Open Council Bogotá (CO0078)

Descripción del compromiso: Las actuaciones de las Corporaciones Públicas de elección popular no generan confianza ciudadana y los afectados con las decisiones tomadas, no creen que se tiene en cuenta el interés general. Con este compromiso se busca establecer con ánimo de permanencia, un compromiso político respecto a la transparencia y el acceso a la información pública, a partir del diseño, implementación y evaluación de un Manual de Buenas Prácticas. Este manual serviría como mecanismo de regulación del lobby o “cabildeo” en el ejercicio de la atribución normativa y el control político, mediante la estrategia de un Registro Público de Visitantes, Reuniones y Obsequios que llegan a la Corporación.

Compromiso 23: Concejo Abierto de Bogotá (Distrito Capital)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Las actuaciones de las Corporaciones Públicas de elección popular no generan confianza ciudadana y los afectados con las decisiones tomadas, no creen que se tiene en cuenta el interés general.

Con este compromiso se busca establecer con ánimo de permanencia, un compromiso político respecto a la transparencia y el acceso a la información pública, a partir del diseño, implementación y evaluación de un Manual de Buenas Prácticas. Este manual serviría como mecanismo de regulación del lobby o “cabildeo” en el ejercicio de la atribución normativa y el control político, mediante la estrategia de un Registro Público de Visitantes, Reuniones y Obsequios que llegan a la Corporación.

Actividad 1: Diseñar, divulgar e implementar el Manual de Buenas Prácticas (MBP).

Producto: Registro Público de Visitantes, Reuniones y Obsequios

Actividad 2: Participar en la medición del Índice de Transparencia por Bogotá (ITB)

Producto: Ficha de resultado

Actividad 3: Articular la Política Anticorrupción y el Plan de Acción Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC) con el MBP

Producto: Política PAAC y el MBP articulados

Actividad 4: Diseñar, implementar y evaluar un Plan estratégico en materia de tecnologías de la información y comunicaciones (PETIC) y un modelo de seguridad de la Información (SSI)

Producto: PETIC y SSI diseñados e implementados.

Actividad 5: Realizar el seguimiento y la evaluación de las actividades 1, 2, 3 y 4

Producto: Manual de Buenas Prácticas ajustado o mejorado, en términos de resultados e impacto en la ciudadanía.

Fecha de inicio: 01 julio 2017               Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El Concejo de Bogotá es la suprema autoridad política administrativa del Distrito Capital y se encarga de expedir normas para el desarrollo integral de sus habitantes y de la ciudad, vigilar la gestión de la Administración Distrital y elegir a los servidores públicos distritales conforme a la normatividad vigente ^[52]. Sin embargo, dicha entidad cuenta con una imagen muy negativa ante la ciudadanía, al punto en el que solo el 26% de los habitantes de la ciudad tienen una visión positiva de su trabajo ^[53]. Por lo mismo, el presente compromiso busca generar lineamientos de trabajo que permitan fomentar una cultura organizacional de transparencia al interior del Concejo. Las actividades recaen en la elaboración de tres documentos: un manual de buenas prácticas, un plan y un programa anticorrupción y un plan estratégico para el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones. Por las actividades y productos expuestos, sobre todo si se implementa el registro de visitantes y obsequios, este compromiso es relevante para el valor de acceso a la información.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable.

En cuanto a su impacto potencial, las actividades de este compromiso están enfocadas únicamente en la construcción de lineamientos internos y planes de trabajo, los cuales por sí mismos no generarían cambios ni en la mentalidad ni en las prácticas al interior del Concejo. Además, no se evidencia en ningún momento contacto con organizaciones sociales que puedan apoyar y retroalimentar los procesos que se pretenden diseñar. Aunque generar lineamientos de acción es importante como un primer paso para implementar acciones a futuro, la sola expedición de normas no generaría grandes cambios sin planes de implementación y seguimiento, lo que, con la información disponible, no es claro ni siquiera en el caso de los registros de visitantes y obsequios. Por todo esto, se establece que su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Este tipo de compromisos, basados en la construcción de lineamientos internos, solo deberían incluirse en planes de acción de gobierno abierto si cuentan con una planificación concreta de implementación y seguimiento. Se debería dar prioridad a las acciones que, como el registro de visitantes y obsequios, se traduzcan en nueva información disponible al ciudadano, y a su vez, se deberían priorizar acciones que involucren la participación de diversos actores sociales, de manera que sirvan para retroalimentar dichos lineamientos y mejorar su implementación en el corto y mediano plazo.

23. Concejo Abierto de Bogotá (Distrito Capital)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Las actuaciones de las Corporaciones Públicas de elección popular no generan confianza ciudadana y los afectados con las decisiones tomadas, no creen que se tiene en cuenta el interés general.

