Participation of Children, Adolescents (NNA) and Communities for Transparency in the Management of the Colombian Institute of Family Welfare (CO0067)

Descripción del compromiso: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es una entidad del orden Nacional que hace presencia en los 32 Departamentos del Territorio Nacional y que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia. Sin embargo, pero son precisamente estos grupos de interés, quienes menos participación e incidencia tienen en la planeación, ejecución y seguimiento de los planes, programas, proyectos, presupuestos, modalidades de atención y servicios que la Entidad les ofrece. Por esta razón, se tomó la decisión de diseñar y ejecutar un Plan de Participación Ciudadana y de Control Social Proactivo, que contribuya a mejorar el desempeño de la Entidad a través de su incidencia en la gestión de directivos, colaboradores, operadores y demás grupos de interés del ICBF. Este ejercicio tiene objetivo cambiar el mundo de las nuevas generaciones y sus familias, contribuyendo a la edificación de una sociedad próspera y equitativa.

Compromiso 11: Participación de niños, niñas, adolescentes (NNA) y comunidades para la transparencia en la gestión del Instituto Colombiano De Bienestar Familiar

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es una entidad del orden Nacional que hace presencia en los 32 Departamentos del Territorio Nacional y que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia. Sin embargo, son precisamente estos grupos de interés quienes menos participación e incidencia tienen en la planeación, ejecución y seguimiento de los planes, programas, proyectos, presupuestos, modalidades de atención y servicios que la entidad les ofrece.

Por esta razón, se tomó la decisión de diseñar y ejecutar un Plan de Participación Ciudadana y de Control Social Proactivo que contribuya a mejorar el desempeño de la Entidad a través de su incidencia en la gestión de directivos, colaboradores, operadores y demás grupos de interés del ICBF. Este ejercicio tiene por objetivo cambiar el mundo de las nuevas generaciones y sus familias, contribuyendo a la edificación de una sociedad próspera y equitativa.

Actividad 1: Realizar el “Primer encuentro internacional de presupuestos participativos con asistencia de niños, niñas”, en la ciudad de Pereira.

Producto: Documento de metodología del proceso de presupuesto participativo construido por Niños, Niñas y Adolescentes.

Actividad 2: Proceso de movilización social de 5000 Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), en estrategias de participación incidente con la Gobernación de Risaralda y tres (3) Municipios (Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal), para la generación de capacidades en la construcción de presupuestos participativos

Producto: 5000 NNA participantes en ejercicios de movilización social

Actividad 3: Potenciar la participación de NNA desde las unidades de servicio y desde el Consejo Asesor y Consultivo (CAC) de a través de la realización tres (3) sesiones de trabajo.

Producto: Informe de recomendaciones del Consejo Asesor y Consultivo para promover la protección integral de NNA.

Actividad 4: Fortalecimiento a los ejercicios de control social en la modalidad propia e intercultural de atención a la Primera infancia para comunidades étnicas y rurales en La Guajira.

Producto: Informes de movilización social en la operación de la modalidad propia e intercultural.

Actividad 5: Realizar 1400 ejercicios de control social “Guardianes del Tesoro”, con la participación de Niños, Niñas y Adolescentes beneficiarios del Programa Generaciones con Bienestar y los miembros de las comunidades en donde se desarrollan los mismos.

Producto: Actas de ejercicios de control social realizados con Niños, Niñas y Adolescentes beneficiarios del Programa Generaciones con Bienestar.

Actividad 6: Fortalecimiento y asistencia técnica a mesas de participación de Niños, Niñas y Adolescentes para consolidar escenarios de participación incidente y con enfoque diferencial en la gestión pública de 18 Entidades Territoriales priorizadas.

Producto: Informes de Asistencia técnica a las mesas de participación de Niños, Niñas y Adolescentes.

Actividad 7: Promoción de la movilización social para el seguimiento a las modalidades de atención a la Primera infancia.

Producto: Informes de socialización de acciones de movilización social con beneficiarios por parte de 2600 operadores de Primera Infancia.

Actividad 8: Construcción participativa de lineamientos para la atención de niños, niñas y adolescentes, víctimas de violencia sexual, maltrato, trata y modificación al lineamiento de atención de menores de 14 años con presunta comisión de un delito, con aportes de grupos de interés.

Producto: Lineamientos para la atención de niños, niñas y adolescentes, beneficiarios de programas de protección.

