Profile Directory Information of Public Institutions (CR0027)

El marco normativo, funciones, competencias, presupuesto, procesos y productos, entre otros, de las instituciones públicas, no se han podido canalizar en una plataforma única impidiendo el acceso y la sistematización de la información pública.
Objetivo principal: Desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.
Breve descripción: Se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa, de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

Compromiso 4. Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas

Texto del compromiso:

Objetivo principal: desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Breve descripción del compromiso: se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

Hitos:

1. Recopilar la información de las instituciones tanto en las bases de datos del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como en cada una de las instituciones Públicas, incorporando elementos regionales y locales.
2. Analizar y sistematizar la información recopilada, en los formatos que la plataforma requiere.
3. Publicar y socializar los datos en el portal considerando accesibilidad plena de los usuarios.
4. Implementar la estrategia de difusión para el uso y aprovechamiento de la plataforma interactiva.
5. Actualizar la información trimestralmente.

Nota editorial: Para efectos de simplificación el investigador del MRI unió los hitos 1 y 2 y el 3 y 4 en la tabla que se presenta a continuación.

Institución responsable: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Presidencia, Instituto Centroamericano de Administración Pública y otras Organizaciones interesadas. Programa Estado de la Nación (CONARE).

Fecha de inicio: noviembre de 2015.           Fecha final: julio de 2016.

Contexto y objetivos

Este compromiso a cargo del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) pretende desarrollar un sitio de internet que muestre la información general de todas las instituciones públicas del Estado costarricense.

Entre la información que busca mostrar de cada institución se incluye el marco normativo, las funciones, competencias, presupuesto, procesos y productos de cada una. La implementación del compromiso también incluiría una infografía que permita ubicar a cada institución dentro de la jerarquía institucional pública. Hasta ahora no existe en el país una plataforma que agrupe toda esta información en un mismo sitio.

Uno de los retos es la estandarización en la clasificación y el listado de las diferentes instituciones. Existen diferentes versiones de este listado, entre los que manejan la Contraloría General de la República, la Autoridad Presupuestaria, el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa y el inventario institucional del Centro de Estudios de Derecho Público, entre otros.

El MIDEPLAN es una de las instituciones que posee uno de estos listados y que además trabaja en mantenerlo actualizado. Este compromiso pretende dar un paso más adelante y, en vez de publicar una lista o un diagrama en formato PDF, como se hace actualmente, se publique un infográfico interactivo con hipervínculos que guíen a las páginas principales de las diferentes instituciones, que facilite la comprensión de toda la estructura estatal costarricense y su respectiva distribución de responsabilidades.

Además, se pretende fusionar el entregable de este compromiso con el del compromiso 7 (ver compromiso n.º 7 “Plataformas tecnológicas para gobierno abierto”), al incluir dentro del directorio el listado de las plataformas de cada institución relacionadas con los valores de gobierno abierto.

La estructura y composición del Estado en Costa Rica es compleja debido a su alta fragmentación y constante crecimiento. De acuerdo con información del MIDEPLAN actualizada a febrero de 2016,  ^{Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, “Listado de las instituciones públicas según naturaleza jurídica, febrero 2016”}  el sector público costarricense está compuesto por 330 instituciones. Por otro lado, un estudio de la Academia de Centroamérica señala que los 18 ministerios han creado 84 órganos adscritos, la gran mayoría de ellos instaurados a partir de la década de 1990 y todos con el fin de lograr una mayor agilidad en su ejecución, pues al estar adscritos a un órgano superior, este puede otorgarles una desconcentración mínima o máxima.  ^{Miguel Loría, Josué Martínez, Academia de Centroamérica. “El sector público en Costa Rica: desafíos institucionales y oportunidades de mejora”, junio de 2016.}

Del universo de instituciones públicas costarricenses, el Poder Ejecutivo nombra de forma directa al líder de más de 120 de ellas, y en 76 casos ese nombramiento lo definen los miembros de la entidad o por la junta directiva misma.  ^{Alonso Ramírez, Ronald Alfaro, “Institucionalidad Pública en Costa Rica. Informe final” Cuarto Informe Estado de la Región, Estado de la Nación, julio de 2011.}  Además, según una investigación del Estado de la Región, el Ejecutivo nombra directamente a la totalidad de los miembros de la junta directiva de 42 instituciones, en 25 nombra al menos un 75 %, y en 50 casos nombra entre un 26 % y un 74 %.

Tal organización administrativa dificulta su comprensión a los ciudadanos y promueve la duplicidad de funciones, el uso ineficiente de recursos públicos y la dilución de responsabilidades de cara a la sociedad. También aumenta las cargas al presupuesto nacional, afecta a la rendición de cuentas y dificulta la transparencia.

