Civil Rights in Open Government (CR0037)

Ausencia de formación y divulgación de los derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto, a partir del desconocimiento de conceptos, de los derechos y garantías constitucionales que implica un Gobierno Abierto.
Objetivo principal: Ejecutar mecanismos de formación y divulgación de derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto, para empoderar a la ciudadanía y para formar a quienes ejercen la función pública.
Breve descripción: Las instituciones que desarrollan proyectos de infraestructura proporcionarán con el detalle requerido, de manera transparente y de libre acceso, la información del proceso por etapas: etapa 1: identificación del proyecto, etapa 2: elaboración del proyecto, etapa 3: proceso de contratación, etapa 4: ejecución, etapa 5: finalización del proyecto. Las instituciones deberán proporcionar la información adicional (según las características determinadas para favorecer su claridad y uso), en respuesta a los requerimientos de información que reciban por parte de la ciudadanía.

Compromiso 14. Procesos de formación y divulgación de los derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto

Texto del compromiso:

Objetivo principal: ejecutar mecanismos de formación y divulgación de derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto, para empoderar a la ciudadanía y para formar a quienes ejercen la función pública.

Breve descripción del compromiso: ante el desconocimiento de cómo hacer efectivos una serie de deberes del Estado (uso eficiente de los recursos, rendición de cuentas), y derechos ciudadanos (acceso a la información, participación ciudadana), se van a generar acciones que permitan consolidar la cultura de Gobierno Abierto, tanto en quienes ejercen la función pública como de la ciudadanía en general. Además, se pretende elaborar mecanismos constantes y periódicos de formación ciudadana, entre el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura y Juventud y el Viceministerio de Paz. Para concretar este compromiso, es fundamental la articulación entre distintos actores de la sociedad civil, el sector empresarial, la Academia y la institucionalidad pública.

Hitos:

1. Elaborar una metodología para el desarrollo y la evaluación de acciones de formación ciudadana.
2. Elaborar un cronograma de las acciones dirigidas a la formación ciudadana.
3. Implementar el cronograma de acciones de formación ciudadana.
4. Evaluar las acciones de formación ciudadana.
5. Crear mecanismos constantes de formación ciudadana en materia de gobierno abierto.

Nota editorial: Para efectos de simplificación el investigador del MRI unió los hitos 3 y 5 en la tabla que se presenta a continuación.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Obras Públicas y Transportes; Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; Instituto Costarricense de Electricidad, Compañía Nacional de Fuerza y Luz; Municipalidades; Instituto Costarricense de Ferrocarriles; Comisión Nacional de Concesiones; Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica; Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico; Empresa de Servicios Públicos de Heredia; Defensoría de los Habitantes; Cámara Costarricense de la Construcción; Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica; instituciones interesadas.

Fecha de inicio: junio de 2015.                     Fecha final: marzo de 2017.

Contexto y objetivos

Una de las recomendaciones formuladas en el anterior informe de avances era la de buscar formas de despertar mayor interés y lograr una participación más activa por parte de la sociedad civil. El proceso de formación y divulgación de los derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto es parte de los compromisos establecidos en el eje de Participación Ciudadana. Este compromiso pretende “dar a conocer a la ciudadanía los derechos que convergen en su relación con el Estado, así como los mecanismos a partir de los cuales los pueden hacer efectivos”.

El compromiso es objetivamente verificable y relevante para el valor de participación ciudadana, pues atiende la necesidad de divulgación de los valores de gobierno abierto en Costa Rica, poco conocidos aún. Además, sienta las bases para fomentar una mayor participación al ayudar a empoderar a la ciudadanía en los temas de gobierno abierto y promover el uso de los mecanismos y espacios existentes para el ejercicio de los derechos y deberes democráticos más allá de una democracia representativa, es decir, que la ciudadanía ejerza la democracia participativa.

Sin embargo, al momento de realizar este informe su público meta se centra en líderes jóvenes, lo que dejaría fuera segmentos clave de la población que actualmente están en posiciones de influencia y que podrían también ayudar a divulgar los temas relacionados con el gobierno abierto, y lograr que estos calen más profundamente en la sociedad costarricense. De acuerdo a información del gobierno, se ampliará la base de su público meta. Además, el compromiso se enfoca en la realización de una serie de talleres de formación ciudadana sin que ello implique que contribuirá efectivamente a cambiar conductas en los funcionarios públicos o en los participantes. Por esta razón, su impacto potencial se considera menor.

Para lograr estos objetivos, se pretende realizar el taller “Participación Ciudadana en Democracia: espacios y mecanismos para el ejercicio de los derechos en el marco del Estado Abierto”. Este contaría con una metodología de taller formativo y no de una formación de curso “tradicional”, basado en la formación activa, participativa y dialógica. El Gobierno pretende impartirlo a unas 600 personas alrededor del país.

