, estos ejercicios prácticos, además de vincular el uso de las tecnologías de la información y la comunicación de manera estrecha para la ciudadanía, habilitaron un nuevo canal donde se promovió una participación ciudadana dinámica e incidente, que potencia la veeduría pública basada en información disponible por el Gobierno para toda persona o grupo de personas que esté interesado en realizar esta labor.

Debido a todo lo anterior, se valora que este compromiso en su totalidad contribuyó significativamente en la práctica del gobierno en materia de acceso a la información pública, en materia económica y a la participación ciudadana para la veeduría de los recursos públicos.