Houses of Justice (CR0042)

Texto del compromiso Fortalecer las Casas de Justicia.

Compromiso 19. Casas de Justicia

Texto del compromiso:

Fortalecer las Casas de Justicia.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución (es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015.                  Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Contexto y objetivos

Las Casas de Justicia pertenecen al Viceministerio de Justicia y Paz y se crearon en el año 2000 con la finalidad de descongestionar los procesos judiciales y a la vez brindarle a la población la posibilidad de resolver los conflictos de una forma pacífica, a través del diálogo. Para finales de 2015 existían 19 de estos centros en el territorio nacional.

Son casas de derechos donde el Viceministerio de Justicia y Paz imparte cursos de resolución de conflictos abiertos a la ciudadanía y ofrece el servicio gratuito de mediadores para lograr una resolución alternativa de conflictos.

A pesar de que el Viceministerio mencionado realiza algunas actividades de divulgación sobre la función de las Casas de Justicia por medio de redes sociales y la página web, estos espacios registran poca participación de la ciudadanía, razón por la que se incluyó como parte de los compromisos de Gobierno Abierto Costa Rica el fortalecimiento de estos espacios ya existentes con la finalidad de elevar los niveles de participación.

Para el cumplimiento de este compromiso, el Viceministerio de Presidencia ha dispuesto la implementación de una estrategia de comunicación por medio de una campaña dirigida especialmente a jóvenes. El objetivo es lograr una mayor participación en las Casas de Justicia con la coordinación de los Consejos de la Persona Joven para que estas sean mediadoras de conflictos y apliquen la resolución alterna de conflictos.

Para el investigador del MRI, este compromiso es relevante para el pilar de participación ciudadana, pues el objetivo de estas casas es el de fomentar la participación de las personas en la justicia, al darles la oportunidad de resolver sus conflictos a través de un diálogo ciudadano. Su impacto es menor, pues hasta el momento no han probado ser eficaces en la consecución de su objetivo y el Gobierno no cuenta con los recursos necesarios para darle a este instrumento una escalabilidad lo suficientemente grande como para lograr que descongestione los tribunales de justicia de manera especialmente significativa.

Sin embargo, en la mejora de la participación de los ciudadanos en este mecanismo generaría un importante empoderamiento ciudadano y daría la facultad de generar mecanismos de “autogestión” de la justicia, lo que podría repercutir no solo en una mejor imagen para el Poder Judicial, sino también en el impulso de una alternativa eficaz de la que podrían disponer quienes deseen agilizar sus procesos judiciales, tradicionalmente extensos cuando se llevan por los medios tradicionales. Este empoderamiento ciudadano permitiría a los ciudadanos adoptar un rol más activo en decisiones judiciales llevadas por procesos conciliatorios.

Cumplimiento

Según el Viceministerio de la Presidencia, la implementación de la campaña de comunicación empieza en noviembre de 2016. En cuanto a lo establecido en el plan de acción, este compromiso no posee una fecha definida para dar inicio, pero si una fecha de fin, abril de 2017.

Si bien el Viceministerio empezó a ejecutar acciones para fortalecer la participación en las Casas de Justicia, no existe una metodología o plan de trabajo definido de cómo se llevará a cabo la campaña (con qué recursos, quién o quiénes son los responsables, en qué fechas/periodos, por cuanto tiempo, por qué medios, entre otros asuntos).

De igual manera, el Viceministerio de Justicia y paz cuenta con cinco obras de infraestructura y la próxima creación de dos Casas de Justicia más en Cartago y Agua Zarcas. Estos espacios constituyen un recurso que facilita la implementación del compromiso, debido a que ya existe un espacio seguro para albergar y congregar a los participantes. Sin embargo, el Viceministerio de la Presidencia ha señalado que los recursos disponibles de las Casas de Justicia han hecho el proceso de estrategia de comunicación más lento, y por tanto ha sido un factor que ha impedido el avance del compromiso.

Siguientes pasos

El compromiso plantea el involucramiento de los Consejos de la Persona Joven. Sin embargo, el plan de acción no establece dicho ministerio como parte de los responsables. Con miras a solucionar esta situación, el investigador del MRI recomienda involucrar al Ministerio de Cultura y Juventud, coordinar acciones con él y trabajar en conjunto en la estrategia, y hacer llegar la campaña de comunicación de una manera prioritaria y directa a estos consejos, especialmente a aquellos próximos a una Casa de Justicia.