Este compromiso es una oportunidad para identificar muchas de esas duplicidades, tanto en funciones como en cargos públicos, como parte del proceso de mapeo institucional que se debe hacer para recopilar la información que se incluirá en el sitio electrónico. Sin embargo, tal y como está escrito, el compromiso se limitaría a publicar la información y a mantenerla actualizada. Por esta razón, su impacto potencial se considera menor.

El compromiso también plantea una oportunidad, no considerada por el Gobierno, para hacer transparentes los procesos de selección de las personas escogidas para cargos públicos de dirección, así como sus nombres y perfiles.

Si bien resulta de importancia y utilidad la publicación de un directorio informativo con el perfil de las instituciones públicas que agrupe la información en un mismo lugar y la presente de manera clara, hay oportunidad de incrementar el impacto de este compromiso en el desarrollo de un gobierno abierto.

La creación de un sitio de Internet con información estática, en el sentido de que no es información que se genere constantemente o dependa de variables que se renueven periódicamente, es relevante para el valor de acceso a la información, pero los ejemplos señalados con anterioridad muestran que este compromiso podría tener un impacto mayor en la transparencia y mejora en la eficiencia del Estado.

Cumplimiento

El compromiso está atrasado con respecto al calendario definido en el Plan de Acción. Según este, para enero de 2016 se recopilaría toda la información de la institución necesaria para desarrollar la herramienta, y en abril de este mismo año se publicarían los datos sistematizados en el nuevo portal web.

Para septiembre de 2016, el MIDEPLAN ya tenía la información sistematizada requerida de la mayor parte de las instituciones, por medio de matrices que se enviaron al Ministerio de la Presidencia para su diagramación.

El diseño aún no se había completado al momento de redactar este reporte y, por lo tanto, la información estaba pendiente de publicarse. También estaba pendiente de procesar la información relacionada con las instituciones autónomas, el Poder Legislativo y el Tribunal Supremo de Elecciones.

Para impulsar el avance en el desarrollo de este compromiso, el equipo de gobierno abierto del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, en Presidencia, asumió parte de su liderazgo y trabajó en la sistematización de la información obtenida y en el diseño del sitio web que se usaría para publicar la información, sin que se tuviese clara la fecha de su lanzamiento.

Miembros del equipo del MIDEPLAN encargado de completar este compromiso señalaron varias dificultades para llevarlo a cabo según el cronograma establecido por Presidencia:  ^{Opinión facilitada por el Programa Sociedad de la Información y el Conocimiento, a través del cuestionario distribuido durante la segunda mitad del mes de septiembre y en el que no se solicitó la identificación de los participantes, con el objetivo de aumentar la cantidad de respuestas recibidas y dar mayor libertad para expresar las opiniones personales.}  

• La recepción de la información es compleja porque es facultativo por parte de las instituciones remitir la información.
• Existe el riesgo de recibir información que no se sabe si es correcta.
• Las instituciones públicas no cuentan con la información debidamente sistematizada, y algunas ni siquiera conocen sus datos.
• La sistematización de estos datos requiere personal y trabajo arduo en cortos periodos de tiempo, que no necesariamente calzan con los planes de trabajo ya establecidos.

Estos funcionarios también consideraron que hay oportunidades de mejora en la coordinación de trabajo entre el Viceministerio de Diálogo Político y Asuntos Ciudadanos y sus puntos de contacto en los ministerios. Según su criterio, la coordinación se hizo de forma esporádica y con 'picos' en los que se solicitaba especial atención o entrega de información, seguidos de períodos de ausencia. También afirmaron que las redes sociales, en ocasiones, fueron canales de comunicación más eficaces para enterarse de las actividades y acciones relacionadas con el gobierno abierto que los medios oficiales de comunicación.

Siguientes pasos

Al no hacer referencia a procesos o actividades realizados por funcionarios públicos, el compromiso no generará un cambio significativo en materia de transparencia.

Que se mejore la relevancia de este compromiso para el gobierno abierto dependerá del uso que se promueva con esta información. Un enfoque más amplio, que podría también incluir aspectos como porcentajes de ejecución del presupuesto, lo  haría no solo más relevante para gobierno abierto, sino que también podría aumentar significativamente su potencial para cambiar la práctica gubernamental.

El investigador del RMI sugiere evaluar la posibilidad de aumentar el impacto y relevancia de este compromiso mediante su uso para la identificación de duplicidades en cargos públicos y la publicación de procesos de selección de las personas para cargos públicos de dirección, así como sus nombres y atestados.

Entre la información y las instituciones señaladas como prioritarias para divulgar información, las organizaciones de la sociedad civil participantes de la CNGA mencionaron el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) y el Programa Estado de la Nación. Se debe vencer la resistencia de algunas instituciones que, como el INEC, tienen una visión muy diferente a la de los datos abiertos, pues parte de sus labores comprenden la venta de información e instalar las capacidades técnicas que se requieren en las instituciones.  ^{Opinión facilitada por la organización Abriendo Datos a través de formulario distribuido para recolectar opiniones para elaborar el presente informe.}

La conveniencia de incluirlo en planes de acción posteriores dependería de la orientación del compromiso hacia objetivos de rendición de cuentas, transparencia o acceso a la información como los mencionados.

