Democratization of local development (CO0089)

To involve citizens in the planning, prioritization and development of local actions that lead to the efficient and timely delivery of goods and services by Local Mayors' Offices, based on the use and exploitation of ICTs to generate public value in local development and improve trust, in response to citizen demands and expectations.

General Objective Improve the use of ICTs to collectively plan and carry out collaborative actions that improve the performance and delivery of timely goods and services by Local Mayors' Offices, contributing to give public value to local development and improve trust, in accordance with citizens' demands and expectations.

Expected results  To achieve citizen prioritization and decision making on 50% of the resources of the Local Development Funds in investment projects in the five local investment lines, through a technological tool for virtual and face-to-face participation in pre-assumed participatory processes.  Promote collective intelligence exercises in the design and implementation of investment projects with the participation of citizens from at least 50% of the neighborhoods in each locality.  Incorporate 50,000 people to processes of citizen capacity building for digital democracy, through processes of citizen pedagogy, qualification, social innovation and use of open data.  Establish a citizen monitoring scheme for the implementation and fulfillment of participatory investment agreements resulting from the citizen voting process for local investment resources.

What does it imply? We are committed to advancing a strategy of democratization of local development with collective intelligence for the generation of public value, through the creation and promotion of an ICT-supported process of prioritization, implementation and citizen monitoring of 50% of the resources of the Local Development Funds and promotion of an ICT-supported process of prioritization, implementation and citizen monitoring of 50% of the resources of the Local Development Funds. This commitment implies the development of a strategy of technological use to improve the relevance and acceptability of the investments of the Local Development Funds, through a process of qualification, cocreation, decision and control using virtual and face-to-face channels of citizen involvement in the deliberation, construction, prioritization, decision, implementation and monitoring of resources and investment projects of the Local Development Funds in the following lines of investment: 1. Development of the local economy, support and strengthening of the productive fabric of micro and small businesses. 2. Infrastructure (roads, public space, parks and equipment). 3. Strategies for economic, social and cultural reactivation and recovery under criteria of gender, population and differential equity and inclusion. 4. Sustainable environmental investments. 5. Rurality in the localities that apply. The strategy will be underpinned by the following guiding principles:  Transparent Local Government: We will facilitate citizen oversight of the local budget and promote the use of public information.  Citizen-Oriented Public Function: Using technological tools we will facilitate dialogue and communication with local authorities and citizens.  Incident Participation for Local Development: We will create appropriate channels for citizens to participate, prioritize and collaborate in the co-creation of solutions to the challenges of their localities, taking advantage of the collective intelligence to advance in actions in accordance with their needs to advance in actions in line with their stakes and expectations.  Social Dialogue: Spaces will be created to foster an inclusive, deliberative and participatory culture of local democracy.  Frontal Fight Against Corruption: We will implement institutional and citizen controls to position a culture of integrity in local public management

Action Plan Review

Compromiso 8: Democratización del desarrollo local. Gobierno Abierto de la Alcaldía de Bogotá.

o   Potencial para generar resultados del grupo: Sustancial

Results Report

Compromiso 8. Democratización del desarrollo local. Gobierno Abierto de la Alcaldía de Bogotá.

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

Este compromiso fue agrupado como: Compromisos territoriales

● Potencial para obtener resultados del grupo: Sustancial

● Cumplimiento: Sustancial

● Apertura del Gobierno del grupo: Marginal

Grupo de compromisos locales (6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12): Estrategias e iniciativas de gobierno abierto en municipios y gobernaciones de Colombia

Alcaldía de Palmira, Alcaldía de Yumbo, Alcaldía de Bogotá, Alcaldía de Cali, Gobernación de Boyacá y Gobernación del Valle del Cauca

Contexto y objetivos:

Para una descripción completa de los compromisos en esta agrupación, ver los compromisos 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, ingresando al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

De acuerdo con lo descrito en la revisión del plan de acción, la incorporación de siete compromisos locales en el cuarto plan de acción resulta como un seguimiento a avances previos del plan de acción 2017-2019, donde también se incorporaron siete iniciativas de este tipo. Para este plan, las alcaldías y gobernaciones respondieron a una convocatoria lanzada por el Comité de Estado Abierto, donde se priorizaron ciertos sectores para los compromisos locales: salud, ambiente, lucha contra la corrupción y finanzas públicas. El Comité de Estado Abierto seleccionó siete proyectos de las alcaldías de los municipios de Palmira, Yumbo, Bogotá y Cali, así como las gobernaciones de los departamentos de Boyacá y Valle del Cauca. 