Por último, en criterio del investigador del MRI, al compromiso se le daría un grado adicional de ambición si se plantearan metas más amplias que aumentar su uso mediante el aprovechamiento de estos recursos ya disponibles y que por su naturaleza interactúan muy de cerca con sus usuarios, para promover y divulgar otros aspectos de gobierno y justicia abierta.

Compromiso 19. Casas de Justicia

Texto del Compromiso:

Fortalecer las Casas de Justicia

Institución(es) responsable(s): Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz

Institución(es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015  Fecha de cierre: abril de 2017

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso 17: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Objetivo del compromiso

El objetivo central de este compromiso fue aumentar la participación y aprovechamiento de los ciudadanos de las Casas de Justicia del Viceministerio de Justicia y Paz.

Para lograrlo, el Viceministerio de Presidencia desarrollaría una estrategia de comunicación dirigida a jóvenes y promovería que los Consejos de la Persona Joven funcionasen como mediadores de conflictos aplicando la metodología de la resolución alternativa de conflictos.

Las Casas de Justicia son centros comunitarios constituidos en el año 2000 a los que los ciudadanos pueden acudir para solucionar conflictos vecinales mediante el diálogo y la intervención de un medidor. Son impulsadas por la Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos (DINARAC)^{[Note148: Concepto de Casas de Justicia.]}, del Ministerio de Justicia y Paz, su uso es gratuito y conforman una red de 18 centros alrededor del país.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Se calificó de limitado el avance de este compromiso en el informe de medio término debido a que, pasado el primer año de implementación del plan de acción, el Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano trabajaba en la definición de la estrategia de comunicación que propondría a la DINARAC. Así mismo, trabajaba en conjunto con esta instancia y los Consejos de la Persona Joven en la forma y cronograma de implementación de la estrategia, programada para lanzarse en noviembre de 2016.

El Gobierno no facilitó documentos relacionados a esta estrategia ni al avance logrado en la implementación del compromiso. El proceso se atrasó debido a la falta de recurso humano en el Viceministerio de Justicia, para dedicarse a las tareas señaladas por este compromiso.

Fin de término: Limitado

Las conversaciones iniciadas por el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y la DINARAC no llevaron a la definición de acciones concretas y finalmente se limitaron a ofrecer una serie de recomendaciones generales por parte del viceministerio y la Comisión Nacional de Gobierno Abierto (CNGA), a partir del reconocimiento de necesidades de las Casas De Justicia. También se ofreció a la DINARAC una capacitación corta sobre el concepto de gobierno abierto y las oportunidades que podría ofrecer en la resolución alternativa de conflictos^{[Note149: Entrevista a Jorge Umaña, Asesor, Casa Presidencial, 14 de septiembre de 2017.]}.

La campaña de comunicación no llegó a implementarse. Los documentos que compartió el Gobierno con el investigador del MRI, como respaldo del progreso de este compromiso, dan cuenta de la operación regular de las Casas de Justicia y no ofrecen información sobre acciones tomadas en materia de gobierno abierto o a partir de la inclusión en el plan de acción.

Las organizaciones de sociedad civil indicaron desconocer iniciativas tomadas con motivo del compromiso y señalaron que la única ocasión en que la CNGA se relacionó directamente con la DINARAC fue durante la visita de un representante de esta a una de las sesiones de la comisión, en la que se presentaron las necesidades de las Casas de Justicia y se hicieron las recomendaciones mencionadas anteriormente.

La organización Abriendo Datos propuso vincular el compromiso con las capacitaciones que ofrecería el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED) como parte del compromiso #14 del Plan de Acción, pero esto no se concretó. Susana Soto, de Abriendo Datos, señaló: “Las Casas de Justicia no se vincularon a la Comisión, tampoco nos reportaron qué se hizo”^{[Note150: Susana Soto, Abriendo Datos, Costa Rica. Entrevista, 19 de septiembre de 2017]}.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: No cambió

Debido a las pocas acciones implementadas como parte del cumplimiento de este compromiso y al hecho de que estas no llegaron tener una cara pública ni generaron efectos en la operación de las Casas de Justicia, el compromiso propuesto no representó cambios en la práctica de apertura gubernamental.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El tercer plan de acción propuesto por Costa Rica a finales de septiembre de 2017 no incluye acciones relacionadas al seguimiento o implementación de este compromiso.