Open and Publish Selected Information Together with Citizens Organized Format Open Data (CO0077)

Descripción del compromiso: La baja apertura de información pública ha dificultado el ejercicio del control social por parte de los ciudadanos. En ese orden de ideas, el Alcalde decidió reforzar acciones que garanticen el derecho a la información pública a través de la apertura de información, en formato de datos abiertos, como el medio más adecuado y pertinente para que la sociedad civil pueda crear valor económico y social. Este ejercicio permitirá que las personas tengan un mayor conocimiento de sus derechos, deberes, servicios y beneficios fomentando la participación activa de la ciudadanía.

Compromiso 22: Abrir y publicar información seleccionada en conjunto con la ciudadanía organizada en formato de Datos Abiertos (Alcaldía de Cali)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La baja apertura de información pública ha dificultado el ejercicio del control social por parte de los ciudadanos.

En ese orden de ideas, el Alcalde decidió reforzar acciones que garanticen el derecho a la información pública a través de la apertura de información, en formato de datos abiertos, como el medio más adecuado y pertinente para que la sociedad civil pueda crear valor económico y social. Este ejercicio permitirá que las personas tengan un mayor conocimiento de sus derechos, deberes, servicios y beneficios fomentando la participación activa de la ciudadanía.

Actividad 1: Generar espacios de formación y capacitación en Gobierno Abierto (Transparencia y datos abiertos). Dirigidos a 3 públicos específicamente: niños y jóvenes (“contralorcitos”), ciudadanos, y servidores públicos.

Producto: Metodología para la formación y capacitación en Gobierno Abierto dirigida a niños y jóvenes (contralorcitos), ciudadanos, y servidores públicos.

Actividad 2: Identificar con los grupos de trabajo de niños y jóvenes, ciudadanos y servidores públicos, temas de interés para la apertura de datos.

Producto: listado de temas de interés identificados para la apertura de datos.

Actividad 3: Iniciar un equipo de veedores de niños y jóvenes (contralorcitos) y ciudadanos que den seguimiento a la implementación del compromiso

Producto: Documento con los resultados de la implementación de la estrategia de seguimiento a la implementación del compromiso de la Alcaldía de Cali en el Tercer Plan de Acción AGA, desarrollada por el equipo de veedores.

Actividad 4: Consolidación de una herramienta tecnológica accesible a los ciudadanos, vinculada con la plataforma de MinTic, que cumpla con los estándares de Datos Abiertos y que permita el diálogo entre gobierno local y ciudadanos organizados, para facilitar la apertura de datos y el ejercicio de control social.

Producto: Herramienta tecnológica en estándar de datos abiertos.

Actividad 5: Abrir los datos previamente priorizados e identificados por niños y jóvenes (contralorcitos), ciudadanos, y servidores públicos capacitados en gobierno abierto.

Producto: Apertura de datos en las temáticas priorizadas.

Actividad 6: Feria de la transparencia en la que se visibilice el ejercicio.

Producto: Feria de Transparencia.

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Durante el proceso participativo que se llevó a cabo en el territorio durante el diseño del presente plan de acción (ver Sección II del presente informe) surgieron demandas de más información pública a disposición de la ciudadanía. En ese contexto, la Alcaldía de Cali busca, a través de este compromiso, ampliar la oferta de información pública, fomentar la participación ciudadana y generar ecosistemas de uso de datos a través de la colaboración con actores sociales. Para ello, diseñó un grupo de acciones que van desde la capacitación a niños, niñas y jóvenes hasta la adopción de protocolos de datos abiertos con el apoyo del Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MinTIC), buscando fomentar el involucramiento ciudadano en sus acciones. Por las actividades y productos expuestos, el compromiso es relevante para los valores de acceso a la información y participación ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Dichos productos cuentan con una línea de trabajo definida que demuestran una búsqueda por realizar un acercamiento sistemático en la materia. Sin embargo, en algunos de ellos se observa poca especificidad en los productos, sobre todo en cuanto al nivel de involucramiento ciudadano en la realización de dichas actividades.

En cuanto a su impacto potencial, este compromiso implica actividades de construcción de capacidades ciudadanas, de aprovechamiento de los mecanismos ya existentes en la alcaldía y de creación de nuevos espacios que permitan acceder y utilizar los datos públicos por parte de la ciudadanía, atendiendo a su vez una necesidad detectada a través de un ejercicio participativo ^[50]. Este tipo de estrategias que buscan un acercamiento sistemático y parte de un diagnóstico hecho desde la misma ciudadanía, implica un cambio sustancial en cuanto a la relación entre la administración local y la ciudad. Sin embargo, esta propuesta cuenta con dos puntos débiles: por un lado, la baja institucionalidad de la iniciativa podría implicar su terminación con el eventual cambio de gobierno, y por el otro, las actividades propuestas no buscan generar cambios a nivel de transformación, sino más bien organizar y potenciar lo ya existente. Entendiendo que la implementación completa de este compromiso implicaría un paso importante en la dirección correcta y que tanto funcionarios como organizaciones sociales consideran que es un buen compromiso sin llegar a ser transformador ^[51], se estima que su impacto potencial es moderado.