En términos generales, la revisión del plan de acción identificó el aumento del acceso a la información y apertura de datos como uno de los temas comunes de los compromisos, y en específico en los gobiernos de Palmira, Yumbo, Cali y Valle del Cauca. Los gobiernos de Bogotá y Boyacá crearían espacios de participación facilitados por herramientas virtuales, con el objetivo de fortalecer el seguimiento a los planes de desarrollo local. Por su parte, la Gobernación de Valle del Cauca crearía una escuela de gobierno abierto a nivel departamental, así como publicaría información en formato de datos abiertos.

¿Abrió el Gobierno?
Marginal

De los siete compromisos territoriales, el Gobierno de Colombia únicamente reportó como completos los tres liderados por las alcaldías ubicadas en el Valle del Cauca: Banco de licitaciones abiertas de la Alcaldía de Palmira, el diseño de una estrategia de gobierno abierto de la Alcaldía de Santiago de Cali, y el fortalecimiento de participación ciudadana a partir de la publicación de conjuntos de datos abiertos por la Alcaldía de Yumbo. 

La Alcaldía de Palmira cumplió con el diseño y publicación de una plataforma para la visualización y descarga de datos sobre la inversión de recursos en el municipio. El portal se encuentra disponible aquí: https://palmira.gov.co/gobierno-abierto/banco-de-licitaciones/ y permite ver, descargar e interactuar con la información sobre las licitaciones abiertas en la ciudad, por las distintas dependencias de la alcaldía. La información incluye montos y modalidades de contratación, así como un correo electrónico para contactar al funcionario responsable del proceso y poder hacerle preguntas sobre la licitación. Los datos pueden descargase en formato de Microsoft Excel, y el sitio web también contiene un video tutorial que muestra el uso de la plataforma. El tutorial es conducido por el actual alcalde de Palmira, y se utiliza un lenguaje claro y preciso sobre cómo usar el sitio.

El Gobierno publicó la estrategia de gobierno abierto de la Alcaldía de Santiago de Cali en el sitio web de OGP Colombia [44]. El documento publicado es un borrador pendiente de completar -específicamente las últimas secciones- donde se combina un análisis teórico sobre el gobierno abierto en países de la región y en Santiago de Cali, y también se identifican algunos pasos clave para fortalecer la participación ciudadana y el acceso a la información en la ciudad. La estrategia no contiene un presupuesto determinado, plazo de implementación o un marco de indicadores mínimos para garantizar el monitoreo y evaluación de la implementación de la estrategia. Posterior al período de implementación, el gobierno reportó el desarrollo de los observatorios ciudadanos de transparencia, que se constituyen como espacios de diálogo de saberes y gestión social del conocimiento para discutir sobre la gestión pública en el distrito de Cali [45]. El gobierno aclaró que estos espacios surgieron como parte de los esfuerzos por desarrollar temáticas de gobierno abierto en Cali, y no necesariamente vinculados al borrador de la estrategia publicada. El Gobierno entregó documentos al investigador del IRM sobre la implementación de los observatorios en 2022 y 2023, donde se detallan actividades de participación ciudadana para el fortalecimiento de espacios públicos. Estas acciones son congruentes con la idea de que la OGP en Colombia y a nivel territorial han representado una plataforma para lograr resultados mayores a los esperados inicialmente en algunos compromisos, y por tanto permiten atender demandas ciudadanas que cobran relevancia según el contexto que atraviesa el país.

Por su parte, la alcaldía de Yumbo mejoró la página web de la localidad para visualizar más fácilmente los procesos de contrataciones públicas y mejorar la recopilación de insumos de participación ciudadana. Asimismo publicó al menos tres conjuntos de datos en el portal de datos abiertos de Colombia, específicamente información referente a centros de salud, instituciones educativas y accidentalidad vehicular [46]. Posteriormente, la Alcaldía de Yumbo organizó actividades de difusión para posicionar la importancia de visualizar los datos abiertos que son de relevancia para la localidad [47]. Las acciones de la Alcaldía de Yumbo se enmarcaron dentro del diseño de su estrategia de transparencia activa, desarrollada a través de cinco talleres de participación ciudadana, que permitieron la creación del modelo de gobierno abierto en Yumbo [48].

