Transparency and Accountability in the Council of State (CO0117)

Breve descripción del compromiso

Adelantar espacios de consulta a usuarios y grupos de valor para la divulgación de contenidos en lenguaje ciudadano y en formato de datos abiertos, con el fin de continuar con los procesos de rendición de cuentas continua del Consejo de Estado para la para el fortalecimiento y actualización de la estrategia de relacionamiento de la Corporación con sus usuarios y grupos de valor.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

Los problemas que se querrán abordar son: ● Falta de transparencia dirigido a distintos grupos de interés: La transparencia activa favorece el acceso a la información y el conocimiento de las decisiones judiciales, lo que contribuye a la confianza pública. En el caso de las decisiones judiciales, el lenguaje jurídico de una especialidad altamente técnica como de la que hace parte el Consejo de Estado, encargado de resolver los conflictos entre entidades del estado o entre una entidad estatal y un particular, aunado a la falta o ausencia de un lenguaje claro ha sido una brecha con la ciudadanía. Sin desconocer que muchas de las decisiones proferidas responden a temas «de nicho jurídico», como la propiedad intelectual, impuestos y contribuciones, regímenes de inhabilidades e incompatibilidades de servidores públicos, así como responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, entre otros, no es menos cierto, que algunos de estos casos, como los que atañen a procesos electorales, o pérdidas de investidura de congresistas pese a su tecnicismo, tienen un impacto importante en la sociedad, más allá de las partes procesales vinculadas al caso concreto, de allí que se haga necesario que la Rama judicial, y en especial, el Consejo de Estado busque mejorar la divulgación de dichas decisiones, más allá de la divulgación vía comunicados de prensa, teniendo en cuenta la necesidad de la ciudadanía de entender y comprender de mejor manera los argumentos que fundamentaron las decisiones proferidas, y de, a su vez, entregar información en formatos planos que permita a organizaciones de sociedad civil y la academia, aprovechar esta información para sus investigaciones y análisis. ● Desconocimiento de la labor del Consejo de Estado como alta corte de justicia: En muchas ocasiones, se tiende a enfilar el interés en conocer el funcionamiento de una alta corte solamente a través de datos y cifras: cuántos ingresos o egresos reporta al final del año, o su nivel de congestión, aspecto que resulta valioso como un ejercicio de revisión de la labor jurisdiccional, no obstante, puede quedarse corto para comprender todos los campos de gestión de una Corporación como el Consejo de Estado. ● Ausencia procesos de rendición de cuentas más allá del enfoque estadístico: La Rama Judicial tiene, por disposición legal, la obligación de rendir un informe de gestión ante el Congreso de la República, sobre el estado de la Administración de Justicia (artículo 79 de la Ley 270 de 1996)que presenta el Consejo Superior de la Judicatura. No obstante, por estar dirigido al Congreso se trata de un documento técnico que no permite a la ciudadanía conocer del funcionamiento detallado de una corte como el Consejo de Estado, más allá de las cifras estadísticas que se reportan. por ello, surge la necesidad de llevar a cabo procesos autónomos de rendición de cuentas en el Consejo de Estado, pues resulta esencial y contribuye a la construcción de relaciones de confianza con nuestros usuarios y grupos de valor. Permite dar a conocer la gestión, más allá de cifras frías, así como a contextualizar a la ciudadanía respecto de la labor que se desempeña en materias de direccionamiento estratégico, acciones jurídicas de incidencia y desarrollo de planes, programas y proyectos. La falta de rendición de cuentas puede conducir a la percepción de impunidad y puede erosionar la confianza en las instituciones.

¿Qué solución propone el compromiso?

