Promote and Strengthen the Process of Accountability in the 20 Localities of the Capital District (CO0079)

Descripción del compromiso: El Distrito Capital afronta desafíos para mejorar la percepción de los ciudadanos en la gestión adelantada por la institucionalidad pública del nivel distrital y local. De acuerdo a los datos de la Encuesta de Cultura Política del DANE (2015) y la Encuesta de Cultura Ciudadana de Corpovisionarios (2016) sólo el 27% de los ciudadanos considera que se facilita el acceso a la información pública, el 7% de los ciudadanos considera que la Alcaldía realiza continuamente ejercicios de rendición de cuentas, el 22% de los ciudadanos considera que se promueve y permite que los ciudadanos hagan control social a la gestión pública, el 21% de los ciudadanos considera que la ciudad cumple sus acuerdos y el 89% de los ciudadanos considera que más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos. Por esta razón, se motivó la decisión de promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital a través de un esquema de seguimiento de los compromisos entre la Administración Local y los ciudadanos para mejorar los niveles de confianza, la eficiencia administrativa de las instituciones públicas locales y promover un gobierno abierto local.

Compromiso 24: Promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital (Distrito Capital)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Distrito Capital afronta desafíos para mejorar la percepción de los ciudadanos en la gestión adelantada por la institucionalidad pública del nivel distrital y local. De acuerdo a los datos de la Encuesta de Cultura Política del DANE (2015) y la Encuesta de Cultura Ciudadana de Corpovisionarios (2016, sólo el 27% de los ciudadanos considera que se facilita el acceso a la información pública, el 7% de los ciudadanos considera que la Alcaldía realiza continuamente ejercicios de rendición de cuentas, el 22% de los ciudadanos considera que se promueve y permite que los ciudadanos hagan control social a la gestión pública, el 21% de los ciudadanos considera que la ciudad cumple sus acuerdos y el 89% de los ciudadanos considera que más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos.

Por esta razón, se motivó la decisión de promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital a través de un esquema de seguimiento de los compromisos entre la Administración Local y los ciudadanos para mejorar los niveles de confianza, la eficiencia administrativa de las instituciones públicas locales y promover un gobierno abierto local.

Actividad 1: Implementar la metodología para el seguimiento a los compromisos de las Alcaldías Locales derivados del proceso de rendición de cuentas - vigencia 2016.

Producto: Informe de seguimiento a los compromisos de las Alcaldías Locales derivados del proceso de rendición de cuentas - vigencia 2016.

Actividad 2: Elaborar los lineamientos metodológicos para el proceso de rendición de cuentas de las Alcaldías Locales – Vigencia 2017.

Producto: Documento de lineamientos metodológicos.

Actividad 3: Realizar 10 jornadas de sensibilización sobre el proceso de rendición de cuentas

Producto: Jornadas de sensibilización

Actividad 4: Acompañar espacios de diálogo entre los ciudadanos y las Alcaldías Locales en el marco del proceso de rendición de cuentas

Producto: Sistematización de los espacios de diálogo entre los ciudadanos y las Alcaldías Locales.

Actividad 5: Acompañar 20 Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales.

Producto: Infografías sobre las 20 Audiencias Públicas realizadas.

Actividad 6: Elaborar el informe de sistematización del proceso de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales vigencia 2017.

Producto: Un (1) informe de sistematización del proceso de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales vigencia 2017.

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Reconociendo que las instituciones del Distrito no han contado con una buena imagen entre la ciudadanía ^[54] y que el desarrollo de estrategias de participación y apertura de información podrían mejorar la confianza ciudadana en las entidades distritales, la Veeduría Distrital, entidad de control que busca promover el control social y fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción para el mejoramiento de la gestión pública distrital ^[55], presenta este compromiso. El objetivo es implementar metodologías de transparencia y participación ciudadana en el desarrollo de los espacios de rendición de cuentas que deben realizar anualmente las alcaldía locales de las 20 localidades que componen el Distrito Capital. De esta forma, se busca fomentar un mayor involucramiento ciudadano en estos procesos, de manera que se genere mayor conocimiento de las acciones locales y se genere mayor confianza en la institucionalidad distrital.

Dado que las actividades de este compromiso buscan generar espacios de información y seguimiento a las acciones públicas en el Distrito Capital, se muestra relevante para los valores de acceso a la información y participación ciudadana. Sin embargo, debido a que las audiencias de rendición de cuentas son espacios que, de manera tradicional, se han enfocado más en el acceso a la información y en la consulta a la ciudadanía por su carácter consultivo y no vinculante ^[56], no se considera relevante para el principio de rendición de cuentas.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable.