El Gobierno duplicó en el Plan de Acción el objetivo de este compromiso al incluirlo como una de sus actividades, la de “Acompañar los talleres de Fomento Democrático del IFED con el Viceministerio de Juventud”, incluido en el Plan de Acción dentro del compromiso 17 (para más información, ver el compromiso 23).

Cumplimiento

La metodología para el desarrollo del taller ya estaba definida al momento de preparar el presente informe, al igual que los objetivos, contenidos generales, materiales, línea metodológica, guion metodológico y cronograma de trabajo con las fechas en que se impartirían los talleres. En este sentido, este compromiso está a tiempo en su implementación a pesar de que algunos talleres comenzarán con algún atraso.

Los talleres estaban programados para empezar el 9 de septiembre y culminar el 12 de noviembre de 2016. Sin embargo, de acuerdo con el plan de acción, el inicio de los talleres estaba establecido para mayo de 2016. Por otra parte, no está definida la metodología de evaluación de las acciones en formación ciudadana, lo que constituye la tercera actividad de este compromiso, que debería estar completada en febrero de 2017.

Los contenidos generales establecidos en la metodología  ^{Informacion entregada por la Presidencia al investigador del MRI.}   abarcan los siguientes temas:

• Democracia.
• Ciudadanía participativa en democracia.
• Derechos y deberes ciudadanos en el marco de Estado Abierto.
• Espacios y mecanismos institucionales o formales y no institucionales o informales para el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos en el marco de Estado Abierto.
• Diseño de acciones (estrategias y tácticas) para el ejercicio de una ciudadanía activa y democrática en el marco de Estado Abierto.

El proceso de formación y divulgación consta de 13 talleres en diferentes zonas del país, tanto en la Gran Área Metropolitana como fuera de esta. Estos van dirigidos específicamente a líderes jóvenes y se espera que a cada uno asistan de 40 a 50 personas. Las sedes de los talleres de formación serán Heredia, Montes de Oca, Tarrazú, Centro Nacional de la Cultura, Buenos Aires, Pérez Zeledón, Alvarado, Talamanca, Pococí, Cartago, Tilarán, San Ramón y Alajuela; con la participación de cantones vecinos.

El Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED) es elencargado de impartir los talleres y será el que facilite el recurso humano capacitado (facilitadores) en formación en democracia, así como el material didáctico que se usará en los talleres. Esto representa una buena práctica de colaboración entre poderes del Estado, al apalancarse en las cualidades y know how de esta institución, perteneciente al Tribunal Supremo de Elecciones. Entre los recursos didácticos a utilizar, el IFED dispone del fascículo “Participación Ciudadana en Democracia: espacios y mecanismo” y de un desplegable con indicaciones de participación.

El Viceministerio de Cultura y Juventud, por su parte, será el que se encargue de hacer la convocatoria a los talleres y alcanzar la meta de 50 participantes por cada uno.

La implementación de acciones dispuestas en el cronograma todavía se encuentra pendiente, lo cual ha imposibilitado el inicio del proceso de evaluación dispuesto en el compromiso, así como la inclusión de mecanismos constantes de participación ciudadana en materia de gobierno abierto.

Siguientes pasos

Una limitante a tener en cuenta para que el compromiso genere efectos importantes en materia de la práctica gubernamental es la cantidad de personas que se logre convocar a los talleres y el liderazgo y la capacidad de estos para divulgar lo aprendido en sectores más amplios de la población y generar acciones concretas a partir de lo aprendido. Por esta razón, el investigador del MRI recomienda el desarrollo de una campaña de divulgación a través de redes sociales, mecanismo de uso frecuente para un segmento amplio de las personas jóvenes del país, principal población meta de esta iniciativa.

Por otro lado, considerando el contexto de procesos de formación y divulgación de los derechos del ciudadano en el marco de Gobierno Abierto, el investigador del MRI recomienda:

• Que la iniciativa se difunda a diferentes zonas del país que fueron inicialmente excluidas, como las comunidades de la Región Pacífico Central.
• Desarrollar talleres u otros mecanismos de formación también para otros grupos etarios y profesionales de la sociedad civil, como el sector cooperativo, el municipal, el productivo y el de organizaciones de la sociedad civil.

Compromiso 14. Procesos de formación y divulgación de los derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: ejecutar mecanismos de formación y divulgación de derechos ciudadanos en el marco de Gobierno Abierto, para empoderar a la ciudadanía y para formar a quienes ejercen la función pública.

