Access to Information and Participation to Influence Legislative Decision Making (CO0072)

Descripción del compromiso: Hoy día la percepción de la ciudadanía hacia el órgano legislativo arroja bajos índices de credibilidad y reputación institucional a pesar de la información pública, de fácil acceso y sin restricciones que ofrece a través de su página web, en la sección de Datos Abiertos. Efectivamente, para la recolección, divulgación y actualización de dicha información no existe un protocolo establecido, el cual es sustancial para cumplir con el objetivo institucional de fomento de la transparencia. Por esta razón, un elemento dinamizador para superar esta situación es iniciar un proceso sostenido de apertura en la comunicación y participación política activa de la sociedad civil en la construcción de las leyes de la República. Por ello, el compromiso apunta a fomentar las oportunidades para que la ciudadanía pueda influir en la toma de decisiones legislativas a través del aplicativo APP Mi Senado.

Compromiso 17: Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones legislativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Hoy día la percepción de la ciudadanía hacia el órgano legislativo arroja bajos índices de credibilidad y reputación institucional a pesar de la información pública, de fácil acceso y sin restricciones que ofrece a través de su página web, en la sección de Datos Abiertos. Efectivamente, para la recolección, divulgación y actualización de dicha información no existe un protocolo establecido, el cual es sustancial para cumplir con el objetivo institucional de fomento de la transparencia.

Por esta razón, un elemento dinamizador para superar esta situación es iniciar un proceso sostenido de apertura en la comunicación y participación política activa de la sociedad civil en la construcción de las leyes de la República. Por ello, el compromiso apunta a fomentar las oportunidades para que la ciudadanía pueda influir en la toma de decisiones legislativas a través del aplicativo APP Mi Senado.

Actividad 1: Cocreación para la elaboración del protocolo de gestión de información

Producto: Diseñar el instructivo de apertura de datos del Senado, adscrito al Sistema de Gestión de Calidad, que garantice la divulgación, actualización y sostenibilidad de datos abiertos por parte de las diferentes dependencias del Senado de la República

Actividad 2: Desarrollar espacio de participación ciudadana en la App Mi Senado

Producto: Segunda fase de la APP Mi Senado, para la construcción de un espacio interactivo para el ingreso de opiniones ciudadanas en relación a las distintas fases de construcción de los proyectos de ley de la República.

Actividad 3: Integrar la herramienta tecnológica donada por ONU Mujeres (Colombia) al dominio del portal web del Senado.

Producto: Herramienta tecnológica que permita realizar el seguimiento permanente a los proyectos de ley, debates y decisiones que se toman en el legislativo que tienen relación con los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género en Colombia.

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El Congreso de la República es la institución con peor calificación por parte de los ciudadanos, alcanzando un 76% de imagen negativa en encuesta realizada en el 2016 ^[39]. En este contexto, el Senado de la República pretende buscar, a través del desarrollo de una aplicación móvil (Mi Senado), un mayor acceso a la información por parte de la ciudadanía, algo que debería impactar en el mejoramiento de la confianza y en la imagen de esta institución frente a la población general. El compromiso es relevante en cuanto a mejorar el acceso a la información de la ciudadanía y, en menor medida, para el valor de participación ciudadana, aunque lo anterior depende de la manera en que se implemente el espacio de participación en la aplicación.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, tanto las actividades como los productos son poco específicos, pues no define a qué se refieren con “cocreación”, ni cómo se articula la ciudadanía en este tipo de ejercicios.

En cuanto al impacto potencial, aunque este compromiso implica un avance sustancial al vincular una institución de la rama Legislativa en este plan de acción, las actividades marcadas se centran en la aplicación “Mi Senado”. Esta aplicación fue diseñada antes de hacer parte del presente plan de acción ^[40] y ha sido criticado por organizaciones especializadas que hacen parte del comité de seguimiento ^[41], principalmente porque la información presentada en esta aplicación no es reutilizable ni descargable por el usuario, lo cual impide la reutilización y generación de nueva información. Por ello, siendo igual un avance la entrada del Senado de la República en este tipo de procesos, su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Las iniciativas de apertura de entidades legislativas implican un potencial avance hacia la idea de un Estado abierto en Colombia, por lo que se considera importante que exista este tipo de compromisos. Se recomienda, sin embargo, que estas medidas busquen un mayor impacto en cuanto a la apertura de su información mediante:

• mecanismos de datos abiertos descargables y reutilizables por la ciudadanía, que permita un mayor aprovechamiento de la información,
• el apoyo de organizaciones de la sociedad civil para complementar la estrategia de apertura de la aplicación,
• mayor claridad sobre cómo se realizará la gestión de las sugerencias y comentarios recogidos por los espacios de participación ciudadana, de manera que ésta sea incidente y
• la definición de una política institucional de apertura de información y participación ciudadana que permita el seguimiento y evaluación por parte de la ciudadanía de las acciones del Legislativo, incluyendo la Cámara de Representantes.

17. Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones legislativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Hoy día la percepción de la ciudadanía hacia el órgano legislativo arroja bajos índices de credibilidad y reputación institucional a pesar de la información pública, de fácil acceso y sin restricciones que ofrece a través de su página web, en la sección de Datos Abiertos. Efectivamente, para la recolección, divulgación y actualización de dicha información no existe un protocolo establecido, el cual es sustancial para cumplir con el objetivo institucional de fomento de la transparencia.