En cuanto a su impacto potencial, las actividades y los productos comprometidos se basan en la implementación de metodologías actualizadas y lineamientos específicos para la realización de audiencias de rendición de cuentas, espacios ya existentes en la legislación colombiana. El aporte, entonces, se centra en la estrategia de implementación de dichos espacios, buscando adaptarlos a las 20 localidades del Distrito, así como en el trabajo de sensibilización y capacitación sobre estos espacios, a realizarse con funcionarios y dirigentes sociales. Aunque existe la intención de mejorar dichos espacios, no se evidencia que exista interacción con la comunidad por fuera de los ejercicios de rendición de cuentas, los cuales, como se menciona en la sección de relevancia, suelen ser espacios de consulta e información. La creación de lineamientos puede llegar a mejorar espacios de acceso a la información y a la participación ciudadana, por lo que se considera que este compromiso tendría un impacto directo en la manera en que se relaciona la Alcaldía Mayor con la ciudadanía a través de estos espacios, sobre todo por la búsqueda de fortalecer institucionalmente estos procesos y de construir capacidades entre los actores sociales para sacar mayor provecho de dichos espacios. Sin embargo, al no existir un trabajo previo con organizaciones locales para revisar dicha metodología ni un acompañamiento de organizaciones de la sociedad civil en la materia, no es posible determinar si los nuevos lineamientos metodológicos se enfocan más hacia la colaboración entre actores o si se mantiene en una lógica de entrega de información. Dada la actual voluntad política de la Veeduría por fortalecer espacios institucionales que habían quedado relegados por la falta de confianza de los actores sociales ^[57], se considera que este compromiso podría llegar a tener un impacto potencial moderado.

Siguientes pasos

Este tipo de esfuerzos deberían continuarse en un siguiente plan de acción, aunque sería muy importante seguir las siguientes recomendaciones:

• Para la creación de las propuestas metodológicas y los lineamientos de acción de estos espacios, sería importante contar con el involucramiento de diversas organizaciones sociales, sobre todo las que tengan experiencia en este tipo de ejercicios y las que se desarrollen a nivel de las localidades, de manera que los procedimientos de estos espacios se correspondan con los intereses y expectativas de la sociedad civil y la ciudadanía y
• Que las recomendaciones intenten enfocarse no solamente en la entrega de información y el seguimiento, sino que busquen generar algún tipo de obligatoriedad del gobierno a responder ante las inquietudes y comentarios de la ciudadanía, de manera que sean realmente espacios de rendición de cuentas

24. Promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital (Distrito Capital)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El Distrito Capital afronta desafíos para mejorar la percepción de los ciudadanos en la gestión adelantada por la institucionalidad pública del nivel distrital y local. De acuerdo a los datos de la Encuesta de Cultura Política del DANE (2015) y la Encuesta de Cultura Ciudadana de Corpovisionarios (2016, sólo el 27% de los ciudadanos considera que se facilita el acceso a la información pública, el 7% de los ciudadanos considera que la Alcaldía realiza continuamente ejercicios de rendición de cuentas, el 22% de los ciudadanos considera que se promueve y permite que los ciudadanos hagan control social a la gestión pública, el 21% de los ciudadanos considera que la ciudad cumple sus acuerdos y el 89% de los ciudadanos considera que más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos.

Por esta razón, se motivó la decisión de promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital a través de un esquema de seguimiento de los compromisos entre la Administración Local y los ciudadanos para mejorar los niveles de confianza, la eficiencia administrativa de las instituciones públicas locales y promover un gobierno abierto local.

Actividad 1: Implementar la metodología para el seguimiento a los compromisos de las Alcaldías Locales derivados del proceso de rendición de cuentas - vigencia 2016.

Producto: Informe de seguimiento a los compromisos de las Alcaldías Locales derivados del proceso de rendición de cuentas - vigencia 2016.

Actividad 2: Elaborar los lineamientos metodológicos para el proceso de rendición de cuentas de las Alcaldías Locales – Vigencia 2017.

Producto: Documento de lineamientos metodológicos.

Actividad 3: Realizar 10 jornadas de sensibilización sobre el proceso de rendición de cuentas

Producto: Jornadas de sensibilización.

Actividad 4: Acompañar espacios de diálogo entre los ciudadanos y las Alcaldías Locales en el marco del proceso de rendición de cuentas

Producto: Sistematización de los espacios de diálogo entre los ciudadanos y las Alcaldías Locales.

