Social Control of COVID-19 Investment Projects (CO0086)

Promote citizen participation for the social control of investment projects financed with resources from the General Royalties System aimed at addressing the COVID19 emergency through the Citizen Auditors Application, in the phases of individual and group participation, so that citizen contributions can be input for the selective and preventive follow-up of the Monitoring, Follow-up, Control and Evaluation System and thus ensure the efficient and effective use of royalty resources.

General Objective Provide a tool for interaction between social and institutional actors, in order to facilitate citizen monitoring of COVID projects financed with royalties, generate information and knowledge for the community, and facilitate citizen participation for social control.

Expected results  Promote autonomous citizen participation for social control of the use of royalties to address the COVID-19 emergency.  Generate inputs for the SGR's Monitoring, Follow-up, Control and Evaluation System to serve as a basis for the follow-up of COVID-19 projects financed with royalties, based on citizen input captured in the Citizen Auditors application.  Provide feedback on the results of the Monitoring, Follow-up, Control and Evaluation System to stakeholders, social organizations and citizens in general.  Update the registry of social actors and organizations.  Facilitate dialogue and interaction between institutional actors, executors, actors, social organizations and control bodies.  Contribute to compliance with the principles of transparency and the fight against corruption through public information made available for this purpose.  Moving towards digital participation.

What does this imply?  Promote spaces for citizen participation for social control through the Citizen Auditors application to follow up on investment projects financed with SGR resources for the purpose of with SGR resources to counteract the COVID-19 emergency.  Link citizens, civil society organizations or organized groups for the exercise of social control, in order to activate the interaction between social actors, executors and institutions based on the information provided by the Citizen Auditors application to follow up on COVID-19 projects financed with royalties, and generate valuable impact by making it possible, with their experience, to be replicators or binding for more citizens.  Establish strategic inter-institutional alliances for the dissemination of the availability, scope and objective of the Citizen Auditors application, to expand coverage in training processes for stakeholders, social organizations and citizens in general.  Coverage opportunity for the exercise of social control throughout the Colombian territory and activation of citizen management for the follow-up of COVID-19 investments financed with royalties, in an independent and autonomous manner by the citizens.  To have updated information on the projects aimed at addressing the emergency in the Citizen Auditors application and feedback on the actions carried out by the SMSCE.

Action Plan Review

Compromiso 5: Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

Contexto y objetivos:

El Sistema General de Regalías en Colombia (SGR), creado en 2012 y regulado actualmente por la Ley 2056 de 2020 [33], distribuye los recursos que recibe el Gobierno nacional por concepto de regalías [34], en diferentes fondos y proyectos que son administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En abril de 2020, la Presidencia de la República [35] autorizó la financiación, con recursos del SGR, de proyectos de inversión de entidades territoriales que tengan por objeto la implementación de acciones necesarias para la atención y ayuda humanitaria o de emergencia, a raíz de la declaratoria de estado de emergencia económica, social y ecológica causada por la propagación de la COVID-19 [36].

De forma oficial, estos proyectos son actualmente monitoreados por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR, encargado de realizar visitas a los proyectos que son financiados con recursos de las regalías [37]. Algunas organizaciones de la sociedad civil han estado encargadas del seguimiento. La Alianza ‘Ciudadanía Activa’ presentó cuatro informes de seguimiento a la contratación pública nacional para atender la emergencia por la COVID-19 [38]. Adicionalmente, el DNP ya cuenta con programas de auditoría ciudadana sobre proyectos financiados por regalías. Los dos primeros planes de acción de Colombia de gobierno abierto incluyeron compromisos para fortalecer la transparencia y control de regalías con resultados significativos asociados al modelo de participación ciudadana [39].

Sin embargo, de acuerdo con el texto del compromiso, la facilitación de estos espacios para la promoción de la participación ciudadana para el control social de estos proyectos de inversión se ha visto limitada por el aislamiento y restricción de movilidad causados por la situación de pandemia en el país [40]. Por ello, este compromiso plantea la creación del aplicativo “Auditores Ciudadanos”, como una plataforma virtual en la cual los ciudadanos podrán acceder a información de estos proyectos y podrán participar en su seguimiento, presentando sus aportes individuales o grupales.

Adicionalmente, es importante destacar que en septiembre de 2020, el Congreso de la República aprobó una reforma al Sistema General de Regalías. Esta reforma se propuso para abordar problemas de eficiencia e impacto del gasto, así como asignar un mayor porcentaje de regalías a municipios y departamentos productores. Sin embargo, según el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, dicha propuesta es “poco clara respecto a los mecanismos de rendición de cuentas y de participación ciudadana en torno a la toma de decisiones y amenaza con debilitarlas” [41]. Por ello, existe incertidumbre sobre cómo afectará la implementación de la reforma en los procesos de monitoreo y seguimiento del gasto.  