Compromiso 4. Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Breve descripción del compromiso: se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Presidencia, Instituto Centroamericano de Administración Pública y otras Organizaciones interesadas. Programa Estado de la Nación (CONARE).

Fecha de inicio: noviembre de 2015  Fecha de cierre: julio de 2016

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso consistió en desarrollar una plataforma interactiva que ofreciera información actualizada sobre las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Esta plataforma agruparía, en un solo sitio web, los servicios que ofrece cada una de las instituciones públicas, los recursos con los que prestan dichos servicios y una descripción sobre cuáles son sus principales funciones y competencias. Se aprovecharía también para difundir información sobre el presupuesto, procesos, productos y marco normativo de cada entidad.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), responsable del compromiso, había recogido la mayor parte de la información que divulgaría como cumplimiento de este compromiso, sin embargo ésta todavía no estaba en línea.

Durante la implementación, se acordó que el MIDEPLAN se encargaría de sistematizar toda la información de las instituciones del sector público y el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano sería el responsable de diagramar y diseñar la plataforma mediante la cual se publicaría.

La información pendiente de recolectar incluía la concerniente a instituciones autónomas, el Poder Legislativo y el Tribunal Supremo de Elecciones.

Fin de término: Limitado

Para septiembre de 2017, dos meses después de concluir el segundo año de implementación del segundo plan de acción de Costa Rica, no se había puesto en línea la plataforma que este compromiso se propuso desarrollar.

Miembros de la CNGA^{[Note35: Susana Soto e Ignacio Alfaro, AbriendoDatos Costa Rica. Entrevista realizada el 21 de septiembre de 2017. Expresaron dificultades de comunicación entre quiendirigía la subcomisión de plataformas, encargada de dar seguimiento a este compromiso, y el MIDEPLAN, que atrasaron y dificultaron la implementación.]}, expresaron que las dificultades de coordinación y comunicación entre el Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y el MIDEPLAN, atrasaron el desarrollo de los hitos contenidos en este compromiso.

Se había cumplido con el primero de los hitos, el de recopilar, sistematizar y analizar la información, pero quedaron pendientes el segundo y el tercero, que consistían en publicar, socializar y difundir el portal, y en actualizar sus datos cada tres meses.

Aunque la propuesta inicial era incluir las más de 300 instituciones públicas del país, el MIDEPLAN redujo el número dada la gran cantidad y dificultad para que cada una de ellas facilitara la información requerida. Finalmente se consiguió información de:

·  Los 18 ministerios

·  68 organismos adscritos a los ministerios

·  30 instituciones autónomas

·  2 entidades adscritas a las entidades autónomas

·  1 organismo público no estatal

Francela Valerín, asesora del Viceministerio de Presidencia y coordinadora de gobierno abierto indicó que no fue posible incluir a ninguna de las 81 municipalidades del país debido a que no proveyeron la información solicitada.

De acuerdo con el Gobierno, la plataforma se publicaría a través de la página web de Presidencia y el MIDEPLAN la lanzaría antes de concluir el 2017. Además, el lanzamiento se realizaría a través de una actividad pública y estaría acompañado por una campaña de difusión y promoción alrededor del país.

La implementación del compromiso no contó con participación directa de la sociedad civil. Susana Soto, de Abriendo Datos afirmó: “La subcomisión no participó en las decisiones y trabajo de este compromiso, las sesiones consistían en escuchar el reporte de las personas del gobierno que lo estaban desarrollando”^{[Note36: Entrevista, 21 de septiembre de 2017.]}.

Costa Rica Íntegra y Abriendo Datos, manifestaron que no les consultaron sobre los lineamientos a seguir para el desarrollo y las variables a incluir en el contenido de la plataforma.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

A pesar de que la información se sistematizó, nunca se llegó a publicar. La plataforma web tampoco se desarrolló y por lo tanto no se puso en línea. Esto hizo que el compromiso no llegara a tener una cara pública, pues al no crearse la plataforma de internet propuesta en el compromiso, la ciudadanía no tuvo forma de conocer la información recogida por el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano.Es por ello que se considera que este compromiso no ayudó a mejorar la apertura del Gobierno en una forma relevante al acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso no se incluyó en el nuevo plan de acción a pesar de que se encontraba pendiente de implementar. El Gobierno no lo propuso debido a que consideró que se encontraba próximo a completarlo y espera publicar la plataforma durante el año 2017.

El proyecto contemplaba un mayor desarrollo de la plataforma después de publicada. Posterior a su publicación, el Gobierno analizaría la posibilidad de convertirla en una plataforma de denuncia que permitiera poner a los ciudadanos en contacto con las personas responsables de los servicios públicos provistos por cada institución.