Las soluciones que se proponen apuntan a fortalecer las buenas prácticas que están generando cultura del cambio en materia de transparencia y rendición de cuentas en el Consejo de Estado y en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (jueces y magistrados de tribunal), así como aumentar el número de conjuntos de datos abiertos y divulgación en diversos formatos multimedia en lenguaje sencillo para usuarios y grupos de valor). Estas medidas pueden contribuir a fortalecer el conocimiento del Consejo de Estado, su misionalidad, así como los esfuerzos por continuar avanzando en transparencia y rendición de cuentas con participación ciudadana. ● Consulta a grupos de valor para la priorización de la información que se entregue en los ejercicios de rendición de cuentas adelantados por el Consejo de Estado. ● Publicación de información estructurada del Consejo de Estado para promover el uso por parte de la ciudadanía. ● Generación y publicación de contenidos en lenguaje ciudadano y en diversos formatos de las decisiones de mayor impacto del Consejo de Estado como insumos para la estrategia de rendición de cuentas permanente y la promoción de su uso por parte de los ciudadanos ● Desarrollo e implementación de una herramienta tecnológica en la página web del Consejo de Estado que entregue información en lenguaje ciudadano sobre la gestión de la corporación y la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ● Ejercicio ciudadano de retroalimentación a la rendición de cuentas efectuada por el Consejo de Estado. ● Desarrollo de espacios de participación ciudadana haciendo uso de los contenidos publicados por el Consejo de Estado y de los resultados de la retroalimentación ciudadana a los ejercicios de rendición de cuentas, para el fortalecimiento y actualización de la estrategia de relacionamiento de la Corporación con la ciudadanía.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

1. Consulta a grupos de valor para la priorización de la información que se entregue en los ejercicios de rendición de cuentas adelantados por el Consejo de Estado. | 1.1.Temáticas priorizadas por la ciudadanía para los ejercicios de rendición de cuentas. | Primer ciclo: octubre de 2024 Segundo ciclo: octubre de 2025

2.Publicación de información estructurada del Consejo de Estado para promover el uso por parte de la ciudadanía.

2.1. Conjunto de datos publicado en el portal de datos.gov.co: “Pérdida de investidura de Congresistas” 2023 | mayo de 2024

2.2. Conjunto de datos publicado en el portal de datos.gov.co: “Pérdida de investidura de Congresistas” 2024 | mayo de 2025

2.3. Conjunto de datos publicado en el portal de datos.gov.co: “Jurisprudencia sobre comunidades indígenas” 1916 - marzo 2023 | septiembre de 2024

3.Generación y publicación de contenidos en lenguaje ciudadano y en diversos formatos de las decisiones de mayor impacto del Consejo de Estado como insumos para la estrategia de rendición de cuentas permanente y la promoción de su uso por parte de los ciudadanos

3.1. Publicación de podcast de las decisiones de mayor impacto del Consejo de Estado | permanente

3.2. Publicación de videos de las decisiones de mayor impacto del Consejo de Estado | permanente

4. Desarrollo e implementación de una herramienta tecnológica en la página web del Consejo de Estado que entregue información en lenguaje ciudadano sobre la gestión de la corporación y la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

4.1. Herramienta tecnológica de entrega de información en la plataforma web del Consejo para la rendición de cuentas. | Primer Ciclo: enero de 2024 Segundo Ciclo: enero de 2025

4.2. Divulgación de la gestión de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo que rinden cuentas en la respectiva herramienta. | permanente

5.Ejercicio ciudadano de retroalimentación a la rendición de cuentas efectuada por el Consejo de Estado

5.1. Sondeo/focus group retroalimentación a la rendición de cuentas 2023 | marzo de 2024

5.2. Informe de recomendaciones ciudadanas de mejora por cada ciclo de rendición de cuentas 2023 | junio de 2024

5.3. Sondeo/focus group retroalimentación a la rendición de cuentas 2024 | marzo de 2025

5.4. Informe de recomendaciones ciudadanas de mejora por cada ciclo de rendición de cuentas 2024 | junio de 2025

6. Desarrollo de espacios de participación ciudadana haciendo uso de los contenidos publicados por el Consejo de Estado y de los resultados de la retroalimentación ciudadana a los ejercicios de rendición de cuentas, para el fortalecimiento y actualización de la estrategia de relacionamiento de la Corporación con la ciudadanía | 6.1. Actualización de la estrategia de relacionamiento con usuarios y grupos de valor del Consejo de Estado según la retroalimentación recibida | Primer ciclo: diciembre de 2024 Segundo ciclo: diciembre de 2025

