Strategy Transparency and Citizen Participation in the National Civil Service Commission (CO0070)

Descripción del compromiso: La falta de interacción entre la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), la ciudadanía, los aspirantes y los diversos grupos de interés con relación a las convocatorias para acceder a los empleos de carrera del Estado ha puesto en duda el respeto por la ejecución e implementación de políticas de meritocracia. A partir de esta observación, la CNSC decidió poner en marcha una estrategia de transparencia y participación ciudadana como mecanismo para impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas a través de la página web, activar procesos de provisión de empleos (40.000 en todo el país) con el objeto de que el talento humano que se integra al sector público sea competente y comprometido con el cumplimiento de los fines esenciales del Estado de manera transparente y efectiva, entre otros. Asimismo, se busca facilitar el acceso a estudios y datos relevantes que permitan dar un panorama general sobre el estado actual de la carrera administrativa a nivel nacional y territorial, así como de las entidades que cumplen los principios de meritocracia y transparencia en materia de empleo de carrera administrativa.

Compromiso 15: Estrategia de transparencia y participación ciudadana en la Comisión Nacional del Servicio Civil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La falta de interacción entre la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), la ciudadanía, los aspirantes y los diversos grupos de interés con relación a las convocatorias para acceder a los empleos de carrera del Estado ha puesto en duda el respeto por la ejecución e implementación de políticas de meritocracia.

A partir de esta observación, la CNSC decidió poner en marcha una estrategia de transparencia y participación ciudadana como mecanismo para impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas a través de la página web, activar procesos de provisión de empleos (40.000 en todo el país) con el objeto de que el talento humano que se integra al sector público sea competente y comprometido con el cumplimiento de los fines esenciales del Estado de manera transparente y efectiva, entre otros. Asimismo, se busca facilitar el acceso a estudios y datos relevantes que permitan dar un panorama general sobre el estado actual de la carrera administrativa a nivel nacional y territorial, así como de las entidades que cumplen los principios de meritocracia y transparencia en materia de empleo de carrera administrativa.

Actividad 1: Impulsar un acercamiento entre la ciudadanía y la CNSC con la generación de mecanismos de participación ciudadana.

Producto: Realización de la primera rendición pública de cuentas de la CNSC.

Actividad 2: Impulsar un acercamiento entre la ciudadanía y la CNSC con la generación de mecanismos de participación ciudadana.

Producto: Tres espacios de interacción con la ciudadanía a través del sitio Web de la CNSC.

Actividad 3: Conformar un observatorio de Carrera Administrativa en la CNSC que se encargue de la recopilación de los principales datos y cifras de la carrera administrativa del país.

Producto: Observatorio de carrera administrativa que contenga objetivos, metodología, usuarios y estructura.

Actividad 4: Reducir la provisionalidad.

Producto: Provisión de empleo por medio del mérito para 40.000 vacantes en todo el país.

Actividad 5: Consolidar el proceso de Concurso de Méritos en el Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad (SIMO).

Producto: SIMO desarrollado en su segunda fase.

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Con el fin de dar a conocer las acciones llevadas a cabo por la Comisión Nacional de Servicio Civil (CNSC) en cuanto a contratación pública y de generar mecanismos de acceso a la información a la ciudadanía, este compromiso busca desarrollar actividades que acerquen al ciudadano a la institución a través de la difusión de sus actividades internas, en especial del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad SIMO ^[32], portal enfocado a la contratación de capital humano del Estado.

Aunque se mencionan en el compromiso la realización de acciones enunciadas como de participación, acceso a la información y rendición de cuentas, al revisar dichas actividades, tanto en la revisión documental como en las entrevistas a funcionarios y sociedad civil ^[33], se presentan como acciones que siguen una lógica de difusión de lo que ya se está realizando que de implementación de nuevas medidas. Cabe mencionar, también, que el investigador MRI no logró contactar a los encargados de este compromiso para conocer las actividades y productos con mayor detalle. Debido a que las actividades buscan divulgar información y generar mecanismos de participación, el compromiso es relevante para los valores de acceso a la información y de participación ciudadana, aunque la falta de especificidad de las acciones hace que dicha relevancia sea débil y poco medible el alcance de la actividad.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada, lo cual permitiría una verificación de las actividades. Sin embargo, estos productos no son lo suficientemente específicos como para medir si las acciones desarrolladas implicarían o no un paso importante para resolver el problema identificado. Por ejemplo, no es claro a qué se refiere con “espacios de interacción con la ciudadanía”, lo cual hace muy difícil el seguimiento y la evaluación de los resultados y su alcance.

