Accountability System for the Peace Agreement (CO0097)

Descripción del compromiso La rendición de cuentas, entendida como uno de los escenarios que facilitan las expresiones de la democracia participativa y que ha venido implementándose a lo largo de los últimos años en Colombia, fue consagrada en el Acuerdo de Paz como principio fundamental en su implementación. La información y el diálogo que facilitan a la ciudadanía participar, y especialmente ejercer el derecho al control social, requiere como condición necesaria para su 33 ejercicio, que en los procesos de rendición de cuentas se fortalezca el acceso a la información sobre la implementación del Acuerdo de Paz y los procesos de diálogo en el orden nacional y territorial. Y para lograrlo, se requiere una labor adicional de articulación entre los actores que rinden cuentas- tanto del orden nacional como territorial-, con actores que pueden dinamizar los procesos de información y diálogo, y aquellos que ejercen el control social; así como directrices e instrumentos que armonicen la forma, metodologías e instrumentos que deben implementar para rendir cuentas sobre esta materia. Acciones últimas que por primera vez se desarrollarían e implementarían en Colombia.

 Actividad (es) y producto (s) Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término Actividades 1. Primera propuesta de diseño. 2. Mesas de trabajo con entidades y expertos para validar el modelo. 3. Producción de protocolos y herramientas para la producción de información y diálogo que surjan del diseño del sistema. 4. Socialización del modelo del sistema diseñado con entidades y grupos de interés. 5. Pautas de articulación entre sistemas de información y plataformas tecnológicas. 6. Articulación e integración con mecanismos del diálogo y control social con ciudadanía. Producto: Sistema de Rendición de Cuentas diseñado. 01/07/2017 31/12/2017 Actividades 1. Proceso de estructuración de información con avances cualitativos de la implementación del Acuerdo. 2. Proceso de preparación para implementación de modelos de diálogo 01/01/2018 01/07/2019 34 con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio. 3. Publicación de información. 4. Implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio. Producto: Entidades de la rama ejecutiva que conforman la Administración Pública acompañados en la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas. Actividades 1. Captura de información relativa a la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas- a través del Formulario Único de Reporte de Avance en la Gestión- FURAG. 2. Evaluación de los resultados. 3. Evaluación para ajustes del Sistema, en caso de ser necesario. Producto: Resultados de implementación del sistema por las entidades. 01/03/2019 30/07/2019

Compromiso 14: Sistema de Rendición de Cuentas para el Acuerdo de Paz

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La rendición de cuentas, entendida como uno de los escenarios que facilitan las expresiones de la democracia participativa y que ha venido implementándose a lo largo de los últimos años en Colombia, fue consagrada en el Acuerdo de Paz como principio fundamental en su implementación.

La información y el diálogo que facilitan a la ciudadanía participar, y especialmente ejercer el derecho al control social, requiere como condición necesaria para su ejercicio que en los procesos de rendición de cuentas se fortalezca el acceso a la información sobre la implementación del Acuerdo de Paz y los procesos de diálogo en el orden nacional y territorial. Y para lograrlo, se requiere una labor adicional de articulación entre los actores que rinden cuentas- tanto del orden nacional como territorial- con actores que pueden dinamizar los procesos de información y diálogo y aquellos que ejercen el control social, así como directrices e instrumentos que armonicen la forma, metodologías e instrumentos que deben implementar para rendir cuentas sobre esta materia. Dichas acciones últimas se desarrollarían e implementarían en Colombia por primera vez.

Actividades

1. Primera propuesta de diseño.
2. Mesas de trabajo con entidades y expertos para validar el modelo.
3. Producción de protocolos y herramientas para la producción de información y diálogo que surjan del diseño del sistema.
4. Socialización del modelo del sistema diseñado con entidades y grupos de interés.
5. Pautas de articulación entre sistemas de información y plataformas tecnológicas.
6. Articulación e integración con mecanismos del diálogo y control social con ciudadanía.

Producto: Sistema de Rendición de Cuentas diseñado

Actividades

1. Proceso de estructuración de información con avances cualitativos de la implementación del Acuerdo.
2. Proceso de preparación para implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio.
3. Publicación de información.
4. Implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio.

Producto: Entidades de la rama ejecutiva que conforman la Administración Pública acompañados en la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas.

Actividades

1. Captura de información relativa a la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas- a través del Formulario Único de Reporte de Avance en la Gestión- FURAG.
2. Evaluación de los resultados.
3. Evaluación para ajustes del Sistema, en caso de ser necesario.

