Design and Implement Public Policy of Open Government Departmental (CO0076)

Descripción del compromiso En el Departamento de Nariño hace falta institucionalizar un marco normativo que permita no sólo promover la transparencia, sino ir más allá y comprometer tanto a las instituciones públicas como a las organizaciones de la sociedad civil en el cuidado de lo público, el empoderamiento de los ciudadanos, la optimización de los procesos de rendición de cuentas y el uso de la tecnología, con el fin de abrir el gobierno departamental a los ciudadanos. Bajo esta óptica, la Gobernación quiere diseñar e implementar una política pública departamental en materia de Gobierno Abierto.

Compromiso 21: Diseñar e implementar la política pública de Gobierno Abierto Departamental (Gobernación de Nariño)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

En el Departamento de Nariño hace falta institucionalizar un marco normativo que permita no sólo promover la transparencia, sino ir más allá y comprometer tanto a las instituciones públicas como a las organizaciones de la sociedad civil en el cuidado de lo público, el empoderamiento de los ciudadanos, la optimización de los procesos de rendición de cuentas y el uso de la tecnología, con el fin de abrir el gobierno departamental a los ciudadanos.

Bajo esta óptica, la Gobernación quiere diseñar e implementar una política pública departamental en materia de Gobierno Abierto.

1. Planificación de una política pública
2. Identificar las líneas de trabajo y los ejes temáticos
3. Sensibilización sobre Gobierno Abierto a los diferentes grupos (sociedad civil, administración, etc.).
4. Construcción de una política pública departamental de Gobierno Abierto

Nota: Para más información sobre las actividades propuestas para este compromiso, acceder aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El Departamento de Nariño ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por la incorporación de las visiones del gobierno abierto en la administración pública local, gracias a la incorporación de su portal Gobierno Abierto Nariño – GANA ^[48]. Por lo mismo, en una búsqueda por institucionalizar los avances en cuanto a transparencia y participación ciudadana, la Gobernación del departamento ha buscado, a través de este compromiso, crear la primera política pública institucionalizada a nivel departamental de gobierno abierto. Con ello, se busca establecer un precedente legal que permita mantener las iniciativas del actual gobierno más allá de su mandato.

Todo el proceso de construcción de la política, desde el análisis conceptual, pasando por el diseño y su socialización, busca mantener espacios abiertos de intercambio e interacción con actores de la sociedad civil. En ese contexto, este compromiso tiene relevancia para los principios de acceso a la información y participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso presenta actividades y productos ligados a cada acción de trabajo, lo cual lo hace verificable. En este caso, tanto las actividades como los productos son bastante específicos, lo que permitirá una mejor evaluación de cumplimiento.

En cuanto a su impacto potencial, este compromiso busca generar, de manera participativa y con involucramiento ciudadano en todos los pasos, una política pública sistémica de Gobierno Abierto a nivel subnacional. Con esto, el Departamento de Nariño se convertiría en pionero en la materia y se consolidaría como un ejemplo no solo para otros gobiernos subnacionales, sino para el mismo gobierno nacional. Dadas las posibilidades de generar un cambio a largo plazo y de ser un precedente legal para otros gobiernos subnacionales y debido a que su trabajo ha sido reconocido por funcionarios y representantes de organizaciones sociales pertenecientes al comité de seguimiento ^[49], el impacto potencial de este compromiso se califica como transformador.

Siguientes pasos

La Gobernación de Nariño ha sido seleccionada como uno de los cinco nuevos gobiernos subnacionales que se incorporarán a la Alianza para el Gobierno Abierto, demostrando su liderazgo en la materia a nivel regional. En este sentido, es necesario que este compromiso se incluya en el próximo plan de acción, sino que más bien continúe el desarrollo de su propio plan local.

Cabe sin embargo una recomendación importante: al término de este informe, el investigador del IRM no recibió de parte de la Gobernación el cuestionario enviado a las entidades pertenecientes al actual plan de acción, lo cual hace pensar que el liderazgo nariñense ha empezado a decaer. Se esperaría entonces que este tipo de iniciativas mantuvieran el apoyo y la voluntad política de las autoridades para evitar rezagos e incumplimientos y perder una oportunidad importante para introducir cambios en la gestión pública local.

21. Diseñar e implementar la política pública de Gobierno Abierto Departamental (Gobernación de Nariño)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

En el Departamento de Nariño hace falta institucionalizar un marco normativo que permita no sólo promover la transparencia, sino ir más allá y comprometer tanto a las instituciones públicas como a las organizaciones de la sociedad civil en el cuidado de lo público, el empoderamiento de los ciudadanos, la optimización de los procesos de rendición de cuentas y el uso de la tecnología, con el fin de abrir el Gobierno departamental a los ciudadanos.

Bajo esta óptica, la Gobernación quiere diseñar e implementar una política pública departamental en materia de Gobierno Abierto.