Adicionalmente, al evaluar su impacto potencial, las actividades marcadas en este compromiso son acciones que, según se entiende por las entrevistas realizadas, se venían desarrollando de antemano por la CNSC y no implican mayor cambio en la situación actual, incluyendo el sistema SIMO, sin generar iniciativas que impliquen cambios significativos en la forma de actuar de la Comisión. Además, no se observa una articulación con otras acciones que se encaminan a los mismos objetivos incluidos en este mismo plan de acción (ver Compromiso 13). Por lo mismo, al considerarse un esfuerzo que sería incremental, se considera un compromiso de impacto potencial menor.

Siguientes pasos

La importancia de la Comisión para la gestión del empleo público y la captación de capital humano para el Estado es fundamental, por lo que este compromiso indica una intención de avanzar en la dirección correcta. Para su implementación y posterior inclusión en planes de acción subsiguientes, se recomienda:

• aumentar la especificidad en las acciones a realizar, asegurando que permitan no solo verificar la realización de actividades, sino también su potencial impacto en la apertura gubernamental,
• involucrar a miembros de la sociedad civil y de la ciudadanía en general en el diseño y la implementación de las acciones comprometidas, de manera que se pueda potenciar el impacto y la ambición del compromiso y
• tomar como ejemplo acciones emprendidas por otros Estados con respecto a sus comisiones de servicio civil, como el caso de Canadá, donde su Comisión cuenta con representantes de la ciudadanía (más información: https://bit.ly/2mbi61S)

15. Estrategia de transparencia y participación ciudadana en la Comisión Nacional del Servicio Civil 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La falta de interacción entre la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), la ciudadanía, los aspirantes y los diversos grupos de interés con relación a las convocatorias para acceder a los empleos de carrera del Estado ha puesto en duda el respeto por la ejecución e implementación de políticas de meritocracia.

A partir de esta observación, la CNSC decidió poner en marcha una estrategia de transparencia y participación ciudadana como mecanismo para impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas a través de la página web, activar procesos de provisión de empleos (40.000 en todo el país) con el objeto de que el talento humano que se integra al sector público sea competente y comprometido con el cumplimiento de los fines esenciales del Estado de manera transparente y efectiva, entre otros. Asimismo, se busca facilitar el acceso a estudios y datos relevantes que permitan dar un panorama general sobre el estado actual de la carrera administrativa a nivel nacional y territorial, así como de las entidades que cumplen los principios de meritocracia y transparencia en materia de empleo de carrera administrativa.

Actividad 1: Impulsar un acercamiento entre la ciudadanía y la CNSC con la generación de mecanismos de participación ciudadana.

Producto: Realización de la primera rendición pública de cuentas de la CNSC.

Actividad 2: Impulsar un acercamiento entre la ciudadanía y la CNSC con la generación de mecanismos de participación ciudadana.

Producto: Tres espacios de interacción con la ciudadanía a través del sitio Web de la CNSC.

Actividad 3: Conformar un observatorio de Carrera Administrativa en la CNSC que se encargue de la recopilación de los principales datos y cifras de la carrera administrativa del país.

Producto: Observatorio de carrera administrativa que contenga objetivos, metodología, usuarios y estructura.

Actividad 4: Reducir la provisionalidad.

Producto: Provisión de empleo por medio del mérito para 40.000 vacantes en todo el país.

Actividad 5: Consolidar el proceso de Concurso de Méritos en el Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad (SIMO).