Producto: Resultados de implementación del sistema por las entidades

Fecha de inicio: 01 julio 2017               Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En el marco del Acuerdo de Paz del gobierno de Colombia con las antiguas guerrillas de las FARC, se establece la necesidad de diseñar sistemas de seguimiento e información de la implementación de los acuerdos de manera abierta y transparente. Por lo mismo, el Departamento Administrativo de la Función Pública se propone, con este compromiso, diseñar e implementar un modelo de coordinación y articulación de la información entre las distintas entidades del gobierno encargadas de la implementación de dichos acuerdos, que tratan aspectos tan diversos como la participación política, el desarrollo agrario, la atención a víctimas del conflicto, el narcotráfico y la reinserción de combatientes.

Con esto, se estaría creando un mecanismo de levantamiento y organización de la información para que ésta pueda estar disponible a la ciudadanía, generando confianza y posibilidades de seguimiento y evaluación de los acuerdos, lo cual lo hace relevante para el principio de acceso a la información.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable, aunque no incluye indicadores claros que permitan un seguimiento más cercano tanto al desarrollo de sus actividades como a la manera cómo se implementarían.

En cuanto a su impacto potencial, al igual que el compromiso anterior, las actividades a desarrollar son de articulación y coordinación al interior de las entidades del Estado, buscando una mejor articulación y la construcción de lineamientos internos y protocolos para un eventual trabajo con las comunidades y la ciudadanía en general ^[30]. Aunque dichas acciones buscarían, a la larga, generar un sistema de información referente a temas de posconflicto, las actividades mencionadas generarían una línea de base sobre sistemas ya constituidos, pero no compromete acciones específicas de involucramiento ciudadano. Durante el proceso de diseño del presente plan de acción, este compromiso fue considerado conflictivo, pues una organización perteneciente al comité lo consideraba un conjunto de acciones que no eran novedosas y que igual debían implementarse por mandato de los acuerdos de paz. Sin embargo, fue incluido por decisión mayoritaria del comité de seguimiento, después de una serie de debates ^[31].

Sin estos esfuerzos administrativos, es poco probable que pueda existir gestión y articulación interna de la información pública, lo que redundaría en un mejor acceso de la ciudadanía a la información referente a la implementación del acuerdo de paz, un tema que se encuentra en el punto del acuerdo de paz sobre refrendación y verificación de lo acordado. Tomando en cuenta el nivel de polarización que genera este tema, así como su importancia en el contexto colombiano, aunque este compromiso marque un trabajo más que todo hacia dentro del Estado, es un tema esencial para el seguimiento ciudadano de los acuerdos de paz. Se considera entonces un compromiso de un impacto potencial moderado.

Siguientes pasos

Para nuevos planes, se recomienda no incluir compromisos que den cuenta de actividades hacia adentro de la administración pública. Se recomienda un mayor involucramiento ciudadano en cuanto al diseño del sistema de información, así como la construcción de capacidades ciudadanas para el aprovechamiento de estos sistemas.

14. Sistema de Rendición de Cuentas para el Acuerdo de Paz

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La rendición de cuentas, entendida como uno de los escenarios que facilitan las expresiones de la democracia participativa y que ha venido implementándose a lo largo de los últimos años en Colombia, fue consagrada en el Acuerdo de Paz como principio fundamental en su implementación.

La información y el diálogo que facilitan a la ciudadanía participar, y especialmente ejercer el derecho al control social, requiere como condición necesaria para su ejercicio que en los procesos de rendición de cuentas se fortalezca el acceso a la información sobre la implementación del Acuerdo de Paz y los procesos de diálogo en el orden nacional y territorial. Y para lograrlo, se requiere una labor adicional de articulación entre los actores que rinden cuentas- tanto del orden nacional como territorial- con actores que pueden dinamizar los procesos de información y diálogo y aquellos que ejercen el control social, así como directrices e instrumentos que armonicen la forma, metodologías e instrumentos que deben implementar para rendir cuentas sobre esta materia. Dichas acciones últimas se desarrollarían e implementarían en Colombia por primera vez.

Actividades

1. Primera propuesta de diseño.
2. Mesas de trabajo con entidades y expertos para validar el modelo.
3. Producción de protocolos y herramientas para la producción de información y diálogo que surjan del diseño del sistema.
4. Socialización del modelo del sistema diseñado con entidades y grupos de interés.
5. Pautas de articulación entre sistemas de información y plataformas tecnológicas.
6. Articulación e integración con mecanismos del diálogo y control social con ciudadanía.