Breve descripción del compromiso: ante el desconocimiento de cómo hacer efectivos una serie de deberes del Estado (uso eficiente de los recursos, rendición de cuentas), y derechos ciudadanos (acceso a la información, participación ciudadana), se van a generar acciones que permitan consolidar la cultura de Gobierno Abierto, tanto en quienes ejercen la función pública como de la ciudadanía en general. Además, se pretende elaborar mecanismos constantes y periódicos de formación ciudadana, entre el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura y Juventud y el Viceministerio de Paz. Para concretar este compromiso, es fundamental la articulación entre distintos actores de la sociedad civil, el sector empresarial, la Academia y la institucionalidad pública.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de la Presidencia.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Cultura y Juventud, Viceministerio de Paz. Instituto de Fomento Democrático del Tribunal Supremo de Elecciones, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: enero de 2016   Fecha de cierre: abril de 2017

Objetivo del compromiso

Este compromiso proponía la realización de una serie de talleres de formación ciudadana en temas de gobierno abierto que mostraran cómo sus principios pueden aplicarse en beneficio de la población. Los talleres se agruparían bajo el nombre “Participación Ciudadana en Democracia: espacios y mecanismos para el ejercicio de los derechos en el marco del estado abierto” y se impartirían bajo la metodología de taller y no de curso magistral “tradicional”, basándose en la formación activa, participativa y dialógica.

Aunque no lo definió en el compromiso, al momento de diseñar las capacitaciones el Gobierno pretendía dar 13 talleres que se impartirían a 600 líderes jóvenes alrededor del país entre los meses de septiembre y noviembre de 2016. El contenido^{[Note120: Ana Mariela Castro Avila, “Participación Ciudadana en Democracia: espacios y mecanismos para el ejercicio de los derechos en el marco del Estado Abierto”, folleto del curso. Tribunal Supremo de Elecciones, Ministerio de la Presidencia.]} a impartir incluiría los siguientes temas:

·  Democracia.

·  Ciudadanía participativa en democracia.

·  Derechos y deberes ciudadanos en el marco del estado abierto.

·  Espacios y mecanismos institucionales o formales y no institucionales o informales para el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos en el marco del estado abierto.

·  Diseño de acciones (estrategias y tácticas) para el ejercicio de una ciudadanía activa y democrática en el marco del estado abierto.

Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED), del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), impartiría los talleres y también se encargaría de elaborar los materiales a utilizar, mientras que el Viceministerio de Juventud se encargaría de la convocatoria y promoción entre la población juvenil.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

A pesar de que ya se había escogido la metodología para el desarrollo de los talleres y se habían definido los objetivos, contenidos generales, materiales, público meta, locaciones y fechas en que se impartirían, el informe de medio término calificó el avance de este compromiso como limitado.

La razón de esta calificación radicó en que no se habían empezado a impartir las capacitaciones que, de acuerdo con el plan de acción, debían empezar en mayo de 2016. Por otra parte, no estaba definida la metodología de evaluación de las acciones en formación ciudadana, la tercera actividad del compromiso.

Fin de término: Completo

Los talleres de capacitación titulados “Participación Ciudadana en Democracia: espacios y mecanismos para el ejercicio de los derechos en el marco del Gobierno Abierto” se impartieron entre el 9 de abril y el 12 de noviembre de 2016^{[Note121: Entrevista, Marisol Matamoros, asesora, Casa Presidencial, 14 de septiembre de 2017.]}.

Se impartieron un total de 14 talleres, uno más de la meta inicialmente plateada. En ellos participaron 357 jóvenes, 60% del objetivo de 600 participantes a los que se pretendió llegar.

Los talleres fueron principalmente informativos, aunque procuraron ayudar a los participantes a identificar escenarios en los que podrían llevar a la práctica las lecciones aprendidas.

Los objetivos definidos para cada taller fueron que cada asistente lograra:

·  Ser consciente de sus derechos democráticos en el marco de gobierno abierto

·  Contar con capacidades efectivas para el ejercicio de sus derechos democráticos en el marco de gobierno abierto.

·  Ejercer activamente sus derechos democráticos en el marco de gobierno abierto, por medio de acciones prácticas.

Para lograrlo, los temas tratados se centraron principalmente en dos derechos:

·  El derecho de tener acceso a la información, incluyendo que el Estado brinde información sin que esta se pida (transparencia proactiva) y a que existan sanciones cuando el Estado no cumpla.

·  El derecho a participar activamente en la vida pública, más allá de la denuncia y queja.