Action Plan Review

Compromiso 21. Transparencia y rendición de cuentas en el Consejo de Estado

[Comisión de Ética, Transparencia y Rendición de Cuentas del Consejo de Estado– Corlide e Instituto Anticorrupción]

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso 21 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2023-2025-december/

Contexto y objetivos:

De acuerdo con el plan de acción, existe una falta de transparencia y desconocimiento sobre la labor del Consejo de Estado por parte de la ciudadanía. Un elemento relevante a esta situación es la divulgación limitada de las decisiones judiciales en un lenguaje comprensible para la ciudadanía y la ausencia de procesos efectivos de rendición de cuentas más allá de informes estadísticos. Esta falta de transparencia y conocimiento parece erosionar la confianza en las instituciones judiciales y generar percepciones de impunidad [28].

El objetivo principal del compromiso es aumentar la divulgación y comprensión de las decisiones del Consejo de Estado, promoviendo una cultura de transparencia y rendición de cuentas en la materia de lo contencioso administrativo. Al hacer que la información sea más accesible y comprensible para la ciudadanía, se busca fomentar una mayor confianza en las instituciones judiciales y fortalecer la relación entre el Consejo de Estado y la sociedad. Estas medidas no solo tienen como objetivo informar a la ciudadanía sobre la labor del Consejo de Estado, sino también involucrarla en los procesos de rendición de cuentas y conocimiento de la toma de decisiones judiciales, promoviendo así una mayor participación y legitimidad en el sistema judicial.

De acuerdo con el plan de acción, el compromiso busca promover un cambio en transparencia y rendición de cuentas en el Consejo de Estado y la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, incluyendo jueces, juezas, magistrados y magistradas. Para lograrlo, la iniciativa realizará una consulta a grupos de valor para identificar información deseada para futuros ejercicios de rendición de cuentas, publicará información para uso ciudadano (por ejemplo, la pérdida de investidura de congresistas 2023 y 2024), generará contenido en lenguaje sencillo y en diversos formatos sobre decisiones importantes (por ejemplo, podcasts y videos), y desarrollará una herramienta tecnológica para proporcionar información en un lenguaje simplificado en la página web del Consejo de Estado. Además, se propone un ejercicio de retroalimentación ciudadana a la rendición de cuentas, así como la creación de espacios de participación para fortalecer la relación entre la corporación y la ciudadanía donde se utilicen sondeos y grupos focales que puedan brindar retroalimentación [29].

En el plan de acción 2020-2022, el Consejo de Estado implementó un compromiso similar: Transparencia y rendición de cuentas en el Consejo de Estado. En dicha iniciativa la institución habilitó su nueva sección – Lenguaje Claro- en su sitio web, para que la ciudadanía accediera a las decisiones de la Sección Quinta catalogadas como de mayor impacto. Asimismo, el Consejo de Estado realizó una consulta digital para indagar sobre temas de interés por parte de la ciudadanía. En total recibieron un total de 340 respuestas y el desarrollo de espacios de participación quedó como una acción pendiente a completarse [30]. En comparación al compromiso anterior, esta nueva iniciativa retoma parte del aprendizaje de los esfuerzos anteriores respecto a los canales y recursos que ahora forman parte de una estrategia de productos que agregarán valor a la información desde la institución hacia la ciudadanía. Este nuevo proyecto aumentará la cantidad de información disponible sobre el Consejo de Estado -más allá de solamente las decisiones de la Sección Quinta-, y establecerá una mayor cantidad de canales para comunicar, incluyendo videos, podcast y publicación de datos oficiales.

