Open Government Strategy in Yumbo (CO0109)

Breve descripción del compromiso

Construir e implementar una estrategia para fortalecer el uso, apropiación, difusión y sostenibilidad del modelo de Gobierno Abierto (“Yumbo Abierto”) y sus herramientas tecnológicas a través de acciones innovadoras y participativas.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

Yumbo cuenta con unos bajos niveles de participación e involucramiento de la ciudadanía en los procesos de toma de decisión de los asuntos públicas, que se vincula al desconocimiento y la débil apropiación de los mecanismos, herramientas y espacios de participación por parte de los diferentes actores del territorio (ciudadanía, servidores públicos, sector privado). Una cifra que evidencia este problema es que, de acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Yumbo Cómo Vamos 2021, sólo el 6% de los encuestados hicieron parte de un espacio de participación ciudadana promovido por el gobierno local, regional o nacional en ese último año, donde el desinterés por lo temas abordados y el desconocimiento de los espacios están entre las principales razones. Este problema de la baja participación genera una afectación a múltiples actores del municipio y en diversas formas, en tanto puede impactar el funcionamiento y efectividad de las instituciones públicas para dar respuesta a las demandas o necesidades sociales, al igual que conducir a que la ciudadanía desconozca o desacate las disposiciones de los entes públicos y/o no se perciba como actores corresponsables frente a la solución de las problemáticas, lo que en últimas afecta la gobernabilidad y gobernanza del territorio.

¿Qué solución propone el compromiso?

Se propone construir e implementar una estrategia para fortalecer el uso, apropiación, divulgación y sostenibilidad del modelo de Gobierno Abierto (“Yumbo Abierto”) y sus herramientas tecnológicas en el municipio de Yumbo, a través de acciones innovadoras y participativas que fomenten la articulación de diferentes actores del territorio. Para alcanzar este objetivo se propone un plan de acción basado en los siguientes pilares del modelo de Yumbo Abierto - YA: Transparencia, Participación, Colaboración, Comunicación e Innovación. Esta solución estará encaminada a reducir brechas en materia de participación ciudadana, además fortalecer la colaboración entre la ciudadanía, el sector público y privado para gestionar soluciones conjuntas para las problemáticas o retos del territorio.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Transparencia Capacitar a actores estratégicos para dar a conocer la herramienta de transparencia y su uso para la veeduría ciudadana.

Participación Fortalecer un equipo multiactor, donde participen servidores públicos, sociedad civil y sector privado, como articuladores de estrategias para darle vida a las acciones y plataformas de Yumbo Abierto. Como equipo base se cuenta con los servidores y ciudadanos que hicieron parte del proceso de construcción del modelo. | Equipo de Guardianes de Yumbo Abierto fortalecido Propuestas ciudadanas e institucionales generadas en el equipo para fortalecer las herramientas y acciones de Yumbo Abierto.

Participación Promover espacios e iniciativas con jóvenes del municipio con miras a dinamizar las herramientas de Yumbo Abierto y promover los valores de transparencia, participación, colaboración e innovación en la población joven.

Colaboración Crear protocolos, manuales y estrategias de comunicación internas, de manera colaborativa, para la recolección de datos, con el propósito de dinamizar la estrategia de Datos Abiertos en la administración.

Comunicación Construir e implementar una estrategia de comunicación y difusión de Yumbo Abierto con acciones de comunicación directa y digital.

Action Plan Review

Compromiso 13. Diseño de la estrategia del modelo abierto de Gobierno “Yumbo Abierto”

[Alcaldía de Yumbo – Fundación Corona y Fundación Smurfit Kappa Colombia]

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso 13 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2023-2025-december/

Contexto y objetivos:

De acuerdo con el plan de acción, la ciudad de Yumbo registra una baja participación y limitado compromiso de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones públicas. Según el mismo documento, esto se debe al desconocimiento y la débil apropiación de los mecanismos, herramientas y espacios de participación disponibles para los diferentes actores del territorio, incluyendo la ciudadanía, servidoras y servidores públicos y el sector privado [12]. Esta falta de participación se reflejó a través de la Encuesta de Percepción Ciudadana de Yumbo Cómo Vamos 2021, donde solo el 6 % de las personas encuestadas participaron en espacios de participación ciudadana promovidos por el Gobierno local, regional o nacional en el último año [13]. Según la encuesta, el desinterés y el desconocimiento de los espacios disponibles contribuyen a este problema.

Según el plan de acción, esta baja participación tiene efectos negativos en múltiples actores del municipio, ya que puede afectar el funcionamiento y la efectividad de las instituciones públicas para abordar las demandas y necesidades sociales. Además, puede llevar a que la ciudadanía desconozca o ignore las disposiciones de los entes públicos y no se perciba como parte integral de la solución a las problemáticas, lo que afecta la gobernabilidad y la gobernanza del territorio.

