Transparency in Public Finances (CO0085)

Strategy for active transparency in public finances that generates open data from the interoperability of the financial systems of the national order and their public information reports, in order to enhance social control schemes and informed citizen participation for the analysis of the design and monitoring of resources allocated to the cross-cutting policies of 1) gender equity and 2) implementation of the Peace Agreement, as well as for 3) emergency response (temporarily that of COVID-19), taking into account the entire budget cycle: resource programming and execution of resources, including public contract data where applicable, thus facilitating subsequent evidence-based decision making.

General Objective Integrate the national financial systems and make available in open formats all relevant, updated and quality public information, in order to mobilize citizens and thus enhance social control and participation in the prebudgetary cycle related to public resources allocated to cross-cutting policies: gender equity, implementation of the Peace Agreement and monitoring of emergency assistance, including COVID-19.

Expected results  Achieve traceability of public resources through technical harmonization between platforms that manage in the country the programming and disbursement of resources (classifications, tracers, markers between databases), investment and public contracting.  Strengthening of spaces for informed participation and generation of citizen skills for the management of information on public finances in cross-cutting policies. At present, the Economic Transparency Portal publishes the daily execution of the General Budget of the Nation in open data, but it is necessary to publish daily budget programming and contractual execution resources and in the international standards of the OCP (Open Contracting Data Standard) and the GIFT (Open Fiscal Data Package). It should be noted that the publication of contractual information will not only be for the 3 cross-cutting policies described above, but for all public contracts of the national order.

What does it imply?  The National Development Plan defines the so-called transnational policies, which require special monitoring as they cover several sectors and entities. These policies require special monitoring because they involve several sectors and entities. To address this task, it is necessary to join efforts and strengthen inter-institutional coordination between the budgetary and public finance authorities (the Ministry of Finance and the National Planning Department and its Investment Map system), create spaces for participation in the monitoring and control of state public finances, and finally, generate citizen training in the use of platforms and the management of information on the integral cycle of public resources, in order to achieve cooperation in evidence-based decision making.

Action Plan Review

Compromiso 4: Transparencia en finanzas públicas

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

Contexto y objetivos:

Siguiendo la metodología de trabajo para la creación del plan de acción, el Comité de Estado Abierto de Colombia identificó la transparencia fiscal como una de las prioridades a abordar [19]. El plan de acción anterior ya incluyó un primer compromiso en materia de finanzas públicas, el cual buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público [20]. El enfoque de este compromiso es más amplio, atendiendo a problemáticas que surgieron en la segunda etapa del proceso de cocreación. Entre ellas están: los bajos niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales, conocimiento limitado de los procesos presupuestales desde su planificación hasta su ejecución (en gran medida por problemas de interoperabilidad de los sistemas de información que participan del proceso contractual) y por la falta de metodologías de diálogo adecuadas con ciudadanos [21].

Adicionalmente, para delimitar las actividades del compromiso, el Comité decidió enfocar las actividades de este compromiso en tres de las quince políticas transversales sobre las cuales se definieron programas e inversiones de gasto público para ejecutar en este periodo de gobierno, bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Por ello, el compromiso apunta a unificar la información del ciclo presupuestario de tres políticas transversales: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención de emergencias. Posterior a la integración de información disponible sobre estas políticas, la cual se encuentra actualmente en sistemas como el PTE [22] del Ministerio de Hacienda y el Mapa Inversiones [23] del Departamento Nacional de Planeación, se aspira a generar capacidades en el uso y manejo de la información, así como espacios de participación de la ciudadanía para fomentar el uso y aprovechamiento de los datos para realizar control social al ciclo presupuestario de estas políticas públicas.

Estos programas e inversiones requieren de un seguimiento y análisis para su debida programación y monitoreo del gasto que estos conlleven. Este seguimiento, de acuerdo con recomendaciones de la OCDE [24] y la International Budget Partnership [25], debe realizarse de manera transparente, garantizando también la participación de la ciudadanía.

Potencial para resultados: Sustancial

Como se mencionó anteriormente, este compromiso retoma los esfuerzos del Gobierno para divulgar y garantizar información en materia presupuestal, de fácil acceso y uso para la ciudadanía. Tiene el potencial de impulsar resultados sustanciales, principalmente debido a que, como se explica en el texto del compromiso [26], busca armonizar las plataformas de gobierno que manejan la inversión, la contratación pública y la programación y giros de recursos. Esto podría permitir la trazabilidad del gasto en todo el ciclo del presupuesto (programación de recursos, contratación pública y ejecución de proyectos de inversión y rubros de funcionamiento) en las tres políticas transversales, incluyendo las políticas en atención a la emergencia provocada por la COVID-19  y prioridades enmarcadas dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el nivel internacional como género [27]. 