Producto: SIMO desarrollado en su segunda fase.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017   Fecha de término: 31 de  julio de 2019

Tal como se menciona en el plan de acción, la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), entidad pública encomendada con la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, ha perdido credibilidad y ha recibido fuertes críticas por parte de la ciudadanía [179]. En este sentido, este compromiso buscó desarrollar actividades que acercaran la función de la CNSC a la ciudadanía, a partir de la difusión proactiva de información sobre su gestión y de medidas participativas que promovieran la selección meritocrática de vacantes públicas a lo largo del país.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [180]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que, durante el término de implementación del plan de acción, la CNSC realizó tres audiencias de rendición de cuentas, una por cada año desde 2017 a 2019 [181]. Estas audiencias contaron con su propio reglamento, formatos de inscripción de preguntas y se transmitieron en la página web de la CNSC [182].

Además de lo anterior, la CNSC construyó y publicó la primera versión de un micrositio para niños [183], con miras a generar un espacio de interacción con la ciudadanía, tal como se determinó dentro de la actividad 2 del compromiso. El investigador del IRM accedió al link que el Gobierno aportó para este micrositio, el cual consiste en un juego web interactivo denominado “Carrera CNSC Kids” que, utilizando una estrategia de gamificación basada en una carrera de carros, brinda información sobre la misión y visión de la entidad, sobre cuáles son las diferentes etapas de provisión del empleo público, y muestra algunos conceptos relevantes.  

En cuanto a la conformación de un observatorio de la carrera administrativa de la CNSC, la CNSC efectivamente lo construyó como parte de los servicios de atención al ciudadano que ofrece la entidad. En su página web puede evidenciarse que el Observatorio de Carrera Administrativa (ODCA) incluye información oficial sobre estudios, investigaciones, análisis, indicadores, cifras y datos en materia de meritocracia y otros temas relacionados con las funciones misionales de la CNSC [184]. También, la CNSC adelantó 22 procesos de selección de 1.242 entidades públicas desde inicios de 2017 y hasta junio de 2019, para proveer 70.861 vacantes de carrera administrativa [185], superando la expectativa de 40.000 vacantes señaladas en la actividad 4 del compromiso.

Finalmente, para consolidar el proceso de concurso de méritos en el Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad (SIMO), se adelantó una segunda fase de desarrollo del sistema en la cual se adicionaron funcionalidades relacionadas con esta materia. Al respecto, el investigador del IRM tuvo acceso a dos conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos del Gobierno (datos.gov.co) alimentados por el SIMO sobre “Comportamiento de Ciudadanos en los Concursos de Méritos por nivel del empleo” [186] y “Comportamiento de Ciudadanos en los Concursos de Méritos por Departamento de Residencia” [187] actualizados al 31 de diciembre de 2019, los cuales se asume fueron resultado de las nuevas funcionalidades incluidas en este sistema. 

De lo revisado por el investigador del IRM, la creación y consolidación del ODCA que, al momento de realizar este informe reportaba más de 200 visitas, permitió una mayor apertura de información por parte de la CNSC. Con la implementación del SIMO en su segunda fase, la CNSC también generó nuevos datos los cuales, como evidenció el investigador del IRM con los conjuntos anteriormente mencionados, son insumos que el Gobierno puede usar para mejorar la provisión de cargos por concurso de méritos.

En cuando a la interacción con la ciudadanía que se proponía con este compromiso, los espacios propuestos y efectivamente realizados fueron poco ambiciosos y no representaron un cambio significativo en la práctica de la CNSC. Cabe recordar que la CNSC está obligada por ley a realizar espacios o audiencias de rendición de cuentas [188], no obstante, no se derivaron medidas para potenciar estos espacios hacia una rendición de cuentas más participativa como resultado del compromiso, sino que por el contrario fueron espacios de divulgación de información sin mayor incidencia de los ciudadanos presentes. El compromiso también dispuso generar tres espacios diferenciados para que la CNSC interactuara con la ciudadanía, pero únicamente se reportó la creación de un portal para niños, el cual, sin menospreciar su importancia, tiene un propósito pedagógico y no de comunicación y contacto con la ciudadanía. En este sentido, el compromiso tuvo un cumplimiento sustancial en virtud del cual, con las acciones generadas, se cambió positiva aunque marginalmente la práctica de acercamiento de la CNSC a la ciudadanía.