Strengthening Regional and Youth Participation (CO0073)

Descripción del compromiso: Desde 1997 existe en Colombia un marco normativo claro y definido para la participación de los jóvenes, el cual ha venido fortaleciéndose hasta convertirse en el actual Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013), el Ministerio público a través de un análisis de seguimiento al estatuto y sus resultados considera que los espacios de participación ciudadana para los jóvenes continúan siendo limitados o no generan el impacto y los resultados esperados, especialmente en lo referente a respeto y cuidado de lo público. La Procuraduría General de la Nación ha establecido como uno de sus objetivos principales el fortalecimiento de la participación ciudadana y para ello ha creado un proyecto denominado “Plaza de la Participación y la Transparencia”. Con este proyecto se busca fortalecer ejercicios de control social desde la Procuraduría General de la Nación mediante el acompañamiento a jóvenes y redes universitarias interesadas en participar activamente en ejercicios de vigilancia de los asuntos públicos. De este modo, se busca brindar asesoría jurídica y facilitar el acceso a la información pública a los jóvenes e Instituciones de Educación Superior Públicas y Privadas, que realicen ejercicio de control social en distintas temáticas de interés para cada organización especialmente temas anti corrupción medio ambiente, educación, política de juventud, etc.

Compromiso 18: Fortalecimiento de la participación regional y juvenil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde 1997 existe en Colombia un marco normativo claro y definido para la participación de los jóvenes, el cual ha venido fortaleciéndose hasta convertirse en el actual Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013), el Ministerio público, a través de un análisis de seguimiento al estatuto y sus resultados, considera que los espacios de participación ciudadana para los jóvenes continúan siendo limitados o no generan el impacto y los resultados esperados, especialmente en lo referente a respeto y cuidado de lo público.

La Procuraduría General de la Nación ha establecido como uno de sus objetivos principales el fortalecimiento de la participación ciudadana y para ello ha creado un proyecto denominado “Plaza de la Participación y la Transparencia”. Con este proyecto se busca fortalecer ejercicios de control social desde la Procuraduría General de la Nación mediante el acompañamiento a jóvenes y redes universitarias interesadas en participar activamente en ejercicios de vigilancia de los asuntos públicos. De este modo, se busca brindar asesoría jurídica y facilitar el acceso a la información pública a los jóvenes e Instituciones de Educación Superior Públicas y Privadas que realicen ejercicio de control social en distintas temáticas de interés para cada organización especialmente temas anticorrupción medio ambiente, educación, política de juventud, etc.

Actividad 1: Elaboración y expedición de la Directiva: “Instrucciones para el fortalecimiento de la participación de los jóvenes a través de las Plataformas de las Juventudes establecidas en la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil”.

Producto: Directiva

Actividad 2: Implementación y seguimiento a la puesta en marcha de la Directiva: "Instrucciones para el fortalecimiento de la participación de los jóvenes a través de las Plataformas de las Juventudes establecidas en la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil”

Producto: Informes de seguimiento a la implementación de la Directiva.

Actividad 3: Realización de visitas regionales y uso de las TICS como herramienta para el fortalecimiento de la participación juvenil.

Producto: Informes relacionando el impacto de las visitas y el crecimiento de la red de jóvenes.

Actividad 4: Participación en espacios académicos y de investigación en temas de participación ciudadana juvenil, temas anticorrupción, respeto y cuidado de lo público

Producto: Materiales generados en los espacios académicos y de investigación.

Actividad 5: Conversatorios y muestras culturales en la Plaza de la Participación y la Transparencia.

Producto: Plaza de la participación (Espacio permanente donde se informe sobre los resultados de la gestión de la PGN a nivel territorial y donde los ciudadanos y jóvenes puedan conocer e interactuar en redes sociales sobre la calidad de la gestión.)

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Reconociendo la necesidad de fomentar la participación de jóvenes en los asuntos públicos, de fortalecer las redes participativas en las regiones y de consolidar la implementación de cuerpos legales enfocados en esta materia, la Procuraduría General de la Nación, entidad de control del Estado colombiano, busca a través de este compromiso generar directrices legales e implementar mecanismos que permitan una mayor interacción entre los jóvenes con las entidades de la administración pública. Con esto, se pretende empoderar una población que, aun cuando presenta interés en la vida pública, se siente desencantada ante la actual manera de hacer política y ante los mecanismos formales de participación política y ciudadana ^[42]. El compromiso es relevante en cuanto a los valores de acceso a la información y participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, al ser productos tan diversos, amplios y en ocasiones poco específicos, será difícil verificar algunos puntos, como lo es el nivel de participación e incidencia de los jóvenes en los espacios planificados.