Producto: Sistema de Rendición de Cuentas diseñado

Actividades

1. Proceso de estructuración de información con avances cualitativos de la implementación del Acuerdo.
2. Proceso de preparación para implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio.
3. Publicación de información.
4. Implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio.

Producto: Entidades de la Rama Ejecutiva que conforman la Administración Pública acompañados en la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas.

Actividades

1. Captura de información relativa a la implementación del Sistema de Rendición de Cuentas- a través del Formulario Único de Reporte de Avance en la Gestión- FURAG.
2. Evaluación de los resultados.
3. Evaluación para ajustes del Sistema, en caso de ser necesario.

Producto: Resultados de implementación del sistema por las entidades

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Este compromiso buscó la puesta en marcha de un sistema de coordinación y articulación de información sobre la implementación de acciones acordadas entre el Gobierno de Colombia y las antiguas guerrillas de las FARC. El llamado Sistema de Rendición de Cuentas para el Acuerdo de Paz (SIRCAP) pretende generar confianza en la ciudadanía y habilitar un seguimiento y evaluación proactivo del Acuerdo de Paz, siendo así relevante para el valor de acceso a la información [155]. 

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para el plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [156]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que frente a la actividad 1 del compromiso, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) inició el proceso de diseño del SIRCAP entre los meses de julio y agosto de 2017.  Como primera acción, se definió el alcance del sistema estableciendo los actores, directrices y herramientas que reposarían en el mismo [157].

En el reporte presentado por el Gobierno, se evidenció cómo el SIRCAP se construyó y socializó colectivamente con entidades de la Rama Ejecutiva [158] y organizaciones de la sociedad civil [159]. Se elaboró una propuesta para materializar las actividades de diálogo, dividida en cuatro componentes según el orden de la entidad y el campo de la rendición de cuentas que de ella se esperaba [160]. También se diseñó un documento metodológico que describe cómo se incorporaría este sistema en la estrategia de rendición de cuentas de cada entidad. Paralelamente, se diseñó un instrumento para dar a conocer las herramientas de acceso a la información, resaltar mecanismos de participación y rendición de cuentas y hacer sugerencias generales para el control social en el marco de la implementación del sistema [161]. El Gobierno realizó, de igual manera, acciones de articulación e integración con mecanismos de diálogo y control social con ciudadanía como la formulación de directrices para que las entidades identifiquen sus grupos de valor para el control social [162].

Respecto a la actividad 2 del compromiso, durante el año 2017 se realizó el proceso de estructuración de información de avances cualitativos del acuerdo de paz, cuya implementación inició formalmente en el año 2018 [163]. Dicha estructuración llevó a visibilizar los avances cualitativos de las entidades frente a cuatro componentes específicos del acuerdo definidos por el Gobierno [164]. Este proceso tuvo una amplia participación y retroalimentación de organizaciones de la sociedad civil, como fue el caso del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz quienes en conjunto con otras organizaciones [165] aportaron durante la concepción del diseño del sistema y en la estructura del informe.

Para la implementación de modelos de diálogo con la ciudadanía y líderes de veedurías en territorio, el Gobierno diseñó una estrategia para implementar los modelos de diálogo planteados que permitió: i) definir la información mínima que las entidades debían consolidar, agrupar o producir para rendir cuentas sobre las actividades que realizan en la implementación del Acuerdo y para la construcción de paz, concretando rutas de producción, divulgación y publicación; y ii) establecer lineamientos en materia de diálogo, los canales y los actores encargados de abrir los espacios. Adicionalmente, se consolidaron alianzas que le permitieron a las entidades de manera autónoma hacer uso de las emisoras de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, y las Feria Renace para poder realizar difusión de esta estrategia [166].

Los informes de rendición de cuentas de las entidades en materia de compromisos derivados del Acuerdo se publicaron en la sección de “Transparencia” de sus páginas web para consulta de la ciudadanía [167]. La primera etapa de publicación se llevó a cabo con las entidades del orden nacional de la Rama Ejecutiva que a marzo de 2018 tenían la obligación directa de publicar su informe de rendición de cuentas del Acuerdo. En el año 2019, el Gobierno adelantó una serie de reuniones entre el DAFP, el Departamento Nacional de Planeación y la Presidencia de la República para articular la estructura del informe de avance en la implementación del Acuerdo la cual se esperaba que fuera producida por las entidades del orden nacional en el mes de mayo de 2019 [168].