Por esta razón, un elemento dinamizador para superar esta situación es iniciar un proceso sostenido de apertura en la comunicación y participación política activa de la sociedad civil en la construcción de las leyes de la República. Por ello, el compromiso apunta a fomentar las oportunidades para que la ciudadanía pueda influir en la toma de decisiones legislativas a través del aplicativo APP Mi Senado.

Actividad 1: Cocreación para la elaboración del protocolo de gestión de información

Producto: Diseñar el instructivo de apertura de datos del Senado, adscrito al Sistema de Gestión de Calidad, que garantice la divulgación, actualización y sostenibilidad de datos abiertos por parte de las diferentes dependencias del Senado de la República

Actividad 2: Desarrollar espacio de participación ciudadana en la App Mi Senado

Producto: Segunda fase de la APP Mi Senado, para la construcción de un espacio interactivo para el ingreso de opiniones ciudadanas en relación a las distintas fases de construcción de los proyectos de ley de la República.

Actividad 3: Integrar la herramienta tecnológica donada por ONU Mujeres (Colombia) al dominio del portal web del Senado.

Producto: Herramienta tecnológica que permita realizar el seguimiento permanente a los proyectos de ley, debates y decisiones que se toman en el legislativo que tienen relación con los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género en Colombia.

Fecha de inicio: 15 de agosto de 2017 Fecha de término: 20 de julio de 2018

El Congreso de la República ha sido ampliamente calificado como uno de los organismos con peor imagen el país [208]. De acuerdo con la última Encuesta de Cultura Política del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 46,3% de los encuestados señalaron al Congreso de la República como la entidad pública con mayores índices de corrupción en el país [209]. El objetivo de este compromiso fue brindar más información y participación de la ciudadanía en las labores del cuerpo legislativo, con miras a mejorar la confianza e imagen de la institución.

Aunque el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, indica que este compromiso se completó en un 100% [210], la valoración del IRM otorga un cumplimiento sustancial. Respecto de las actividades propuestas, el investigador corroboró que el Congreso de la República adoptó un protocolo en virtud del cual se realiza la divulgación activa de la información producida, la cual se publica en su página web siguiendo un estándar de datos abiertos [211]. Durante la implementación del plan de acción, el Congreso de la República procedió también a iniciar la segunda fase de la App Mi Senado, que incluía la configuración de una opción de transmisión del trabajo de las comisiones legislativas y un buzón de comentarios y sondeos. Asimismo, de acuerdo con el reporte del Gobierno, la Comisión de Equidad de la Mujer del Congreso recibió el portal diseñado para realizar seguimiento a proyectos de ley relacionados con los derechos humanos de las mujeres e igualdad de género, y se encontraba en proceso de actualización. Con fecha de abril de 2020 la herramienta propuesta no se encontraba activa [212]. El IRM recién pudo comprobar la aplicación activa junto a la totalidad de sus funcionalidades en diciembre de 2020, fecha que excedía el tiempo previsto de ejecución del compromiso.

Por las razones mencionadas anteriormente, el compromiso tuvo un cumplimiento sustancial en cuanto a las actividades propuestas. En la actualidad, la sección de datos abiertos del Congreso de la República incluye información sobre proyectos de ley por legislatura, debates de control político, elecciones, mesas directivas, y una base de datos de las leyes que han sido emitidas por el Poder Legislativo [213]. Esta información no se encontraba publicada previo a la implementación del compromiso. Ahora bien, el investigador del IRM no encontró evidencias de un verdadero proceso de cocreación para la construcción de los protocolos que guían la divulgación de esta información actualmente.  De acuerdo con una organización de la sociedad civil consultada por el investigador [214], no se convocó a otras organizaciones que trabajan en estos temas a participar en ejercicios de cocreación de esta herramienta. El protocolo de gestión de información en efecto se realizó, pero de acuerdo a esta organización, la ciudadanía no lo conoce y es de difícil acceso, ya que se encuentra depositado en la sección de “Transparencia” de la página web del Congreso, la cual contiene un alto volumen de información que no está bien demarcada u organizada [215].

Por otro lado, la aplicación “Mi Senado” recién volvió a estar operativa junto a las nuevas funcionalidades, en el mes de diciembre de 2020 [216]. Sobre este punto, la organización de la sociedad civil consultada por el investigador del IRM manifestó que el anterior presidente del Congreso desactivó esta aplicación por considerar que no era útil para los congresistas. Para la sociedad civil, sin embargo, esta es una herramienta que presta un servicio invaluable para la ciudadanía [217]. 

Este compromiso, valga la pena mencionar, involucra al Senado de la República únicamente, sin incluir a la Cámara de Representantes de Colombia. Esta falta de representatividad de la cámara baja del Congreso de la República se traduce, como lo comentó la organización de sociedad civil en conversación con el investigador del IRM, en una falta de voluntad política y con ello, en un bajo cumplimiento de este compromiso. Aunado a lo anterior, estas iniciativas también se ven afectadas por una falta de recursos técnicos y presupuestales que garanticen su sostenibilidad en el corto, mediano y largo plazo [218]. 

En suma, este compromiso representó un cambio marginal para el Congreso de la República en la práctica de tratamiento de su información. Los conjuntos de datos publicados en la actualidad ya se encuentran accesibles y se publican en formatos manipulables que le permiten al ciudadano, en principio, extraer información de manera expedita. No obstante, estos datos no han sido actualizados, lo cual dificulta que esta iniciativa tenga un impacto sostenible en materia de divulgación proactiva de la información legislativa. Por otro lado, el Gobierno no cumplió con potenciar la aplicación de “Mi Senado” en su segunda versión, la cual buscaba fomentar mayor participación ciudadana en la actividad legislativa.