Si bien el Gobierno reportó como incompletos los demás compromisos [49], las opiniones de los miembros del foro multiactor y funcionarios gubernamentales entrevistados destacan algunos datos importantes a considerar para este informe. La Alcaldía de Bogotá lanzó la aplicación Gobierno Abierto Bogotá (GAB) [50] para promover la transparencia y participación ciudadana a través de brindar información sobre la oferta de trámites y servicios de la ciudad (transferencias monetarias, bonos canjeables, alimentación escolar, madres gestantes, etc.) [51]. La alcaldía falló en reportar el cumplimiento de las metas concretas dispuestas en el plan de acción, dentro de estas la incorporación de al menos 50.000 personas en formación de capacidades para la democracia digital y el diseño de proyectos de inversión de forma conjunta con al menos el 50% de los barrios de cada localidad.

Otro ejemplo es el de la Gobernación de Boyacá, que habilitó un portal para publicar y habilitar la descarga de su Plan de Desarrollo Departamental para los cuatro años. El plan se encuentra actualizado a enero de 2022 y puede descargarse en formato de Microsoft Excel [52]. Por otro lado, en octubre de 2022 la Gobernación del Valle del Cauca inauguró la Escuela de Gobierno Abierto [53], que espera formar al menos 550 líderes ciudadanos en temáticas de gobierno abierto. En la inauguración de la iniciativa, la gobernadora de Valle del Cauca destacó la importancia de este proyecto para el fortalecimiento de la gestión pública, la transparencia y el estrechamiento de lazos con la ciudadanía, al ser esta alternativa una manera para la ciudadanía de informar mejor la toma de decisiones de las instituciones públicas [54]. De acuerdo con el plan de acción, se espera que esta escuela capacite a al menos 200 líderes y genere 20 espacios oficiales de participación, donde la ciudadanía podrá emitir recomendaciones para la toma de decisiones públicas.

Las valoraciones de representantes del Gobierno y del foro multiactor ofrecen una perspectiva destacada sobre los compromisos territoriales. Si bien la implementación no fue la esperada, coinciden en los siguientes puntos:

● Los compromisos pertenecen a alcaldías y gobernaciones de distintos partidos políticos, lo cual ha permitido fortalecer la conversación nacional sobre la incorporación de gobierno abierto a nivel local. A nivel territorial, esto se transmite en una mayor demanda de mecanismos de participación por parte de la ciudadanía, indistintamente de su preferencia partidaria. Asimismo, genera una voluntad política favorable para que otras alcaldías vean el valor agregado de adherirse a los temas de transparencia e integridad pública.

● Los compromisos han generado bases importantes para continuar el desarrollo del gobierno abierto con un enfoque local en Colombia, con el apoyo y coordinación del foro multiactor nacional. En este sentido, han existido otros mecanismos -nacionales e internacionales- fuera de OGP que han aportado al fortalecimiento del gobierno abierto y como esfuerzos independientes a nivel territorial. El marco de trabajo de OGP presenta una oportunidad para incrementar el alcance de gobierno abierto a nivel local y como un medio para lograr objetivos comunes, y no un fin completo en sí.

Es importante notar que, si bien el cumplimiento de todos los compromisos no fue completo, la valoración tanto grupal como de los casos notables permite identificar una mejora en la calidad de la información disponible, así como de los canales para divulgar la misma. Esto también permite fortalecer las oportunidades de los ciudadanos para participar y hacer responsables de sus acciones a los funcionarios públicos, tal es el caso de la Alcaldía de Palmira. Asimismo, las opiniones recopiladas en las entrevistas destacan el valor que han otorgado los compromisos territoriales.

La incorporación de compromisos territoriales en el plan de acción puede aportar un potencial de impacto significativo en la apertura del Gobierno a nivel nacional. En el caso de este plan de acción, las actividades de cada jurisdicción alcanzaron resultados preliminares diferentes para cada una. En su conjunto, estas actividades representan un avance marginal para Colombia a nivel nacional, por sus efectos limitados en su conjunto.

Mirando hacia adelante

En el largo plazo, tanto el Gobierno como el foro multiactor esperan que estos compromisos se continúen incorporando, pero que también sea posible adaptar una metodología específica para los territorios y desarrollar el gobierno abierto desde las comunidades. Para un mayor efecto a nivel nacional, podrían construir una arquitectura institucional y normativa vinculante para afrontar el cambio político y destinar recursos que permitan implementar los compromisos futuros a nivel territorial. Esto es algo que puede lograrse a través de futuros planes de acción, de manera que se establezcan las bases para alinear las políticas de gobierno abierto a nivel territorial con los esfuerzos nacionales.