Articulation of a Network of Actors Involved in Monitoring, Dissemination and Feedback from Recruitment Processes (CO0080)

Descripción del compromiso: El sentimiento de desconfianza de los quindianos frente a los procesos de contratación pública que realiza el Gobierno local es cada vez mayor. Por ello, resulta menester fortalecer la transparencia de la contratación pública en el departamento mediante el mejoramiento de la calidad de la información que se publica y el acceso a la información por parte de la ciudadanía.

Compromiso 25: Articulación de una red de actores que participen en el seguimiento, difusión y retroalimentación de los procesos de contratación (Gobernación de Quindío)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El sentimiento de desconfianza de los quindianos frente a los procesos de contratación pública que realiza el Gobierno local es cada vez mayor. Por ello, resulta menester fortalecer la transparencia de la contratación pública en el departamento mediante el mejoramiento de la calidad de la información que se publica y el acceso a la información por parte de la ciudadanía.

Actividad 1: Mapeo de actores tanto de Gobierno como de sociedad civil que trabajen en temas de gobierno abierto y contratación.

Producto: Mapa de actores de Gobierno y sociedad civil.

Actividad 2: Articulación de una red de seguimiento y retroalimentación de los procesos de contratación

Productos: Estrategia de establecimiento y dinamización de la red – Documento con iniciativas para mejorar los procesos de contratación del departamento.

Actividad 3: Estrategia de visibilización a través de tecnologías sociales y digitales que faciliten la participación y el intercambio de opiniones sobre los contratos que realiza la Gobernación.

Productos: Inventario de herramientas tecnológicas para la visibilización de los procesos de contratación – Documento con propuesta de oportunidades de mejora de los procesos de contratación.

Actividad 4: Jornadas de profundización en temas de Gobierno Abierto dirigidas a la red de actores identificados.

Producto: Documento con la metodología de las jornadas de profundización.

Fecha de inicio:  01 julio 2017             Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Existe una gran desconfianza ante las instituciones públicas en el país (ver sección de contexto), sobre todo en cuanto a la contratación pública. Por ello, la Gobernación del Quindío busca, a través de este compromiso, generar una red de actores interesados en los temas de contratación pública y gobierno abierto, de manera que puedan contar con retroalimentación constante e involucramiento ciudadano en la elaboración de estrategias para la contratación y gobierno abierto.

Tal y como está redactado, el compromiso sería relevante para el valor de participación ciudadana, más no para el de acceso a la información, dado que del texto no se desprende claramente que existan actividades o productos que impliquen la publicación de información en manos de gobierno o apertura de datos de las contrataciones públicas.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Sin embargo, dichos productos son muy poco específicos, puesto que no explica en qué consistirían las estrategias planteadas o la manera como se diseñarían dichos lineamientos para la gobernación, lo cual dificulta tanto su impacto potencial como la relevancia de sus acciones.

En cuanto a su impacto potencial, las acciones planteadas en este compromiso se limitan a la creación de un mapa de actores y de experiencias de gobierno abierto que podrían terminar en lineamientos de acción (aunque el compromiso no especifica cómo) pero que por sí mismos no presentan un cambio significativo en la interacción con la sociedad civil/la ciudadanía ni en la transparencia de las contrataciones de la entidad. Debido a que las actividades son poco específicas y de bajo alcance, pues la participación se realizaría a través de invitación de los actores que se identifiquen como relevantes (y no abierto a todos los interesados) y las acciones son más que todo preparativas, sin que por ello implique la implementación de medidas específicas de apertura, se considera que es un paso positivo, aunque aún incipiente en la mejora de la participación en los procesos de contratación del Estado.

Siguientes pasos

Se recomienda la inclusión de este tipo de compromisos en un siguiente plan de acción únicamente si se aumenta su especificidad y ambición con actividades y productos claros que permitan entender como se conseguirá el resultado esperado.

25. Articulación de una red de actores que participen en el seguimiento, difusión, y retroalimentación de los procesos de contratación (Gobernación de Quindío)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El sentimiento de desconfianza de los quindianos frente a los procesos de contratación pública que realiza el Gobierno local es cada vez mayor. Por ello, resulta menester fortalecer la transparencia de la contratación pública en el departamento mediante el mejoramiento de la calidad de la información que se publica y el acceso a la información por parte de la ciudadanía.

