Encourage Citizen Participation Through Educational Strategies and Visibility for Opening Information (CO0075)

Descripción del compromiso Desde hace varios años se presenta una baja participación ciudadana en los espacios digitales de transparencia y participación que ofrece la Gobernación de Boyacá. Los boyacenses requieren involucrarse en procesos administrativos del Gobierno para conocer y participar en ellos, lo que garantiza transparencia y ejecución de los recursos, porque los esfuerzos del Gobierno por obtener mayor participación ciudadana no se ven reflejados si los boyacenses no se apropian de los procesos y espacios. Por esta razón, el compromiso enunciado busca promover la participación activa de la ciudadanía en los espacios ofrecidos por el Gobierno local de Boyacá creando y mejorando las oportunidades de incidencia en la toma de decisiones locales

Compromiso 20: Incentivar la Participación Ciudadana a través de estrategias pedagógicas y de visibilización para la apertura de información (Gobernación de Boyacá)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde hace varios años se presenta una baja participación ciudadana en los espacios digitales de transparencia y participación que ofrece la Gobernación de Boyacá. Los boyacenses requieren involucrarse en procesos administrativos del Gobierno para conocer y participar en ellos, lo que garantiza transparencia y ejecución de los recursos, porque los esfuerzos del Gobierno por obtener mayor participación ciudadana no se ven reflejados si los boyacenses no se apropian de los procesos y espacios.

Por esta razón, el compromiso enunciado busca promover la participación activa de la ciudadanía en los espacios ofrecidos por el Gobierno local de Boyacá creando y mejorando las oportunidades de incidencia en la toma de decisiones locales

Actividad 1: Programas de capacitación y sensibilización a veedurías ciudadanas sobre cómo hacer uso de las herramientas de participación.

Producto: Metodología de capacitación a veedurías en Boyacá.

Actividad 2: Divulgación de los espacios de participación ofrecidos por la Gobernación para la sociedad civil con apoyo de las veedurías ciudadanas a través de medios de comunicación tradicional y digital.

Producto: Documento resumen que contenga los espacios de comunicación habilitados.

Actividad 3: Espacio de priorización para la apertura de datos de la Gobernación.

Producto: Conjunto de datos abiertos priorizado, publicado en el portal de datos abiertos.

Actividad 4: Visualización de datos abiertos generados a partir de la priorización con los grupos de interés, para facilitar el acceso a la información por parte de los ciudadanos

Producto entregable: Informe de la visualización de datos.

Actividad 5: Generación de espacios de encuentro con la sociedad civil a través de ferias de transparencia lideradas por la Gobernación.

Producto: Documento con memorias de las ferias de transparencias realizadas.

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Este compromiso, el primero de un gobierno subnacional del presente plan, busca fomentar el uso de algunos mecanismos ya existentes de transparencia y de participación ciudadana que son poco utilizados en el departamento de Boyacá. Para ello, se plantean actividades que buscan informar y capacitar a la ciudadanía en cuanto a la creación de veedurías ciudadanas, así como desarrollar conjuntos de datos para ampliar la oferta de información pública de la Gobernación y generar espacios de diálogo con la sociedad civil. En este sentido, el compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, los productos mencionados son muy poco específicos y no permiten definir el nivel de involucramiento que tendría la ciudadanía, en la priorización de datos, ni en los espacios de participación. Esto hará más difícil su seguimiento y evaluación de cumplimiento.

En cuanto a su impacto potencial, el presente compromiso busca fomentar y generar incentivos a la ciudadanía para un mayor aprovechamiento de los mecanismos y los sistemas de información que ya se encuentran estructurados. A su vez, varias de las actividades propuestas son de carácter interno, y los productos propuestos se evidencian poco ambiciosos, puesto que se centran más en la divulgación que en la búsqueda por espacios de colaboración y trabajo en conjunto con la sociedad civil. Por lo mismo, se considera que el impacto potencial de este compromiso es menor.

Siguientes pasos

La falta de conocimiento y el poco uso de los mecanismos institucionales de participación y transparencia suele ser una queja recurrente de los gobiernos locales y por ello este tipo de acciones podría llegar a generar incentivos para el involucramiento ciudadano. Se recomienda:

• establecer metas medibles y específicas que permitan el seguimiento y la evaluación de las actividades planificadas e
• involucrar a organizaciones sociales locales y/o nacionales desde el mismo diseño de las iniciativas, de manera que éstas se apropien de las actividades planificadas y no se vea como una acción vertical y asistencialista desde la Gobernación. Identificar las necesidades y las prioridades de la ciudadanía y, a partir de ello, planificar acciones participativas y la apertura de datos Mantener contacto constante con la ciudadanía, para que éstos puedan dar seguimiento y evaluación de todo el proceso.

20. Incentivar la Participación Ciudadana a través de estrategias pedagógicas y de visibilización para la apertura de información (Gobernación de Boyacá)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desde hace varios años se presenta una baja participación ciudadana en los espacios digitales de transparencia y participación que ofrece la Gobernación de Boyacá. Los boyacenses requieren involucrarse en procesos administrativos del Gobierno para conocer y participar en ellos, lo que garantiza transparencia y ejecución de los recursos, porque los esfuerzos del Gobierno por obtener mayor participación ciudadana no se ven reflejados si los boyacenses no se apropian de los procesos y espacios.

Por esta razón, el compromiso enunciado busca promover la participación activa de la ciudadanía en los espacios ofrecidos por el Gobierno local de Boyacá creando y mejorando las oportunidades de incidencia en la toma de decisiones locales.