Este compromiso es de particular importancia debido a la emergencia sanitaria. Durante el año 2020, según datos de Transparencia por Colombia, hubo un aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionados con irregularidades en la contratación pública (sobrecostos, conflictos de interés o abusos de contrataciones directas). Si bien destacan en su informe el buen uso de medios electrónicos para consultar contratos y analizar datos públicos, también afirman que el aumento en la cantidad de recursos y contratos para atender la crisis es tal, que la participación de la ciudadanía en la vigilancia de posibles desvíos de recursos públicos es fundamental [28].

Adicionalmente, se podría aumentar sustancialmente la participación de la ciudadanía, si se cumple no solo con la generación de espacios de participación, sino también con la necesaria formación de capacidades para el uso y manejo efectivo de la información que resulte del compromiso, lo cual se busca conseguir a través de los talleres de alfabetización propuestos para la sociedad civil, academia y medios [29].

Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

Uno de los puntos clave de este compromiso es garantizar la debida articulación e interoperabilidad de los sistemas de información disponible sobre estas políticas transversales. Esta información es manejada por diferentes entidades del orden nacional y divulgada en sistemas de diferente denominación y naturaleza. Para la representante de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), organización internacional que participó en la construcción del compromiso, esta transversalización de prioridades en los niveles anteriormente mencionados no se ha presentado en muchos países, y de lograrse efectivamente, pondría a Colombia como país pionero en la materia [30].

Sin embargo, asegurar la interoperabilidad de los sistemas no es el único requisito para permitir el seguimiento efectivo del presupuesto. Como lo indica Alianza Ciudadanía Activa, organización promovida por nueve organizaciones de la sociedad civil, no se publica oportunamente la información contractual en la situación de emergencia y además contiene errores de ortografía y digitación. Esto representa un obstáculo para el seguimiento y lucha contra la corrupción. Para ello, dicha Alianza publicó una serie de recomendaciones dirigidas a la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra Eficiente), a entidades contratantes del orden nacional y territorial, y a órganos de control e investigación para asegurar la calidad de los datos, la oportunidad en los tiempos de publicación y mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y acceso a la información [31].

Adicionalmente, dado que ya cuenta con un importante apoyo de las áreas de difusión, el IRM recomienda que este ejercicio de articulación sea definido como un compromiso institucional de alto nivel, promovido desde las más altas instancias responsables de las políticas. Lo anterior con el fin de garantizar su implementación a término, eficacia y sostenibilidad. Esta articulación debe estar acompañada por un plan de trabajo común proyectado al mediano y largo plazo. Asimismo debe contar con la participación de organizaciones como la Iniciativa GIFT, quien además de apoyar en el proceso desde el punto de vista técnico, podría aportar la perspectiva de la sociedad civil en la implementación del compromiso.

El uso y aprovechamiento de esta información es el segundo punto clave de este compromiso. La implementación del compromiso 10 del plan de acción anterior, sobre la publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano, logró resultados importantes en cuanto al aumento de la participación en el seguimiento de ejecución de presupuestos. Los eventos realizados como Rally Colombia 2018 y los hackatón AlimenData y ExploraDatos demostraron el interés genuino de la ciudadanía en participar en el seguimiento de la ejecución del presupuesto en infraestructura y alimentación escolar [32]. Sin embargo, para el diseño de los espacios virtuales para la movilización de la ciudadanía, contemplados como parte de los hitos de este compromiso, es importante que busquen la participación para que los ciudadanos pueden contribuir a las decisiones de política pública en las tres áreas identificadas. Para ello, el IRM recomienda que, como parte del diseño de estas actividades, se determine cómo las contribuciones ciudadanas influirán en los procesos de toma de decisiones.  

Results Report

Compromiso 4. Transparencia en finanzas públicas

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Sustancial

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

Compromiso 4: Transparencia en finanzas públicas
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

Contexto y objetivos:

El tercer plan de acción [14] de Colombia incluyó un compromiso en el área de finanzas públicas, con el objetivo de mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto público. En comparación al anterior, este nuevo compromiso buscaba aumentar los niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales e incrementar el conocimiento, por parte de la ciudadanía, de los procesos presupuestales, desde planificación hasta ejecución. Además, el Comité de Estado Abierto decidió enfocar esta iniciativa en tres de las quince políticas transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención a emergencias.