En cuanto a su impacto potencial, las actividades de este compromiso están basadas en la elaboración de directivas internas y en la construcción de lineamientos enfocadas hacia la participación ciudadana a nivel juvenil en las regiones y, al revisar los productos de dichas acciones se observa que buscan, más que todo, generar espacios de información. Aunque en la redacción del compromiso se manifiesta la intención de generar espacios participativos, dada la baja especificidad de los mismos no es fácil corroborar el nivel de involucramiento de la ciudadanía en estos espacios. Adicionalmente, dado que no hubo respuesta a las solicitudes de información realizadas para este informe, no hay mayor evidencia sobre cómo se implementarán los espacios de participación juvenil. Aunque es importante contar con lineamientos institucionalizados, los alcances de estas actividades no lograrían alcanzar las metas que se plantea de profundizar la participación ciudadana juvenil, por lo que su alcance es menor.

Siguientes pasos

El tema de la participación ciudadana entre los jóvenes y en las regiones es de suma importancia para la consolidación de valores democráticos y participativos en el país, por lo que se recomienda continuar con este tipo de iniciativas en los siguientes planes de acción. Sin embrago, para cumplir con los objetivos que plantea este compromiso, es importante elevar el nivel de ambición, por lo que se recomienda:

• generar mecanismos de diálogo y deliberación con incidencia, más que espacios de información y consulta con los jóvenes en las regiones,
• articular el trabajo de la procuraduría con otros esfuerzos institucionales en la materia, partiendo del marco legal ya existente (Ley de Participación Ciudadana), de manera que no se complementen esfuerzos y se eviten duplicidades,
• buscar una interacción constante con organizaciones de la sociedad civil que trabajan en terreno, de manera que apoyen el seguimiento y la evaluación de las medidas adoptadas para su mejoramiento constante y
• centrar las acciones en las necesidades de los colectivos poblacionales, más que en la formalidad de la participación ciudadana: es fundamental escuchar primero a la población objetivo y posteriormente crear los mecanismos según sus propios requerimientos e intereses.

18. Fortalecimiento de la participación regional y juvenil  

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde 1997 existe en Colombia un marco normativo claro y definido para la participación de los jóvenes, el cual ha venido fortaleciéndose hasta convertirse en el actual Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013), el Ministerio público, a través de un análisis de seguimiento al estatuto y sus resultados, considera que los espacios de participación ciudadana para los jóvenes continúan siendo limitados o no generan el impacto y los resultados esperados, especialmente en lo referente a respeto y cuidado de lo público.

La Procuraduría General de la Nación ha establecido como uno de sus objetivos principales el fortalecimiento de la participación ciudadana y para ello ha creado un proyecto denominado “Plaza de la Participación y la Transparencia”. Con este proyecto se busca fortalecer ejercicios de control social desde la Procuraduría General de la Nación mediante el acompañamiento a jóvenes y redes universitarias interesadas en participar activamente en ejercicios de vigilancia de los asuntos públicos. De este modo, se busca brindar asesoría jurídica y facilitar el acceso a la información pública a los jóvenes e Instituciones de Educación Superior Públicas y Privadas que realicen ejercicio de control social en distintas temáticas de interés para cada organización especialmente temas anticorrupción medio ambiente, educación, política de juventud, etc.

Actividad 1: Elaboración y expedición de la Directiva: “Instrucciones para el fortalecimiento de la participación de los jóvenes a través de las Plataformas de las Juventudes establecidas en la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil”.

Producto: Directiva

Actividad 2: Implementación y seguimiento a la puesta en marcha de la Directiva: "Instrucciones para el fortalecimiento de la participación de los jóvenes a través de las Plataformas de las Juventudes establecidas en la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil”

Producto: Informes de seguimiento a la implementación de la Directiva.

Actividad 3: Realización de visitas regionales y uso de las TICS como herramienta para el fortalecimiento de la participación juvenil.

Producto: Informes relacionando el impacto de las visitas y el crecimiento de la red de jóvenes.

Actividad 4: Participación en espacios académicos y de investigación en temas de participación ciudadana juvenil, temas anticorrupción, respeto y cuidado de lo público

Producto: Materiales generados en los espacios académicos y de investigación.

Actividad 5: Conversatorios y muestras culturales en la Plaza de la Participación y la Transparencia.

Producto: Plaza de la participación (Espacio permanente donde se informe sobre los resultados de la gestión de la PGN a nivel territorial y donde los ciudadanos y jóvenes puedan conocer e interactuar en redes sociales sobre la calidad de la gestión.)