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es la entidad de carácter nacional encargada del cuidado y atención de la primera infancia en situación de vulnerabilidad social y económica. Su tarea, aunque esencial en cuanto a la atención y el cuidado de niños, niñas y adolescentes en el país, no ha estado exenta de problemas, algunos tan graves como actos de corrupción en la entrega de alimentos y los altos niveles de abandono en algunas zonas del país, como el caso del departamento de La Guajira, donde se presentaron casos de muerte de niños por desnutrición ^[21].

En dicho contexto y buscando generar mayores competencias ciudadanas, el Instituto ha empezado a generar una serie de mecanismos para fomentar una cultura ciudadana participativa en los niños, niñas y adolescentes atendidos. Para ello, recopila un total de ocho actividades, enfocadas en actividades tanto de generación de lineamientos internos como de seguimiento a acciones estatales, todas estas a desarrollarse durante los dos años del plan de acción.

Verificabilidad e impacto potencial

El texto del compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada, lo cual facilita su verificación. Además, algunas actividades cuentan con indicadores claros que facilitarán el seguimiento y la evaluación de resultados al terminar el plan de acción.

En cuanto a su impacto potencial, el logro de esta iniciativa es relevar y conglomerar acciones que, si bien ya se presentaban en distintos centros del país, se encontraban aisladas y sin un marco institucional que las agrupara como política de trabajo dentro del ICBF. Este sería un paso en la dirección adecuada, pues permitiría la articulación de acciones y el aprendizaje de las diversas experiencias desarrolladas en los puntos regionales del instituto. Aun así, el compromiso podría ser más ambicioso al incluir actividades que vayan más de la articulación de varias experiencias puntuales. Además de una institucionalización de las acciones, debería existir un mayor enfoque hacia otros valores de OGP esenciales para el ICBF, como lo es el acceso a la información y el fomento a una cultura de control ciudadano, sobre todo por haber sido el foco de escándalos de corrupción y en donde se han reportado malas prácticas en el manejo de recursos. Dado que esto no se presenta en el texto del compromiso actual, su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Los objetivos de este compromiso, así como la relevancia de la construcción de capacidades en la infancia y adolescencia (sobre todo en población vulnerable) es de suma importancia para la consolidación de valores democráticos y participativos en el país. Por ello, se presentan las siguientes recomendaciones, buscando un mayor impacto potencial a través de:

• enfocar la construcción de competencias no solo hacia la participación ciudadana, sino hacia el control social y la rendición de cuentas, de manera que se puedan enfocar acciones hacia la misma gestión del ICBF por parte de la población atendida
• involucrar sectores sociales que jueguen un papel importante para el Instituto, no solo en el diseño de las iniciativas, sino también en su ejecución y posterior evaluación, de manera que exista un aprendizaje constante en el desarrollo de acciones y
• crear alianzas con otras entidades estatales y con organizaciones de la sociedad civil que acompañen y apoyen las actividades a desarrollar, estableciendo convenios de colaboración para acciones concretas que permitan alcanzar metas más ambiciosas y de largo plazo, tanto para la construcción de capacidades entre los NNA como para su integración en programas de seguimiento y monitoreo de programas y políticas públicas.

11. Participación de niños, niñas, adolescentes (NNA) y comunidades para la transparencia en la gestión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es una entidad del orden Nacional que hace presencia en los 32 Departamentos del Territorio Nacional y que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia. Sin embargo, son precisamente estos grupos de interés quienes menos participación e incidencia tienen en la planeación, ejecución y seguimiento de los planes, programas, proyectos, presupuestos, modalidades de atención y servicios que la entidad les ofrece.

Por esta razón, se tomó la decisión de diseñar y ejecutar un Plan de Participación Ciudadana y de Control Social Proactivo que contribuya a mejorar el desempeño de la Entidad a través de su incidencia en la gestión de directivos, colaboradores, operadores y demás grupos de interés del ICBF. Este ejercicio tiene por objetivo cambiar el mundo de las nuevas generaciones y sus familias, contribuyendo a la edificación de una sociedad próspera y equitativa.

Actividad 1: Realizar el “Primer encuentro internacional de presupuestos participativos con asistencia de niños, niñas”, en la ciudad de Pereira.

Producto: Documento de metodología del proceso de presupuesto participativo construido por niños, niñas y adolescentes.