Este compromiso continúa una iniciativa del cuarto plan de acción, donde la Alcaldía de Yumbo participó a través de desarrollo de una estrategia de transparencia activa. Aunque el cumplimiento de dicha iniciativa fue limitado, la alcaldía mejoró la página web de la localidad para facilitar la visualización de los procesos de contrataciones públicas, y publicó nueva información en formato de datos abiertos. Adicionalmente, realizó cinco talleres de participación ciudadana para diseñar las bases del modelo de gobierno abierto en Yumbo [14].La implementación de dicho compromiso en el plan anterior registró avances satisfactorios que establecieron las bases para el desarrollo del modelo de gobierno abierto de la ciudad, así como la apertura del portal de gobierno abierto de la ciudad y una plataforma de participación ciudadana [15] [16]. Considerando que el compromiso anterior representó un paso inicial para configurar una infraestructura digital básica y útil a la ciudadanía, esta nueva iniciativa puede contribuir a la activación y reorientación de la estrategia del modelo de gobierno abierto en Yumbo, de manera que se aumente el uso de los recursos disponibles por parte de la ciudadanía.

En línea con esto, un representante de la Alcaldía de Yumbo expresó que esta iniciativa retoma los resultados de los talleres de participación realizados en el plan de acción anterior y que el objetivo principal de la iniciativa es aumentar el porcentaje de participación de la ciudadanía en futuras encuestas de percepción ciudadana. Añade que dos de los factores de éxito de los esfuerzos previos a este compromiso son la decisión del Concejo Municipal para establecer la oficina de relacionamiento Estado ciudadano y el establecimiento de un convenio de participación con la Fundación Smurfit Kappa [17].

Potencial para obtener resultados: Sustancial

Este compromiso realiza un aporte sustancial al mejoramiento de los procesos de participación ciudadana en Yumbo, que podría servir como modelo para otras cuidades del país. Para abordar este problema de baja participación, el compromiso propone diseñar e implementar una estrategia participativa para fortalecer el uso, apropiación, divulgación y sostenibilidad del modelo de Gobierno Abierto (“Yumbo Abierto”) y sus herramientas tecnológicas en el municipio de Yumbo. El compromiso capacitará a actores estratégicos del municipio, conformará un equipo multisectorial para operativizar el modelo de Yumbo Abierto, promoverá espacios de participación con jóvenes de la ciudad y sistematizará la información a través de protocolos, manuales y estrategias de comunicación.

Para las organizaciones del foro multiactor, este compromiso revela al menos dos factores críticos de éxito en el diseño de la iniciativa. El primer factor fue que el proceso de cocreación previó la necesidad de trabajar con las candidaturas de alcaldes para que, no importando los resultados del proceso electoral, se comprometieran a dar continuar a los esfuerzos de gobierno abierto, tras las elecciones regionales en octubre de 2023. Como consecuencia y a pesar de que existió un cambio de administración municipal en Yumbo, los esfuerzos por continuar trabajando en esta área no han disminuido [18].

A este factor de éxito se sumó (de acuerdo con un representante de la Fundación Corona) un proceso de fortalecimiento del modelo de gobierno abierto en Yumbo en donde participan organizaciones de la sociedad civil y la empresa privada. El espacio, que cuenta con financiamiento público-privado, es liderado por la Fundación Smurfit Kappa e incluye por lo menos tres líneas de acción: generación de datos para medir la calidad de vida, creación de política pública participativa y fortalecimiento del Estado Abierto. En los últimos cuatro años, el movimiento ha capacitado la ciudadanía y funcionarios públicos en temáticas de Estado Abierto [19].

El potencial para obtener resultados tangibles en los espacios de participación ciudadana se considera sustancial, considerando los factores que permitieron el diseño del compromiso, la continuación del esfuerzo institucional a pesar de un cambio administrativo municipal, un modelo de colaboración que da sus primeros pasos en 2022 con el apoyo y compromiso de organizaciones de sociedad civil (OSC) y empresas privadas, y el alcance de las acciones de la iniciativa.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Yumbo tiene la oportunidad de convertirse en un ejemplo de gestión del ecosistema de gobierno abierto bajo un enfoque territorial de colaboración público-privada. De materializarse las acciones, este compromiso generaría lecciones aprendidas de interés para otras ciudades y países de la región, así como para OGP. El desarrollo e implementación de acciones por la Alcaldía de Yumbo, en conjunto con la alianza empresarial gestada, permitiría cumplir con el alcance del compromiso y continuar con esfuerzos en el futuro, dando así sostenibilidad a la iniciativa. Adicionalmente, la participación de la empresa privada puede ser analizada en vistas de generar insumos para comprender de mejor manera la percepción del sector privado sobre los beneficios del gobierno abierto a escala local.

Como parte de los desafíos, es importante que la estrategia durante su implementación se vincule directamente con la atención de las necesidades percibidas más sentidas por los yumbeños (por ejemplo, en materia de políticas anti-pobreza y de promoción de empleo joven [20], en la mejora de servicios públicos como el transporte público, o en la reducción de la contaminación ambiental de la región) y se vincule decididamente con las OSC que buscan impulsar en el terreno cambios en estas áreas de política. Durante la implementación también es importante establecer lineamientos claros para la conformación del equipo multisectorial que fomentará las acciones de la plataforma de Yumbo Abierto y los resultados que se esperan. De esta manera, las responsabilidades de los diversos actores serán claras y la implementación del compromiso podrá superar obstáculos inadvertidos en este momento.

Además, es importante que el diseño de esta estrategia tome en cuenta el contexto de la comunidad de Yumbo y las condiciones que favorecerían una mayor participación ciudadana, por ejemplo, aumentar la confianza de la gente en los procesos de participación y socializar las decisiones y procesos que se inicien a partir de su participación. Sería ideal que la estrategia ofrezca a la ciudadanía un espacio para defender sus derechos, libertades e intereses.

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