En línea con este aprendizaje, un representante del Consejo de Estado expresó que se han registrado avances sustanciales dentro de la institución en cuanto a aumentar la cantidad de información disponible, a pesar de que una buena parte de esta se cataloga como sensible o que posee reserva de anonimato debido a razones jurídicas. Añadió que constantemente se motiva a los tribunales del consejo a que, al menos de manera anual y proactiva, comuniquen a la población las decisiones de mayor interés que han ocurrido en dicho tribunal [31].

Es importante mencionar que los tribunales no son dependencias ni hacen parte del Consejo de Estado, sino que estas son cortes colegiadas que abarcan distritos judiciales y forman parte de la misma especialidad del Consejo de Estado, pero que asumen casos distintos a los del consejo, que es el máximo tribunal de lo contencioso administrativo. Con este compromiso, el Consejo de Estado busca mantener la promoción de buenas prácticas de transparencia y rendición de cuentas que los tribunales decidan adoptar de manera proactiva, sin que esto ponga en conflicto la independencia judicial y autonomía de los tribunales y sus jueces [32].

Potencial para obtener resultados: Sustancial

Las organizaciones de la sociedad civil del foro multiactor reconocen que históricamente este sector del Estado ha desarrollado una menor cantidad de avances en materia de gobierno abierto, pero que actualmente existe voluntad por avanzar e implementar acciones sustanciales [33].

El resultado final de este compromiso es el desarrollo de espacios de participación ciudadana a través de la actualización de la estrategia de relacionamiento con usuarios y grupos de valor del Consejo de Estado, que se basará en la retroalimentación recibida por parte de la ciudadanía. En términos de realizar mejoras a la situación inicial, la implementación de este compromiso representa un avance sustancial en cuanto al establecimiento de espacios de participación, y en cuanto a utilizar una variedad de herramientas definidas, verificables y que permitan a la ciudadanía interactuar de distintas maneras.

Asimismo, la iniciativa contiene mecanismos que pueden ser sostenibles en el futuro y contribuir a modificar prácticas, por ejemplo, el desarrollo de la herramienta tecnológica que publique información en lenguaje claro y la implementación de los ejercicios de retroalimentación con la ciudadanía. En esta línea, un representante del Consejo de Estado expresó que la expectativa a largo plazo es que el compromiso contribuya a mejorar la percepción de la ciudadanía sobre la aplicación de la justicia en Colombia a través de las decisiones propias de la institución. Dicho de otra forma, el representante expresó que generalmente la ciudadanía no suele prestar tanta atención a las sentencias emitidas por parte de la institución, a pesar de que estas tengan implicaciones sustanciales sobre la participación política, por ejemplo, la inhabilitación de funcionarios o candidatos a competir en elecciones como parte de un proceso sancionatorio y judicial [34].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil del foro multiactor, si bien existe voluntad institucional para fomentar la transparencia y participación ciudadana en el sector judicial, también se identifica resistencia técnica por parte de algunos sectores, en la manera en que la participación o acercamiento con la ciudadanía es visto, en ocasiones por parte de algunos jueces y juezas, como una vulneración al principio de independencia judicial y política. Las organizaciones reconocen la validez de la opinión de las y los jueces, y reconocen que los avances deben ser progresivos y enfocarse en el largo plazo [35]. Además, los mecanismos para compartir información por parte de los tribunales no son un requisito obligatorio ni tampoco existe una sanción por parte del Consejo de Estado si sus dependencias deciden no utilizarlos [36].

Dado este contexto, existe una oportunidad para que este compromiso contribuya a la generación de lecciones aprendidas como producto del trabajo con el sector judicial. Esto puede ser de utilidad para OGP o para otros países de la región que estén considerando trabajar con el sector judicial. Bajo esta misma línea, el investigador del IRM recomienda destinar una parte del trabajo de los procesos de retroalimentación ciudadana a la identificación de buenas prácticas y lecciones que permitan continuar la implementación de espacios de participación ciudadana en el futuro.

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