Con este compromiso se busca establecer con ánimo de permanencia, un compromiso político respecto a la transparencia y el acceso a la información pública, a partir del diseño, implementación y evaluación de un Manual de Buenas Prácticas. Este manual serviría como mecanismo de regulación del lobby o “cabildeo” en el ejercicio de la atribución normativa y el control político, mediante la estrategia de un Registro Público de Visitantes, Reuniones y Obsequios que llegan a la Corporación.

Actividad 1: Diseñar, divulgar e implementar el Manual de Buenas Prácticas (MBP)

Producto: Registro Público de Visitantes, Reuniones y Obsequios.

Actividad 2: Participar en la medición del Índice de Transparencia por Bogotá (ITB)

Producto: Ficha de resultado.

Actividad 3: Articular la Política Anticorrupción y el Plan de Acción Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC) con el MBP

Producto: Política PAAC y el MBP articulados.

Actividad 4: Diseñar, implementar y evaluar un Plan estratégico en materia de tecnologías de la información y comunicaciones (PETIC) y un modelo de seguridad de la Información (SSI)

Producto: PETIC y SSI diseñados e implementados.

Actividad 5: Realizar el seguimiento y la evaluación de las actividades 1, 2, 3 y 4

Producto: Manual de Buenas Prácticas ajustado o mejorado, en términos de resultados e impacto en la ciudadanía.

Fecha de inicio: 01 de agosto de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Con la implementación de este compromiso, el Concejo de Bogotá buscaba afianzar una serie de acciones al interior de la institución que aumentaran los índices de transparencia en sus propias funciones. Se esperaba que el Concejo contara, a partir de este compromiso, con un manual de buenas prácticas, un plan y un programa anticorrupción y un plan estratégico para el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones. 

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 65% [280]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el Concejo de Bogotá diseñó un Manual de Buenas Prácticas que sentó las bases para el registro público del cabildeo o lobby político en el Concejo de Bogotá. Este Manual fue aprobado por el Presidente del Concejo vigente para el año 2018 [281]. De acuerdo con el reporte del Gobierno, el registro público estaría publicado en la sección de “Transparencia” de la página web del Concejo de Bogotá. Al momento de redactar este informe, el investigador del IRM no halló evidencia de estar publicado en la página del Concejo de Bogotá [282]. 

El Concejo de Bogotá participó de la primera y segunda edición del Índice de Transparencia de Bogotá, coordinado por la Corporación Transparencia por Colombia, la Cámara de Comercio de Bogotá, Probogotá Región y la Veeduría Distrital [283]. De igual manera, el Concejo aprobó su Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC) para la vigencia 2018, no obstante, éste no fue debidamente articulado con el Manual de Buenas Prácticas descrito en la actividad 1. De acuerdo con el reporte del Gobierno, esta articulación se daría una vez implementado el Registro Público de Visitantes, acción que no se cumplió durante el periodo de implementación del plan de acción [284].

Por otro lado, el Concejo avanzó en el diseño del Plan Estratégico en materia de TICs (PETIC), aun cuando este no se implementó o evaluó tal como se señalaba en la actividad 4 [285]. El investigador del IRM tampoco obtuvo evidencias del diseño, implementación y evaluación de un modelo de seguridad de la información para el Concejo de Bogotá. Finalmente, el Gobierno no reportó acciones para dar cumplimiento a la actividad 5 del compromiso o de sus productos.

La mayoría de las acciones dispuestas en el compromiso tuvieron un cumplimiento limitado durante el periodo de implementación del plan de acción. Sin embargo, cabe valorar que, a raíz del ejercicio del Índice de Transparencia, el Concejo disminuyó su nivel de riesgo de corrupción de “Alto” para la vigencia 2016-2017 a “Medio” en 2018-2019. La Veeduría Distrital, entidad parte del equipo coordinador del Índice, señaló que dicha mejora se debió al progreso mostrado por el Concejo en el proceso y estrategia de rendición de cuentas y al fortalecimiento de sus lineamentos, procesos y procedimientos en la gestión del talento humano [286]. De una revisión de las fichas de resultados realizada por el investigador del IRM, se evidenció que el Concejo logró mejorar su puntaje, entre otras variables, en el tema de visibilidad de 52,3 puntos registrados en la primera medición a 62,3 puntos en la segunda medición. Vale la pena señalar que el factor de visibilidad del Índice de Transparencia evalúa temas como los mecanismos mínimos de manejo de la información pública, la publicidad de información sobre la gestión, la divulgación efectiva de trámites y canales de servicio al ciudadano, la implementación de datos abiertos en documentos institucionales, los instrumentos y procedimientos para el manejo del archivo, entre otros [287].

Estos resultados, aunque valorables, son producto de un ejercicio del Distrito Capital en el cual también se midió a 36 entidades de la ciudad de Bogotá. Las iniciativas planteadas por el Concejo de Bogotá en este compromiso, y que representaban una iniciativa propia de esta entidad de Bogotá para fomentar una cultura organizacional de transparencia en su interior, no se completaron debidamente, por lo que no puede valorarse ningún cambio concreto en su práctica como resultado del compromiso.