Fecha de inicio: 01 de agosto de 2017   Fecha de término: 31 de agosto de 2019

El objetivo de este compromiso fue impulsar la participación de los jóvenes colombianos en asuntos públicos, a través de la promoción de mecanismos de divulgación y participación activa por parte de la Procuraduría General de la Nación (PGN).

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 90% [219]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que la PGN, como primera medida, emitió la Resolución 400 del 8 de agosto de 2017 [220] con la cual se creó el Comité de Seguimiento al Estatuto de la Ciudadanía Juvenil. Este Comité, coordinado por la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, debió presentar su plan de trabajo antes del 31 de diciembre de 2017, sin embargo, el investigador del IRM no encontró evidencias de dicha presentación o del documento. Ahora bien, la Procuraduría también emitió la Directiva 003 del 11 de agosto de 2017 [221] mediante la cual se dictan una serie de disposiciones para la Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” y se dan instrucciones a las autoridades locales para la constitución y registro de las plataformas de las juventudes.

De acuerdo con el reporte del Gobierno, la PGN adelantó un registro de las plataformas juveniles municipales dentro del país, identificando 719 plataformas de los 1.102 municipios del país. El Gobierno cuenta con el registro de estas plataformas [222]. El investigador del IRM no evidenció otras acciones que dieran cuenta de la implementación o seguimiento a la implementación de la Directiva 003. Finalmente, la Procuraduría General de la Nación también realizó ocho encuentros regionales entre 2017 y 2018, en los cuales se tuvo contacto con más de 650 jóvenes de todo el país [223].

En cuanto a la participación en espacios académicos y de investigación en temas de participación ciudadana juvenil, la PGN participó en el encuentro “One Young World” realizado en octubre de 2017, con una socialización de su estrategia de ética y lucha contra la corrupción [224]. De igual manera, en el marco del programa #SerProcuradorES [225], esta entidad realizó 25 conversatorios con más de 2.500 jóvenes de todo el país, acerca de las funciones de esta agencia en temas como lucha contra la corrupción y derechos de la niñez [226].

Finalmente, el Gobierno reportó una serie de eventos con presencia de la PGN como la celebración del Día Internacional de la Niña en octubre de 2018; dos conversatorios en alianza con el Consejo de Estado sobre justicia abierta; un taller “Sembrando Democracia” realizado en noviembre de 2018 y en mayo de 2019; y un taller “#SerProcuradorES” sobre el tema de inclusión. Estas actividades se reportaron dentro de la actividad 5 del compromiso, en la cual se señaló originalmente la realización de un espacio permanente de la PGN denominado “Plaza de la Participación y la Transparencia” en el que se mostraran los resultados de gestión de la entidad hacia la ciudadanía. El investigador del IRM no obtuvo información acerca de la realización de dicho espacio permanente.

En lo que se refiere al acceso a la información, la PGN expidió la directiva propuesta en el compromiso. No obstante, esta directiva no conllevó a la realización de acciones concretas para fortalecer la participación de la población juvenil, por lo que la contribución del compromiso en esta materia es marginal. Esta directiva únicamente exhorta a las entidades miembros del Sistema Nacional de Juventud ‘Colombia Joven’ a realizar el registro de las plataformas de juventudes, pero no consagra qué debe hacerse con estos registros o cuál es su función dentro del trabajo que realizan las entidades del sistema.  Ahora bien, cabe recordar que, de acuerdo con los estándares señalados por la OGP, el Gobierno no puede suponer que la participación juvenil aumentaría debido a la publicación de estas directrices sin que se especificara el mecanismo para esa participación [227]. Para el caso de este compromiso, se podría asumir que este rol lo tendría el Comité de Seguimiento al Estatuto de la Ciudadanía Juvenil creado por la PGN de 2017, sin embargo, este Comité no cuenta, a la fecha de realización de este reporte, con un plan de trabajo que evidencie su labor como instancia de implementación y/u orientación a lo referido en la mencionada directiva.

Por otro lado, los espacios y conversatorios desarrollados por la PGN involucraron a la ciudadanía juvenil, pero principalmente con el objetivo de que ésta conociera el trabajo de la PGN como órgano de control y garante de la transparencia en el ámbito público, mas no para impulsar su participación en procesos de veeduría y control social, tal como fue definido desde un principio en el compromiso. En este sentido, para el investigador del IRM, si bien es importante ampliar el conocimiento de esta población frente a la labor pública, específicamente de la PGN como entidad garante de sus derechos, lo realizado en este compromiso no tuvo resultados en la participación ciudadana por cuanto no se llegó a impulsar una participación incidente de la población juvenil en procesos sociales en los cuales el apoyo de la PGN es fundamental. En este sentido, para el investigador del IRM el aporte de este compromiso fue marginal y no cambió la práctica en materia de acceso a la información o en la participación ciudadana.