Actividad 1: Programas de capacitación y sensibilización a veedurías ciudadanas sobre cómo hacer uso de las herramientas de participación.

Producto: Metodología de capacitación a veedurías en Boyacá́.

Actividad 2: Divulgación de los espacios de participación ofrecidos por la Gobernación para la sociedad civil con apoyo de las veedurías ciudadanas a través de medios de comunicación tradicional y digital.

Producto: Documento resume que contenga los espacios de comunicación habilitados.

Actividad 3: Espacio de priorización para la apertura de datos de la Gobernación.

Producto: Conjunto de datos abiertos priorizado, publicado en el portal de datos abiertos.

Actividad 4: Visualización de datos abiertos generados a partir de la priorización con los grupos de interés, para facilitar el acceso a la información por parte de los ciudadanos

Producto entregable: Informe de la visualización de datos.

Actividad 5: Generación de espacios de encuentro con la sociedad civil a través de ferias de transparencia lideradas por la Gobernación.

Producto: Documento con memorias de las ferias de transparencias realizadas.

Fecha de inicio: 30 de junio de 2017   Fecha de término: 30 de junio de 2019

Con el ánimo de incentivar el uso de mecanismos de participación ciudadana dispuestos dentro del departamento de Boyacá, este compromiso estableció actividades enfocadas en la divulgación proactiva de información en materia de participación ciudadana, incluyendo información para la creación de veedurías ciudadanas en el departamento. Con estas acciones, se buscaba también generar espacios de dialogo con la sociedad civil. 

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [232]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que la Gobernación de Boyacá actualizó su documento metodológico para el procedimiento de “Asesoría y Capacitación en temas de Participación y Democracia” estableciendo actividades detalladas en materia de capacitación [233]. A partir de este nuevo procedimiento, la Gobernación reportó 103 capacitaciones durante la implementación del plan de acción en materia de mecanismos de participación ciudadana, control social y conformación/asistencia técnica para veedurías ciudadanas [234].

Se compilaron los espacios de comunicación habilitados por la Gobernación de Boyacá en un documento elaborado por su Oficina de Comunicaciones y Protocolo [235]. Este documento da cuenta de seis medios de difusión habilitados y un listado de representantes de prensa escrita, radio, televisión y medios alternativos. De igual manera, se publicaron cuatro conjuntos de datos de la Gobernación de Boyacá sobre proyectos silvopastoriles [236], precios unitarios de obra pública [237], presidentes de organismos comunales [238] y parque automotor activo de servicio particular [239]. Cabe señalar que, en agosto de 2017, la Gobernación de Boyacá habilitó un mecanismo digital de participación para que la ciudadanía opinara sobre los datos que resultaran más útiles y aprovechables para su divulgación [240].

La Gobernación también creó un micrositio de explotación de datos abiertos [241], con opciones de visualización interactiva de ocho conjuntos de datos, que permite realizar análisis institucionales y comparativos del departamento frente a otros en el país. Finalmente, se organizaron dos ferias de transparencia en agosto de 2017 y agosto de 2018 [242].

En materia de acceso a la información, la Gobernación de Boyacá avanzó con una apertura dinámica de sus datos a la ciudadanía. Ello no solo se refleja en la divulgación de los cuatro conjuntos de datos previamente señalados, sino en la disposición de un repositorio destinado a la explotación de información. De acuerdo con un informe de la Gobernación, para agosto de 2019, este micrositio había tenido más de 1.000 visitas [243]. Asimismo, la Gobernación tuvo oportunidad de acoger diferentes solicitudes de la ciudadanía para incluir información geográfica del departamento, lo cual motivó la creación de siete mapas interactivos que se encuentran disponibles en su página web [244]. Sumado a lo anterior, se habilitó la participación de los ciudadanos sobre la gestión de sus propios datos, lo cual resultó en la presentación de 12 aportes de la ciudadanía en los que solicitaban mayor información sobre temas como producción agropecuaria y ordenamiento territorial [245].

En lo que concierne a la participación ciudadana, pueden distinguirse dos resultados concretos del compromiso. En primer lugar, como se mencionó anteriormente, la Gobernación creó una oportunidad para que la ciudadanía participara y opinara acerca del ejercicio de apertura de datos. Ella se asoció con el público para decidir sobre los datos a publicar, lo cual equivale al nivel de “colaborar” dentro del “Espectro de Participación” diseñado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) [246]. Este nivel de influencia del público es deseable dentro de los parámetros definidos por la OGP.

Ahora bien, esta administración departamental desarrolló una serie de espacios de capacitación y difusión de información cuya intención fue promover la participación activa de la ciudadanía. Para el investigador del IRM, aun cuando los esfuerzos de la Gobernación fueron buenos, no llevaron a una mayor incidencia de la ciudadanía o representaron una nueva oportunidad de intervención en el proceso de toma de decisiones dentro del departamento de Boyacá. Tal como ha sido señalado por OGP [247], un compromiso que supone que la participación aumentará debido a la publicación de información sin especificar un mecanismo para dicha participación carece de relevancia y, por lo tanto, sus resultados no representan un cambio significativo en las prácticas gubernamentales en esta materia.

Para el investigador del IRM, aun cuando la intención principal del compromiso fue impulsar la participación incidente de la comunidad boyacense, el compromiso dio un avance marginal en el acceso a la información, principalmente en la habilitación y apertura de datos abiertos para esta comunidad. En conclusión, para el investigador del IRM, en su conjunto, este compromiso trajo un cambio marginal a la práctica gubernamental del Departamento de Boyacá.