Finalmente, en cuanto a la actividad 3 del compromiso, en 2019 se incluyeron unas preguntas en el Formulario de Reporte de Avance en la Gestión (FURAG) para medir el conocimiento por parte de las entidades de este sistema [169]. El Gobierno había previsto evaluar los resultados del sistema una vez se cerrara el diligenciamiento del FURAG, el cual se estimaba que terminaría el 12 de marzo de 2019. Sin perjuicio de lo anterior, se avanzó en la producción de un segundo informe en materia de paz, para lo cual se realizaron capacitaciones sobre su diligenciamiento a las oficinas responsables en cada entidad de coordinar su producción [170].

De acuerdo con una organización de la sociedad civil involucrada con el SIRCAP [171], este sistema ha sido exitoso en generar una rendición de cuentas detallada y de fácil acceso a la ciudadanía. La interface utilizada por el SIRCAP, de acuerdo a esta organización, es amable con el usuario y evidencia un esfuerzo del Gobierno para cruzar los compromisos señalados en el Acuerdo de Paz con los indicadores del Plan Marco de Implementación (PMI) y con la normatividad generada para dar cumplimiento a dicho compromiso [172].

Además de permitir un cotejo dinámico de la información, el investigador del IRM concuerda en que, en términos de la accesibilidad y la calidad de la información incluida en el SIRCAP, el usuario cuenta con la posibilidad de filtrar la información de acuerdo con lo que le interesa conocer, pudiendo acceder a ésta según los temas, actores y destinatarios y procesos y resultados de dicha rendición de cuentas [173]. Cada una de estas secciones incluye un buscador de fácil comprensión con diferentes opciones o subfiltros en dicha categoría. A manera de ejemplo, el investigador del IRM realizó una búsqueda por “Compromisos en el Acuerdo de Paz” filtrando por “Entidad” y seleccionando a la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia [174]. Esta búsqueda arrojó que la Agencia tiene a su cargo una obligación dentro del punto 3.4.11 del Acuerdo de Paz en materia de “Medidas de prevención y lucha contra la corrupción”, y cuenta con el Decreto 1038 de 2018 como normatividad asociada a dicha obligación.

En consulta con el investigador del IRM, representantes del DAFP, entidad encargada de la implementación del compromiso, resaltaron que el SIRCAP se pensó desde un enfoque sistémico a partir del cual, además de cumplirse con un mandato del Acuerdo de Paz en materia de rendición de cuentas, se contara con una herramienta que activara el derecho de acceso a la información garantizado en Colombia a todos los ciudadanos, promoviera la participación ciudadana en los temas asociados al Acuerdo y generara una cultura activa de rendición de cuentas para las entidades involucradas con sus compromisos [175]. El SIRCAP dio una visibilidad a los puntos y acciones del Acuerdo de Paz, habilitando la realización de ejercicios de transparencia y control social [176].

El SIRCAP permite, en la actualidad, ampliar el conocimiento público sobre la gestión de las entidades públicas para dar cumplimiento a los compromisos consignados en el Acuerdo de Paz, así como habilita la realización de ejercicios de veeduría y monitoreo por parte de organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general. El Instituto Kroc, por ejemplo, utiliza el SIRCAP para la producción de sus reportes de seguimiento, ya que le permite triangular información de diferentes fuentes para cada uno de los compromisos y puntos del Acuerdo de Paz [177].

Frente al involucramiento de la ciudadanía en el SIRCAP, el DAFP afirmó que ésta ha jugado un papel preponderante en las labores de seguimiento y elaboración de informes derivados del SIRCAP. La construcción colectiva del sistema se enfocó en ciudadanos y funcionarios públicos que, como grupos de valor en el marco de este compromiso, pudieron ver la importancia de su creación y sobre todo, de su uso como una herramienta de promoción del control social [178].

Dentro de lo manifestado por el DAFP, el investigador del IRM destaca como, a partir de la experiencia del SIRCAP, el Gobierno se encuentra desarrollando las bases de un sistema nacional de rendición de cuentas que tenga las mismas características y procesos. Igualmente, el SIRCAP ha alimentado también iniciativas de promoción de la veeduría social a los acuerdos, por cuanto se ha incluido información derivada del sistema en módulos pedagógicos desarrollados por el DAFP para la formación de veedores sociales en esta materia. Por todos estos motivos, para el investigador del IRM, las acciones de este compromiso representan un cambio excepcional en la práctica del Gobierno en materia de divulgación de información sobre el Acuerdo de Paz.