Actividad 5: Acompañar 20 Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales

Producto: Infografías sobre las 20 Audiencias Públicas realizadas.

Actividad 6: Elaborar el informe de sistematización del proceso de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales vigencia 2017

Producto: Un (1) informe de sistematización del proceso de Rendición de Cuentas de las Alcaldías Locales vigencia 2017.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017   Fecha de término: 30 de junio de 2019

Mediante este compromiso, el Distrito Capital se propuso robustecer los procesos de rendición de cuentas en sus 20 localidades, considerando la mala percepción pública respecto de la institucionalidad distrital. A esos fines, se comprometió a implementar una metodología de seguimiento de los compromisos asumidos en 2016; a crear lineamientos para la rendición de cuentas de 2017 de las alcaldías locales; a realizar diez jornadas de sensibilización sobre la temática, acompañar espacios de diálogo y audiencias públicas de rendición de cuentas; y, finalmente, a crear un informe que sistematice el proceso de rendición de cuentas de las alcaldías locales de 2017.

De acuerdo con el indicador de avance que publica el Gobierno, este compromiso se completó en un 100% [288]. Aunque esta información coincide con la que también publica el Gobierno en la “Base de datos de indicadores” de su tercer plan de acción [289], la valoración del IRM es de un cumplimiento sustancial. Al respecto, el IRM pudo verificar que se elaboró y publicó el Informe de seguimiento a los compromisos de las alcaldías locales para 2016 [290], aunque en dos alcaldías no se identificaron compromisos y otras tres no reportaron la información requerida. Además, en los casos en los que los compromisos asumidos no reportaban avances o presentaban niveles de implementación parcial, el informe no dio razones de las demoras ni información que explique los bajos niveles de ejecución o permita mejorarlos a futuro.

En cuanto a los Lineamientos metodológicos para el proceso de rendición de cuentas de las alcaldías locales para 2017, el IRM corroboró su cumplimiento mediante la publicación de un documento aplicable tanto a la Administración distrital como a la local [291]. Pudo verificar también la publicación del informe del proceso de rendición de cuentas local para el mismo periodo, en el que se explica la metodología usada para la preparación y realización de las audiencias de rendición de cuentas y se sintetizan los resultados de las llevadas a cabo en cada alcaldía [292].

Respecto de las instancias de diálogo comprometidas (diez jornadas de sensibilización, sistematización del acompañamiento de los espacios de diálogo, y generación de infografías de 20 audiencias públicas), si bien el IRM obtuvo cierta información sobre su realización, no ha encontrado respaldo de su ejecución completa. En un informe el Gobierno reportó que se realizaron cuatro jornadas de trabajo [293] y de 43 espacios de diálogo presenciales previos a la ejecución de audiencias públicas, con organizaciones sociales, academia y servidores públicos [294]. No fue posible hallar publicadas las 20 infografías comprometidas relativas a las audiencias públicas.

En suma, el compromiso ha tenido un cumplimiento sustancial. Si bien este alto nivel de cumplimiento es meritorio, el involucramiento de la sociedad civil en el desarrollo de informes y metodologías parece ser limitado, dado que las actividades realizadas se centran en la publicación y facilitación de información desde el Gobierno. Del mismo modo, los documentos producidos parecen enfocados en el “reporte” de hechos, pero no en el monitoreo de compromisos de forma que se promueva una genuina rendición de cuentas.

Aunque el compromiso no creó nuevas oportunidades de involucramiento de la sociedad civil, su implementación ha contribuido marginalmente a la apertura del Gobierno.  Específicamente en la dimensión de acceso a la información, al facilitar la producción y sistematización de datos en poder del Gobierno local, pues no introdujo grandes cambios a la situación existente al momento del inicio del compromiso.  Las audiencias de rendición de cuentas ya se encontraban previstas normativamente, con el requisito para la veeduría distrital de definir un procedimiento metodológico y garantizar la divulgación y la participación (artículo sexto, Acuerdo 380/2009). En paralelo, documentos y actividades muy similares a las prometidas ante OGP se produjeron tanto antes del comienzo como después de la finalización del compromiso (por ejemplo, existían lineamientos metodológicos previos para el nivel distrital [295] y una metodología de seguimiento a los compromisos de entidades públicas [296]; se realizaron de jornadas de trabajo como las comprometidas tanto previa [297] como posteriormente [298], y existió un acompañamiento de la veeduría distrital en distintas rendiciones de cuentas anterior a la fecha de inicio del compromiso [299]).