El Gobierno esperaba cumplir con esto a través de la armonización de los sistemas y plataformas relacionados a contrataciones y usos de los recursos públicos en Colombia. Posteriormente, se esperaba generar capacidades en la ciudadanía sobre el uso y manejo de la información de este compromiso publicada a través de un portal gubernamental.

De acuerdo con la revisión del plan de acción [15], este compromiso se identificó con particular importancia dado el aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionados con irregularidades en la contratación pública. Asimismo, dicho informe identificó la necesidad de superar obstáculos relacionados a los estándares y tiempos de publicación de los datos en las distintas plataformas, así como garantizar la participación de funcionarios públicos de alto nivel, para cumplir con la articulación y armonización institucional.

El Gobierno de Colombia reportó un porcentaje completo de implementación, en el portal de la OGP Colombia [16], en la armonización de datos de los portales Colombia Compra Eficiente, Portal de Transparencia Económica y el sitio web del Departamento Nacional de Planeación. No obstante, reportó con un cumplimiento parcial en la generación de capacidades para el uso de los datos por parte de la ciudadanía y la creación de espacios virtuales para el fortalecimiento de la participación ciudadana en el uso de los datos publicados para la veeduría social.

De acuerdo con representantes de la Secretaría de Transparencia, Ministerio de Hacienda y organizaciones del foro multiactor, si bien han existido avances en la publicación de cierta información en el Portal de Transparencia Económica [17], aún faltan muchas actividades de publicación y socialización de datos pendientes por realizar. Alguna de la información que se puede consultar en el portal es:

● Información descriptiva y financiera sobre la ejecución del Presupuesto General de la Nación

● Montos de los contratos regionales destinados a atender la pandemia por la COVID-19

● Información financiera básica sobre los 100 contratos asignados con mayores recursos del Presupuesto General de la Nación

Basado en la verificación de los resultados descritos por el Gobierno en el portal de OGP en Colombia, la aclaración por parte de representantes de la Secretaría de Transparencia, Ministerio de Hacienda y del foro multiactor, el cumplimiento de este compromiso se considera limitado. De manera específica, el Gobierno no cumplió con la armonización de plataformas en todos los niveles del ciclo presupuestario (clasificaciones, trazadores, entre otros), y tampoco cumplió con el fortalecimiento de espacios de participación y generación de capacidades para el manejo de información de finanzas públicas por parte de la ciudadanía. Sobre este último hito, el Gobierno reportó el desarrollo de conversatorios virtuales con funcionarios públicos especialistas en finanzas públicas, que grabó y publicó a través de 12 episodios para el podcast “Hacienda le cuenta”, disponible en las plataformas de Spotify, Deezer, Anchor, Google Podcasts y Amazon Music. Sin embargo, el Gobierno no especificó cuántas personas participaron o si se contó con la participación de sociedad civil.

¿Abrió el Gobierno?
Marginal

De acuerdo con organizaciones del foro multiactor entrevistadas para este informe, si bien no existieron los avances esperados, consideran que este compromiso representa un paso marginal en el camino hacia la garantía de una participación ciudadana efectiva y transparencia en todas las fases del ciclo presupuestario. Como un efecto indirecto de los esfuerzos por armonizar los portales, señalan que el compromiso ayudó a que muchas más personas se enteraran de la existencia de la publicación de datos sobre finanzas públicas. Actualmente, el portal permite consultar datos descriptivos sobre la ejecución del presupuesto, así como información descriptiva sobre los 100 contratos públicos con mayores recursos, contratos ejecutados para atender las consecuencias de la pandemia, recursos ejecutados en favor de la equidad de género y construcción del proceso de paz en Colombia. Esta es información nueva disponible para la ciudadanía, pero que no se encuentra en formato de datos abiertos. Tomando en consideración el cumplimiento limitado del compromiso y los avances realizados en el Portal de Transparencia Económica, la apertura del Gobierno se considera marginal.

Mirando hacia adelante

El foro multiactor identifica, como uno de los principales retos en el largo plazo, la necesidad de fortalecer la voluntad política para garantizar la transparencia y participación ciudadana en todo el ciclo presupuestario. Esto toma una mayor relevancia en el marco del diseño e implementación de planes de acción de Estado abierto, donde un próximo compromiso podría incorporar más instituciones con responsabilidad en aumentar la transparencia en las finanzas públicas. Además, comentan que una de las perspectivas a futuro que perciben actualmente es que la nueva Administración gubernamental pueda aumentar la transparencia, de manera sustancial, en el proceso de planificación y diseño del presupuesto general.