Siguientes pasos

Se recomienda continuar con este compromiso en un siguiente plan de acción, buscando complementar las acciones actuales con lo siguiente:

• lograr una mayor institucionalización de las actividades, de manera que un eventual cambio de gobierno no signifique el final de las iniciativas,
• promover un mayor protagonismo de la sociedad civil organizada, de manera que exista un nivel de apropiación con las actividades diseñadas y los productos esperados y
• elevar el nivel de ambición de las actividades y los productos, apoyándose en diversos actores sociales (otras entidades, organizaciones sociales, sector privado, etc.) para desarrollar acciones conjuntas que permitan alcanzar metas comunes.

22. Abrir y publicar información seleccionada en conjunto con la ciudadanía organizada en formato de Datos Abiertos (Alcaldía de Cali)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La baja apertura de información pública ha dificultado el ejercicio del control social por parte de los ciudadanos.

En ese orden de ideas, el Alcalde decidió reforzar acciones que garanticen el derecho a la información pública a través de la apertura de información, en formato de datos abiertos, como el medio más adecuado y pertinente para que la sociedad civil pueda crear valor económico y social. Este ejercicio permitirá que las personas tengan un mayor conocimiento de sus derechos, deberes, servicios y beneficios fomentando la participación activa de la ciudadanía.

Actividad 1: Generar espacios de formación y capacitación en Gobierno Abierto (Transparencia y datos abiertos). Dirigidos a 3 públicos específicamente: niños y jóvenes (“contralorcitos”), ciudadanos, y servidores públicos.

Producto: Metodología para la formación y capacitación en Gobierno Abierto dirigida a niños y jóvenes (contralorcitos), ciudadanos, y servidores públicos.

Actividad 2: Identificar con los grupos de trabajo de niños y jóvenes, ciudadanos y servidores públicos, temas de interés para la apertura de datos.

Producto: listado de temas de interés identificados para la apertura de datos.

Actividad 3: Iniciar un equipo de veedores de niños y jóvenes (contralorcitos) y ciudadanos que den seguimiento a la implementación del compromiso.

Producto: Documento con los resultados de la implementación de la estrategia de seguimiento a la implementación del compromiso de la Alcaldía de Cali en el Tercer Plan de Acción OGP, desarrollada por el equipo de veedores.

Actividad 4: Consolidación de una herramienta tecnológica accesible a los ciudadanos, vinculada con la plataforma de MinTic, que cumpla con los estándares de Datos Abiertos y que permita el diálogo entre Gobierno local y ciudadanos organizados, para facilitar la apertura de datos y el ejercicio de control social.

Producto: Herramienta tecnológica en estándar de datos abiertos.

Actividad 5: Abrir los datos previamente priorizados e identificados por niños y jóvenes (contralorcitos), ciudadanos, y servidores públicos capacitados en gobierno abierto.

Producto: Apertura de datos en las temáticas priorizadas.

Actividad 6: Feria de la transparencia en la que se visibilice el ejercicio.

Producto: Feria de Transparencia.

Fecha de inicio:  01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

El objetivo de este compromiso fue realizar una serie de actividades puntuales que le permitieran a la Alcaldía de Cali reforzar su oferta institucional de información y de espacios de participación con la ciudadanía. Este compromiso hizo especial énfasis en el desarrollo de información bajo un estándar de datos abiertos, que fuera identificada y desarrollada por la ciudadanía, especialmente por niños y jóvenes, con miras también a extender este conocimiento y labor a nuevas generaciones.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [266], aunque la valoración del IRM es de cumplimiento sustancial. Respecto de las actividades propuestas, el investigador corroboró que se estructuraron dos presentaciones de MS Powerpoint como material de capacitación en datos abiertos y transparencia. Con este material, la Alcaldía de Cali realizó tres capacitaciones para servidores públicos, ciudadanos y contralores escolares atrayendo un total de 1.408 personas capacitadas en los tres espacios [267]. 

La Alcaldía también realizó 71 encuestas físicas para identificar temas de interés para la priorización y apertura de datos. Asimismo, se construyó y practicó una encuesta virtual denominada “¿Qué datos quiero conocer de mi ciudad?”, difundida durante el Open Data Day y que contestaron 65 personas [268]. Cada encuestado tuvo la opción de escoger los temas que consideraba prioritarios para la apertura de datos de un listado de 18 temas propuestos. Según las respuestas dadas, el tema de mayor interés para abrir datos fue “Ambiente y Desarrollo Sostenible”, seguido por “Participación Ciudadana”. Con base en esta información, se consolidó un inventario de 106 datos identificados, priorizados y publicados a noviembre del 2017 [269].