1. Planificación de una política pública
2. Identificar las líneas de trabajo y los ejes temáticos
3. Sensibilización sobre Gobierno Abierto a los diferentes grupos (sociedad civil, administración, etc.).
4. Construcción de una política pública departamental de Gobierno Abierto

Nota: Para más información sobre las actividades propuestas para este compromiso, acceder aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Con el propósito de contar con la primera política pública institucionalizada sobre gobierno abierto, la Gobernación de Nariño, segundo Gobierno local con un compromiso en este tercer plan de acción, propuso realizar una serie de acciones para la planificación y construcción de este instrumento, incluyendo el intercambio e interacción con la ciudadanía y la sociedad civil en el tema de gobierno abierto.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [248]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que la planificación de la política pública se realizó a partir de: i) identificación y análisis de referentes conceptuales para lo cual se celebró un convenio con tres universidades que adelantaron el análisis conceptual y contextual, y se hizo una revisión y análisis de la bibliografía relacionada con la parte teórica y conceptual de gobierno abierto [249]; e ii) identificación de casos prácticos con base en una revisión y análisis de los modelos de implementación del gobierno abierto a nivel mundial, nacional y de las acciones relacionadas con participación, transparencia y colaboración a nivel local [250].

En segunda medida, funcionarios de la Gobernación de Nariño y miembros de universidades participaron en un ejercicio colaborativo en el cual se construyó un árbol de problemas con el que se definieron las cinco líneas de trabajo de esta política pública [251] y posteriormente, se presentó un primer borrador de ella [252]. De acuerdo con la página web de Gobierno Abierto Nariño, el equipo de Gobierno Abierto de Nariño y la Secretaría TIC socializó este borrador durante un desayuno de trabajo con varios diputados de la Asamblea Departamental de Nariño, como paso previo a la presentación formal del proyecto de ordenanza de política pública del departamento [253].

En cuanto a la sensibilización sobre gobierno abierto en el Departamento de Nariño, la Gobernación realizó:

1. Cinco talleres con la ciudadanía para socializar el tema de gobierno abierto y las acciones realizadas para su implementación en el departamento [254].
2. ii) Una campaña informativa en redes que incluyó la socialización de resultados de los talleres de construcción de la política pública a los funcionarios de la Gobernación de Nariño [255].

• iii) Un ejercicio de sistematización y análisis de los insumos obtenidos en los talleres de cocreación de la política pública [256].

Además de las actividades anteriormente mencionadas, la Gobernación conformó un grupo multiactor de trabajo compuesto de ocho representantes de la sociedad civil, academia y sector privado, quienes realizan un trabajo colaborativo en todas las actividades relacionadas con la política pública [257]. La Asamblea Departamental de Nariño presentó y aprobó el documento ajustado de esta política pública el 27 de diciembre de 2018 [258], dando con ello inicio a esta política.

En concepto del investigador del IRM, los resultados obtenidos por la Gobernación de Nariño en el proceso de construcción de esta política pública representan cambios significativos en la práctica gubernamental, partiendo del hecho que ésta es la primera política pública institucionalizada a nivel departamental de gobierno abierto en Colombia. En materia de acceso a la información, la Gobernación de Nariño puso a disposición del público información completa que da cuenta de todo el proceso de construcción. La importancia de este ejercicio se ve reforzada con la creación de un portal web dedicado exclusivamente al tema de gobierno abierto [259]. Frente al proceso de la política pública, este portal incluye, entre otros elementos, una infografía de antecedentes y casos sobre gobierno abierto, la descripción de las líneas de trabajo y actores relevantes, y los resultados obtenidos en las cinco fases de trabajo dispuestas por la Gobernación de Nariño para la construcción final de esta política [260]. Cabe destacar que en los talleres realizados se obtuvo información que se plasmó en tres infografías relacionadas con las cinco líneas de acción principales, y que se encuentran publicadas en la página web de Gobierno Abierto Nariño [261]. De igual manera, la Gobernación divulgó proactivamente su información a través de las redes sociales, contando en la actualidad con una página en Facebook con 993 seguidores y una cuenta de Twitter con 1.153 seguidores.

Ahora bien, el proceso de construcción de esta política pública garantizó también un amplio espectro de participación. En primera medida, este proceso contó desde su inicio, por expresa invitación de la Gobernación de Nariño [262], con el apoyo y participación de la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, la Universidad de Nariño y la Universidad Mariana, como aliados desde la academia para la construcción de los insumos técnicos. Asimismo, los talleres mencionados anteriormente se diseñaron [263] con el objetivo de que sus asistentes identificaran y definieran los retos concretos a abordar desde el punto de vista de los actores relevantes en la implementación de esta política pública, así como las soluciones a dichos retos [264]. Estos talleres contaron con la participación de cerca de 50 personas, pertenecientes a los sectores privado, público, academia y ciudadanía [265]. 

Finalmente, para el investigador del IRM, el proceso llevado a cabo con este compromiso representa el primer paso del establecimiento de un Gobierno abierto en el Departamento de Nariño y que ahora debe concretarse en la implementación de acciones concretas basadas en los resultados de este ejercicio. Aunque el compromiso tenia, precisamente por no incluir acciones concretas, un impacto potencial menor, para el investigador del IRM se ha generado una política pública a futuro para el gobierno abierto en el departamento de Nariño, habiéndose realizado de manera participativa y abierta. Por tal motivo, es que este compromiso representa un cambio excepcional para las prácticas locales del Gobierno colombiano en materia de gobierno abierto.

• https://trello.com/b/qHJ6D5TC/mesa-sector-p%C3%BAblico
• https://docs.google.com/spreadsheets/d/1q7aKX-pcYU7XevtLG0XWyn-6iyzJX2TK5sCr9xIQVuY/edit#gid=2135557223