Actividad 1: Mapeo de actores tanto de Gobierno como de sociedad civil que trabajen en temas de gobierno abierto y contratación.

Producto: Mapa de actores de Gobierno y sociedad civil.

Actividad 2: Articulación de una red de seguimiento y retroalimentación de los procesos de contratación

Productos: Estrategia de establecimiento y dinamización de la red – Documento con iniciativas para mejorar los procesos de contratación del departamento.

Actividad 3: Estrategia de visibilizarían a través de tecnologías sociales y digitales que faciliten la participación y el intercambio de opiniones sobre los contratos que realiza la Gobernación.

Productos: Inventario de herramientas tecnológicas para la visibilización de los procesos de contratación – Documento con propuesta de oportunidades de mejora de los procesos de contratación.

Actividad 4: Jornadas de profundización en temas de Gobierno Abierto dirigidas a la red de actores identificados.

Producto: Documento con la metodología de las jornadas de profundización.

Fecha de inicio: 30 de junio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

La Gobernación de Quindío se propuso con este compromiso desarrollar una serie de acciones que impulsaran la participación ciudadana en temas de contratación pública y gobierno abierto, para lo cual se estableció el desarrollo de diferentes estrategias en materia de identificación de actores, visibilización y divulgación de información y de inventario de tecnologías, así como de profundización del tema de gobierno abierto.

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 97,5% [300]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que la Gobernación de Quindío realizó un mapeo de 57 oferentes que participaron en los procesos de selección más representativos adelantados por el departamento [301]. Cabe señalar que, de acuerdo con lo especificado en el compromiso para esta actividad, este mapeo rastrearía actores que trabajaran también en temas de gobierno abierto, mas no exclusivamente en el tema de contratación pública.

Para la articulación de la red de seguimiento y retroalimentación de los procesos de contratación del departamento, se realizó una revisión aleatoria de procesos de selección de cada secretaría sectorial del Departamento durante la vigencia 2018. Como resultado de este ejercicio de recolección de información, la Gobernación del Quindío presentó el documento “Propuesta Oportunidades de Mejora en los Procesos de Contratación” [302], que contenía acciones encaminadas a la mejora de los procesos de contratación que se realizan en el marco de la línea estratégica de Buen Gobierno del Plan de Desarrollo Departamental.

Asimismo, como estrategia para visibilizar la participación de la ciudadanía en temas de contratación pública, la Gobernación de Quindío reportó el trabajo que se realiza en su “Sala de Transparencia - Urna de Cristal” [303] donde se recibe toda la documentación relacionada con procesos de contratación, y donde se realizan las diferentes audiencias y la evaluación de todos los procesos. Esta sala cuenta con registros de video de todas las diligencias y documentos que son entregados, los cuales son de acceso público para la ciudadanía.  

Finalmente, la Gobernación de Quindío construyó una metodología para realizar jornadas de profundización en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información; el derecho de petición como herramienta de transparencia y acceso a la información; y contratación estatal. En el marco de la audiencia de rendición de cuentas para la vigencia 2018, se instaló un stand de transparencia donde se brindó capacitación e información de acuerdo con la metodología previamente descrita. A las capacitaciones dentro de este espacio asistieron 70 personas [304].

En atención a lo expuesto en el informe de diseño, este compromiso era relevante para el valor de participación ciudadana, más no para el de acceso a la información, dado que sus actividades o productos no estaban encaminados a la publicación de información en manos del Gobierno o apertura de datos de las contrataciones públicas [305]. Con base en lo anterior y a partir de las evidencias aportadas por el Gobierno, el investigador del IRM no encontró que este compromiso haya abierto la toma de decisiones a la ciudadanía del departamento de Caldas; o que la red de seguimiento y retroalimentación de los procesos de contratación originalmente propuesta hubiera sido constituida como un mecanismo de participación efectivo para incidir en transparentar la gestión contractual del departamento. Las acciones planteadas no representaron un cambio en la participación ciudadana dentro de los procesos contractuales, y reflejaron gestiones internas ya existentes que carecieron de ambición en lograr una amplitud de los espacios de interacción o de incidencia para la transparencia de la contratación pública.