Con el apoyo de la Oficina Asesora de Transparencia de la Alcaldía de Cali, se conformó un grupo con ciudadanos y emprendedores denominado “Comunidad de Datos Abiertos de Cali” que tuvo su primera reunión en agosto de 2018. De acuerdo con la información aportada por el Gobierno, este grupo de ciudadanos impulsó una veeduría de datos abiertos en la ciudad de Cali y fue coorganizador, junto con la Alcaldía, de diferentes actividades durante la semana de Gobierno abierto de 2018 [270].

Por otro lado, el Departamento de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones de la Alcaldía de Cali desarrolló un proyecto de portal de datos abiertos [271] vinculado con la plataforma de datos abiertos del MinTic. Dicho proyecto se desarrolló con software de código abierto con miras a promover el uso de los datos y poder consolidar una comunidad de datos de la ciudad. La Alcaldía de Cali también logró, luego del ejercicio de priorización con la ciudadanía explicado anteriormente [272], la publicación de 327 conjuntos de datos en la plataforma local anteriormente mencionada.  Asimismo, 33 conjuntos de datos fueron certificados con el Sello de Excelencia del MinTIC [273].

Finalmente, el 7 de junio de 2017 la Alcaldía organizó una “Jornada por la Transferencia”, donde se divulgaron contenidos y herramientas con relación al tema de contratación pública, difusión de conocimientos y nuevas herramientas alrededor de la contratación pública [274]. Adicional a esto, realizó su primera Feria de Transparencia en diciembre de 2018 [275] con dos actividades: i) un encuentro de saberes y experiencias en transparencia y participación, que buscó promover un espacio de encuentro y reflexión con la comunidad caleña frente a la importancia de la relación entre transparencia, participación ciudadana y control social como base para un gobierno abierto; ii) una feria de servicios con 25 stands de los organismos de la Administración local donde se entregó información sobre la gestión de la ciudad. Cabe también mencionar que el 12 de septiembre de 2019, se realizó una segunda Feria de Transparencia enfocada en el tema de contratación pública, denominada "Cali Contrata" [276] con zonas interactivas y stands de servicios que les permitieran a los ciudadanos poder familiarizarse con herramientas y trámites requeridos para participar en procesos de selección, así como con conocimientos sobre contratación estatal.

El cumplimiento total del compromiso da cuenta de acciones puntuales en materia de apertura de información. Por un lado, las actividades realizadas por la Alcaldía de Cali habilitaron la apertura de conjuntos de datos que fueron priorizados por la ciudadanía a partir de un ejercicio amplio de consulta. La Alcaldía de Cali creó una oportunidad para que la ciudadanía participara y opinara acerca del ejercicio de apertura de datos. Lo anterior indica que logró la colaboración de la ciudadanía en este propósito. En este sentido, con base en el “Espectro de Participación” diseñado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) [277], representa un nivel deseable de influencia del público dentro de los parámetros definidos por la OGP.  No obstante, la difusión de información dada en los espacios de capacitación planteados y en el marco de las “Ferias de Transparencia” no condujeron a un aumento en la participación ciudadana bajo los parámetros definidos por OGP, por cuanto un compromiso que supone que la participación aumentará debido a la publicación de información sin especificar un mecanismo para dicha participación, carece de relevancia [278].

Por otro lado, el trabajo realizado por la “Comunidad de Datos Abiertos de Cali” como grupo de ciudadanos fue marginal, por lo evidenciado por el investigador del IRM en los soportes aportados por el Gobierno. El impulso a la veeduría de datos se propuso en una reunión de trabajo organizada por la Alcaldía en el mes de julio de 2018, donde se planteó la construcción de sus estatutos y responsables de su trabajo. Sin embargo, el investigador del IRM no encontró soportes que demostraran la constitución oficial de esta veeduría. De acuerdo con el informe de actividades de la Semana de Gobierno Abierto realizada en marzo de 2018, se buscó acercar a la ciudadanía al trabajo de este grupo de ciudadanos e incentivar a los participantes a vincularse a la veeduría de datos abiertos [279], aun cuando no se mostraron qué actividades concretas contaron con el apoyo, organización o patrocinio de este grupo de ciudadanos. No se evidencian tampoco acciones concretas del trabajo de esta veeduría posterior a este evento o de su incidencia en la toma de decisiones del Gobierno local en materia de divulgación de datos abiertos.

Por todo lo anterior, para el investigador del IRM, este compromiso trajo un cambio marginal en la práctica gubernamental de la ciudad de Cali en materia de acceso a la información y participación ciudadana.