Además se hizo una evaluación de los cursos entre los participantes que les permitió señalar las oportunidades de mejora y calificar aspectos como la eficacia en la consecución de los objetivos de cada taller, la calidad del material utilizado, el dominio de los temas abordados, su claridad y la pertinencia en las labores desempeñadas por los participantes.

Para Ana Mariela Castro, responsable por parte del IFED del cumplimiento del compromiso, la inclusión de la iniciativa en el plan de acción fue clave para recibir el apoyo del Ministerio de la Presidencia en la reproducción de los materiales y en potenciar el trabajo del instituto “para llegar a más públicos, comprometer de manera aún más fuerte al TSE con el tema de estado abierto, y sobre todo para impulsar la formación ciudadana como una forma de empoderamiento que lleva a que este nuevo paradigma no se pierda”^{[Note122: Ana Mariela Castro Avila, Área de Formación en Democracia, Instituto de Formación en Democracia, Tribunal Supremo de Elecciónes. Consulta electrónica, 7 de septiembre de 2017.]}.

El objetivo es continuar impartiendo estos cursos a través del IFED, que al momento de redactar este informe desarrollaba otros 13 talleres alrededor del país. De esta forma se completa el último de los hitos: crear mecanismos permanentes de formación ciudadana en temas de gobierno abierto.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso permitió diseñar e impartir el primer curso formal, ofrecido por instancias del Estado y dirigido a la ciudadanía, específico en temas de gobierno abierto y usando su marco conceptual. A pesar de que no se llegó a la meta de participantes, se alcanzó un número significativo lo que marca un primer paso importante para fomentar la divulgación y ejercicio de los valores y principios de gobierno abierto, en una sociedad en la que este nuevo paradigma es muy poco conocido.

Es destacable la participación que se logró en los talleres de personas de fuera del casco central del país, pues nunca antes una convocatoria en esta temática había logrado mayor participación de zonas más allá del área metropolitana. El resultado obedece tanto al esfuerzo por dar más capacitaciones en esas regiones (8 contra 6) como a una mejor convocatoria que en el casco urbano. De los 357 asistentes, un 62% provino de afuera de esa región donde el promedio de asistencia por taller fue de 28 personas, mientras que en la zona metropolitana el promedio fue de 23.

Ana Mariela Castro, encargada de los talleres por parte del IFED consideró que: “El valor agregado para los jóvenes participantes ha sido el reconocimiento que estos hacen de su derecho a la información y de los espacios y mecanismos que tiene a disposición para ejercerlo”^{[Note123: Ibidem.]}.

La suposición detrás del impacto que se asume tienen estos cursos  es que una persona “capacitada ante una situación en la que debe hacer valer sus derechos (en el marco de estado abierto) logra identificar la situación, conoce su derecho y lo pone en ejercicio bajo el nuevo paradigma de participación horizontal con el Estado”^{[Note124: Ibidem.]}. No obstante, resulta difícil determinar en qué medida y con qué frecuencia esta relación de hechos sucederá tal y como se plantea.

Tal afirmación no va en detrimento del valor que tienen los ejercicios de capacitación para la comunidad en temas de gobierno abierto, que pueden ser sumamente eficaces en generar conciencia y despertar interés y demanda por parte de la sociedad civil en diversos temas^{[Note125: El 80% de las personas que recibieron el formulario para hacer la evaluación de las capacitaciones lo completaron. Se obtuvo los siguientes resultados:}

El 97% consideró que el curso fue bueno o excelente en lograr sus objetivos.

Un 96% opinó que se cumplió con el contenido temático propuesto.

El 85% consideró muy buena o excelente la pertinencia de los temas abordados y de las técnicas de enseñaza utilizadas para el desempeño de sus labores cotidianas.

A tres de cada cuatro estudiantes le pareció que la calidad del material era excelente y un 60% calificó las exposiciones como claras y hechas con dominio del tema.]. Sin embargo, estos corolarios resultan difíciles de medir y se llegan a apreciar con el paso del tiempo, no de manera inmediata.

Por esta razón, y porque de momento no se conoce ninguna acción de gobierno abierto implementada como producto de los talleres, es que se considera que el compromiso cambió solo marginalmente la práctica gubernamental hacia la apertura del Gobierno.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Uno de los aspectos positivos de este compromiso radica en haber generado una iniciativa sostenible en el tiempo, que seguirá desarrollándose y generando beneficios gracias a que el IFED continúa y continuará ofreciendo los cursos creados en diferentes partes del país, a distintos sectores de la población.

Por este motivo, y para dar cabida a compromisos en nuevas áreas temáticas, no se le dio continuidad en el nuevo plan de acción, sin que ello vaya en detrimento de la continuidad que dará el IFED a los cursos de gobierno abierto que imparte.