Potencial para resultados: Sustancial

Este compromiso promete resultados sustanciales en la promoción de la participación ciudadana para el seguimiento y control social de proyectos que actualmente son vitales para la mitigación del riesgo de la pandemia en todo el país. En parte, la importancia de este compromiso radica en su potencial por adaptar los modelos de participación ciudadana al contexto de: 1) emergencia sanitaria, para permitir que continúen los ejercicios de control a pesar de las restricciones de movilidad y 2) por los cambios suscitados por la reforma del Sistema General de Regalías e incertidumbres en la participación ciudadana.

Adicionalmente, los insumos de información obtenidos de la ciudadanía en el territorio brindarían una perspectiva más detallada de la ejecución, notando problemáticas que en otras oportunidades no son visibles en los ejercicios de visitas institucionales que desarrolla el SMSCE. La aplicación que se espera crear permitiría aportar evidencias asociadas a proyectos financiados con regalías que pueden poner en riesgo su ejecución. Por ejemplo, reportar problemas en el diseño de proyectos, demoras en su ejecución, irregularidades en la contratación, deficiencias en el resultado del proyecto (servicios o bienes recibidos), entre otras cosas. Igualmente, estos aportes también permitirán identificar buenas prácticas que las entidades territoriales hayan llevado a cabo, para reconocer sus logros y que puedan ser replicadas en otros territorios o proyectos de la misma envergadura y características.    

Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

Algunos retos clave a tomar en cuenta durante la implementación de este compromiso son los siguientes:

• Asegurar la calidad de la información dispuesta a través de la aplicación. Como medio para evitar riesgos de corrupción, en su último informe de noviembre de 2020, la Alianza Ciudadanía Activa recomendó una serie de pasos que se pueden adaptar a este contexto para asegurar que la información sobre los contratos relacionados a la emergencia sanitaria esté completa y sin errores. Por ejemplo: estandarizar los campos de información de la aplicación, realizar capacitaciones periódicas para que los servidores públicos cuenten con las herramientas para subir la información y establecer procesos de verificación y validación de datos registrados, entre otros [42].
• Definir cómo los aportes que se reciban en el aplicativo retroalimentarán efectivamente los ejercicios de seguimiento que realiza el Gobierno y más específicamente, cómo serán usados para mejorar la ejecución de los proyectos por parte de las entidades territoriales. Por ello, el IRM recomienda que se definan actividades para asegurar la socialización pública y periódica de los aportes ciudadanos recibidos en cada departamento o municipio, y que éstos sean recogidos y consolidados para ser presentados públicamente al Gobierno y a la ciudadanía local. De igual manera, este trabajo de control social debe estar acompañado de una respuesta formal por parte del Gobierno. Lo anterior con el fin de incentivar la rendición de cuentas publicas de estas entidades territoriales frente a la ejecución de estos proyectos de inversión.
• Adicionalmente, el compromiso no incorpora actividades para asegurar que las informaciones recabadas del monitoreo ciudadano a las inversiones se traduzcan en cambios, mejoras o reconocimientos a las buenas gestiones. Es importante que estos aportes ciudadanos sean debidamente compartidos con las entidades de control correspondientes, para que se tomen las acciones preventivas y/o correctivas que sean necesarias.

Results Report

Compromiso 5. Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Sustancial

● Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

Compromiso 5: Control social a proyectos de inversión Regalías COVID-19
Departamento Nacional de Planeación

Contexto y objetivos:

En abril de 2020, el Gobierno de Colombia autorizó la financiación de proyectos de inversión a nivel territorial con recursos del Sistema General de Regalías (SGR), un sistema creado en 2012 para distribuir fondos en concepto de regalías a través de proyectos gestionados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La revisión del plan de acción detalla los esfuerzos gubernamentales que se han realizado en los últimos años para aumentar la transparencia y el acceso a la información en el SGR [18]. Asimismo, las opiniones del foro multiactor entrevistadas remarcan la sensibilidad del tema de regalías en Colombia, dada la burocracia de muchos procesos dentro del sistema y su vinculación a sospechas de casos de corrupción en el pasado.