Actividad 2: Proceso de movilización social de 5000 Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), en estrategias de participación incidente con la Gobernación de Risaralda y tres (3) Municipios (Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal), para la generación de capacidades en la construcción de presupuestos participativos

Producto: 5000 NNA participantes en ejercicios de movilización social

Actividad 3: Potenciar la participación de NNA desde las unidades de servicio y desde el Consejo Asesor y Consultivo (CAC) de a través de la realización tres (3) sesiones de trabajo.

Producto: Informe de recomendaciones del Consejo Asesor y Consultivo para promover la protección integral de NNA.

Actividad 4: Fortalecimiento a los ejercicios de control social en la modalidad propia e intercultural de atención a la Primera infancia para comunidades étnicas y rurales en La Guajira.

Producto: Informes de movilización social en la operación de la modalidad propia e intercultural.

Actividad 5: Realizar 1400 ejercicios de control social “Guardianes del Tesoro”, con la participación de Niños, Niñas y Adolescentes beneficiarios del Programa Generaciones con Bienestar y los miembros de las comunidades en donde se desarrollan los mismos.

Producto: Actas de ejercicios de control social realizados con niños, niñas y adolescentes beneficiarios del Programa Generaciones con Bienestar.

Actividad 6: Fortalecimiento y asistencia técnica a mesas de participación de Niños, Niñas y Adolescentes para consolidar escenarios de participación incidente y con enfoque diferencial en la gestión pública de 18 Entidades Territoriales priorizadas.

Producto: Informes de Asistencia técnica a las mesas de participación de niños, niñas y adolescentes.

Actividad 7: Promoción de la movilización social para el seguimiento a las modalidades de atención a la Primera infancia.

Producto: Informes de socialización de acciones de movilización social con beneficiarios por parte de 2600 operadores de Primera Infancia.

Actividad 8: Construcción participativa de lineamientos para la atención de niños, niñas y adolescentes, víctimas de violencia sexual, maltrato, trata y modificación al lineamiento de atención de menores de 14 años con presunta comisión de un delito, con aportes de grupos de interés.

Producto: Lineamientos para la atención de niños, niñas y adolescentes, beneficiarios de programas de protección.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El objetivo de este compromiso fue articular una serie de acciones realizadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) encaminadas particularmente a fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes (NNA) en la gestión (planeación, ejecución y seguimiento de las acciones) de esta entidad estatal [125].

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 83% [126]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el 26 de julio de 2017 se realizó el “I Encuentro Internacional de Presupuesto Participativo de Niños, Niñas y Adolescentes de Colombia” en la ciudad de Pereira, Risaralda. Como resultado de este evento, se adoptó la “Declaración de Pereira” [127] mediante la cual se afirmaron los principios generales y la metodología del proceso de presupuesto participativo de niños, niñas y adolescentes y se determinaron lineamientos de fortalecimiento de las relaciones entre los NNA y su interacción con la escuela.  

Por otro lado, la Universidad de Pereira consiguió involucrar a 5.000 NNA en estrategias de participación incidente. El ICBF contrató a la universidad para ejecutar actividades encaminadas a promover prácticas de democracia participativa para NNA, en los municipios de Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Pereira en el departamento de Risaralda [128]. Estas actividades consistieron principalmente en la realización de talleres de formación para formadores en temas de democracia participativa y la realización de encuentros/talleres didácticos con NNA para formarlos en materia de democracia [129]. 

El Consejo Asesor y Consultivo (CAC) se reunió en tres oportunidades: una primera sesión realizada entre el 24 y 25 de agosto de 2017; una segunda sesión en octubre de 2017 y una tercera sesión realizada en noviembre de 2017. En 2018, el CAC también realizó tres sesiones de trabajo: dos sesiones en abril y una en mayo. Cabe resaltar que en el marco de estas reuniones, el CAC adoptó cinco informes de recomendaciones [130].

En cuanto al fortalecimiento de los ejercicios de control social en la modalidad propia e intercultural de atención a la primera infancia para comunidades étnicas y rurales en La Guajira, el Gobierno realizó un encuentro con profesionales de la modalidad propia e intercultural en 2017 para identificar las necesidades de la operación de dicha modalidad y para la construcción de una guía teórica de orientación de promoción del control social y participación ciudadana. Posteriormente, en marzo de 2018 se realizó un taller para la construcción colectiva de dicha guía en la ciudad de Riohacha con la participación de 63 profesionales de municipios como Manaure, Maicao, Riohacha, Fonseca, Uribía, Barrancos y Dibulla. La guía fue luego socializada el 18 de abril de 2018, también en la ciudad de Riohacha. Como resultado de estos espacios, los operadores del departamento de La Guajira planificaron la realización de encuentros comunitarios con las familias beneficiarias para dar a conocer la temática del control social [131].

También en 2018, la Dirección de Niñez y Adolescencia del ICBF realizo 5.641 ejercicios de control social en los 32 departamentos de Colombia sobre el Programa Generaciones con Bienestar (2.937 ejercicios) y sobre las estrategias: Construyendo Juntos Entornos Protectores (2.269 ejercicios), Acciones Masivas de Alto Impacto Social – AMAS (191 ejercicios) y Estrategia de Prevención de Embarazo en la Adolescencia (254 ejercicios). De acuerdo con el reporte del Gobierno, 48.990 personas asistieron a estos ejercicios de las cuales 19.364 fueron niñas y adolescentes, 14.059 fueron niños y adolescentes, 11.557 mujeres adultas y 4.010 hombres adultos [132].

Durante 2017, la Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del ICBF realizó acciones de asistencia técnica a 22 entidades territoriales, dirigidas a la conformación y fortalecimiento de las Mesas de Participación de niños, niñas y adolescentes. Este proceso de asistencia fue parte de la formulación de una estrategia denominada “Territorios Amigos de la Niñez”. Esta estrategia se focalizó en 22 territorios del país y consistió en la realización de acciones de asistencia técnica, diálogos y recomendaciones para fortalecer el diseño inicial que incluyó, así mismo, la participación de NNA [133]. 

De acuerdo con la información proporcionada por el Gobierno, la Dirección de Primera Infancia del ICBF adelantó también 5.200 jornadas de socialización de servicios en 2017 para 2.600 operadores de los servicios de primera infancia en el país, pertenecientes a las 33 oficinas regionales de la institución. Posteriormente, en el año 2018, se realizaron 5.332 jornadas de socialización de servicios en las que también se facilitó la conformación de comités institucionales de control social, integrados por familias beneficiarias de los servicios de primera infancia del ICBF [134].

Respecto a la construcción participativa de los lineamientos señalados en la actividad 8 del compromiso, el ICBF: i) publicó un documento titulado “Lineamiento Técnico para la Atención a Niños, Niñas y Adolescentes, con Derechos Inobservados, Amenazados o Vulnerados, Víctimas de Violencia Sexual” en abril de 2017 junto con un anexo técnico para consulta de la ciudadanía [135] y ii) desarrolló dos borradores de lineamientos sobre restablecimiento de derechos a NNA menores de 14 años en presunta comisión de delitos; y sobre utilización y uso de NNA por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y grupos de crimen organizado. No obstante, no se presentaron evidencias de alguna actividad de construcción participativa de los mismos [136].

Para el investigador del IRM, este compromiso fue una gran apuesta para aumentar la participación e incidencia de los NNA en procesos propios de la misión del ICBF. El Gobierno logró, a través de este compromiso, movilizar alrededor de 30.000 NNA en diferentes regiones del país e involucrar a cerca de 6.000 funcionarios del ICBF en ejercicios que brindaron una oportunidad de dialogo sobre temas como la democracia y los presupuestos participativos. Para el investigador del IRM, cada una de las actividades y productos del compromiso tienen el potencial de ser compromisos en sí mismos, enfocados a la promoción de la participación de los NNA.  Ahora bien, tal como se observó desde el informe de diseño, este compromiso buscaba articular acciones que ya se estaban desarrollando en el país y que carecían de un marco institucional que las agrupara como política de trabajo del ICBF [137]. Por lo tanto, representaban un esfuerzo institucional de articulación, del que por ahora no se sabe si gozará de sostenibilidad en el futuro. En tanto cada actividad produjo resultados aislados, no es posible determinar con certeza cuál fue el cambio generado por este compromiso en su totalidad, aun cuando es innegable que tuvo repercusiones marginales en la movilización de NNA en algunos territorios del país. En este sentido, el investigador del IRM recomienda que estas actividades sean institucionalizadas en un plan de trabajo o como parte de una política general del ICBF en materia de participación e incidencia de los NNA. Esta actividad debe contar con indicadores y actividades específicas que se evalúen más fácilmente y generen resultados específicos en el corto, mediano y largo plazo.