Este compromiso tenía el objetivo de diseñar y lanzar una herramienta digital interactiva, entre actores institucionales y la ciudadanía, para facilitar el seguimiento a los proyectos para atender las consecuencias de la pandemia por la COVID-19 y que hubieran sido financiados a través de regalías. Asimismo, el Gobierno esperaba promover el uso de la plataforma a través de espacios de participación ciudadana.

El Gobierno habilitó la plataforma “Auditores Ciudadanos” a través del sitio web https://auditoresciudadanos.dnp.gov.co/ . Tanto el Gobierno como diversas fuentes del foro multiactor confirmaron el funcionamiento de la plataforma y su utilidad para atender algunas de las problemáticas descritas en el contexto de este compromiso. El investigador del IRM accedió al link y encontró que la plataforma estaba fuera de funcionamiento a la fecha de cierre de este informe. Sin embargo, se verificó su disponibilidad previa a través de la plataforma con registro histórico de sitios web “Wayback Machine”. La plataforma de Auditores Ciudadanos se encontraba en funcionamiento al menos hasta el 30 de junio de 2022 [19]. El Gobierno y el foro multiactor también confirmaron que los avances en el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana para el uso de la plataforma aún están pendientes de completarse.

A finales de 2021, el Gobierno de Colombia reportó y adjuntó evidencia sobre los resultados y lecciones aprendidas del uso del aplicativo de auditores ciudadanos. Según la evidencia disponible, hacia el 25 de noviembre de 2021 existían 844 usuarios registrados en el portal, y 19.769 proyectos disponibles para el seguimiento ciudadano, de los cuales 240 eran efectivamente seguidos por usuarios registrados en el portal. Asimismo, se habían recibido 2.303 consultas sobre proyectos realizadas por 451 usuarios registrados y 10 aportes ciudadanos gestionados con entidades ejecutoras de dichos proyectos [20]. En el repositorio digital de OGP Colombia, el Gobierno incluyó diversos documentos sobre el lanzamiento del aplicativo Auditores Ciudadanos, mejoras realizadas y lecciones aprendidas de los lanzamientos de las fases de diseño y publicación, pero no se incorporaron evidencias sobre la socialización de resultados finales con la ciudadanía [21].

¿Abrió el Gobierno?
Marginal

Diversas fuentes del foro multiactor reconocen la importancia de haber destinado un compromiso al fortalecimiento del Sistema General de Regalías (SGR), y esperan que una iniciativa en un próximo plan de acción pueda completar los pasos pendientes y continuar con las mejoras para la transparencia de las regalías a nivel territorial. Además, agregan que un próximo compromiso debería incluir el desarrollo de un mecanismo que permita garantizar la identificación de proyectos de buena gestión con recursos del SGR o asegurar la retroalimentación a aquellos que tengan oportunidades de mejora. Esta fue una de las recomendaciones identificadas en la revisión del plan de acción y, por tanto, atenderla permitiría vincular los aprendizajes y evaluaciones de OGP con un próximo plan de acción. De acuerdo con fuentes del foro multiactor, la plataforma de Auditores Ciudadanos permitió a la ciudadanía enviar su retroalimentación sobre proyectos, pero no hay garantías de que esta haya sido totalmente recibida por parte de las instituciones gubernamentales. El Gobierno no incluyó evidencia sobre la socialización de resultados de la última fase de implementación del aplicativo, y por tanto tampoco se registraron evidencias sobre mejoras o cambios tomados a partir de las recomendaciones sugeridas a través del portal.

En función del cumplimiento parcial verificable a través de entrevistas con el foro multiactor y representantes del Gobierno, y tomando en consideración los pasos realizados para el fortalecimiento de la transparencia del SGR y las mejores pendientes, la apertura del Gobierno se considera marginal. Si bien el aplicativo de Auditores Ciudadanos no se encuentra disponible en este momento, el registro y sistematización de proyectos, puesta en funcionamiento temporal y recopilación de lecciones aprendidas ha generado una apertura marginal en la gestión del Gobierno en un tema considerado clave por representantes del foro multiactor.

Mirando hacia adelante

En el largo plazo, el Gobierno y el foro multiactor esperan que estos avances contribuyan al posicionamiento de la discusión sobre la transparencia en el SGR y sean uno de los pasos iniciales para desarrollar mejoras más ambiciosas en el futuro. Para continuar con las mejoras, el investigador del IRM recomienda al Gobierno destinar recursos para identificar otras áreas de mejoras o necesidades apremiantes por parte de la ciudadanía con respecto al SGR, y así asegurar la sostenibilidad de los avances. Esto permitirá, en el futuro, desarrollar mecanismos o aplicativos específicos que busquen aumentar la trasparencia en la ejecución del SGR.