27 Territorial Councils for Rural Development (CR0043)

Texto del compromiso Fortalecer los mecanismos que garanticen la participación ciudadana y del sector productivo en los procesos de desarrollo territorial, incluyendo la constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural en 27 territorios de Costa Rica.

Compromiso 20. 27 Consejos Territoriales de Desarrollo Rural

Texto del compromiso

Fortalecer los mecanismos que garanticen la participación ciudadana y del sector productivo en los procesos de desarrollo territorial, incluyendo la constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural en 27 territorios de Costa Rica.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución (es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2016.                  Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Contexto y objetivos

Las necesidades propias de las regiones rurales en Costa Rica se han rezagado históricamente en cuanto a oportunidades de empleo, de estudio e infraestructura, lo cual ha generado en estas zonas mayores niveles de pobreza y menor acceso a los servicios públicos. La ejecución de este compromiso sobre el proceso de Gestión del Desarrollo Rural busca fortalecer y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones y la planificación dentro de los territorios rurales para la satisfacción de sus necesidades.

Los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR) son asambleas civiles coordinadas por el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), en las que puede participar cualquier ciudadano que desee trabajar en proyectos de desarrollo. Su existencia es previa al Plan de Acción y en ellos se discuten temas a nivel comunitario, territorial y regional. El INDER contribuye en la obtención de financiamiento, en la articulación del trabajo de las instituciones públicas, les facilita contactos y ayuda a aprovechar recursos varios a través de su labor como ente coordinador.

El impacto potencial de este compromiso se considera menor debido a que las acciones tomadas y propuestas a partir de la inclusión de esta actividad en el Plan de Acción no garantizan la puesta en marcha de las iniciativas ni su éxito en la solución de problemas, sino que atienden más a etapas previas de diálogo y construcción de propuestas.

Su especificidad es más bien baja, pues no está claro cómo se fortalecerán los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, más allá de la creación de otros nuevos, ni cómo se garantizará la participación del sector productivo en ellos, según afirma el objetivo.

Cumplimiento

Desde el año 2013 hasta el 2015, 21 Consejos Territoriales de Desarrollo Rural se conformaron alrededor de todo el país, y en el último año, después de haber incluido el compromiso en el plan de acción, se crearon cinco más. En las sesiones participativas para la conformación de los CTDR y en la formulación de los Planes Territoriales de Desarrollo Comunal (PTDR), participaron un total de 23.360 personas, según datos de la subcomisión de Desarrollo Territorial de Gobierno Abierto.

Uno de los factores que hizo posible la conformación de los CTDR fue la participación directa del Instituto de Desarrollo Rural (INDER) en la ejecución del compromiso. La institución fue la encargada de definir la metodología para la constitución de los CTDR, pues la Ley N.° 9036de mayo de 212 afirma que le compete la ejecución de las políticas de desarrollo rural territorial en Costa Rica y es el principal ente encargado de financiar los proyectos que surjan de los PTDR.

Otro aspecto que contribuyó en la implementación fue la promulgación del Decreto 38536 MP-PLAN de julio de 2014, en el que la Administración Solís Rivera define la organización sectorial y territorial a través de la cual el Gobierno direccionará y articulará las políticas, objetivos y acciones públicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018. Este decreto también establece, en el artículo 18, la creación de la Red de Coordinación del Desarrollo Territorial y la Participación Ciudadana, conformada por el Ministerio de Planificación, el Ministerio de la Presidencia, el Instituto de Desarrollo Rural, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal.

A partir de esta red nació el programa Tejiendo Desarrollo, que se propone fortalecer y estimular las estructuras de coordinación, decisión y ejecución de las políticas de desarrollo comunal como los CTDR. Cabe recalcar que el programa Tejiendo Desarrollo del despacho de la Primera Dama de la República posee una fuerte vinculación con el desarrollo y la ejecución del presente compromiso en el abordaje de la participación ciudadana territorial.

Por su parte, para la creación de los PTDR se utilizó la Guía Institucional de Formulación de los Planes Territoriales de Desarrollo Rural del INDER, se realizaron mesas de trabajo durante la constitución de los consejos y se toman como fundamento, por un aspecto de articulación, coherencia y armonización, los planes reguladores municipales, los planes regionales de MIDEPLAN, el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 (PND) y la política de Estado en materia de desarrollo rural territorial.

Siguientes pasos

Con la constitución de los 28 CTDR, el investigador del MRI recomienda realizar las siguientes acciones:

• La aprobación de los 12 PTDR pendientes con el fin de materializar la acción de los CTDR.
• Ejecutar acciones en capacitación a los CTDR para la gestión de los consejos, que abarquen los principios de Gobierno Abierto. Esto con el objetivo de dar un aporte concreto por parte del Viceministerio y complementar la estrategia de desarrollo rural del INDER.
• La definición de una estrategia de fortalecimiento de los Consejos, luego de realizado un diagnóstico para identificar sus oportunidades de mejora y su efectividad en la generación de resultados.
• La consolidación del mecanismo de seguimiento de gestión de los CTDR y de la ejecución de los PTDR.

Igualmente, los CTDR responden principalmente a la planificación, gestión y ejecución de los PTDR en cada territorio. Sin embargo, el espacio es propicio para introducir los principios de participación ciudadana, rendición de cuentas y transparencia, y que estos se apliquen en la gestión de desarrollo territorial. En este sentido, el investigador del MRI recomienda introducir talleres de formación y divulgación de derechos ciudadanos en el marco de los CTDR.

Compromiso 20. Consejos Territoriales de Desarrollo Rural

Texto del Compromiso:

Fortalecer los mecanismos que garanticen la participación ciudadana y del sector productivo en los procesos de desarrollo territorial, incluyendo la constitución y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural en 27 territorios de Costa Rica.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución(es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2016  Fecha de cierre: abril de 2017

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso 17: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo por objetivo fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones, planificación y desarrollo de políticas públicas para los territorios rurales del país, a través del fortalecimiento de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural (CTDR).

Los CTDR son asambleas de ciudadanos, de participación abierta, en las que se discuten proyectos de desarrollo, problemáticas, iniciativas y otros temas a nivel comunitario, territorial y regional. Son coordinadas por el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y su existencia es previa al plan de acción. El INDER contribuye en la obtención de financiamiento y como ente coordinador y enlace con las instituciones públicas implicadas en los proyectos de desarrollo.

El plan de acción no es claro sobre cómo se fortalecerían los CTDR, cuáles serían los resultados esperados de las acciones a tomar ni cómo se garantizará la participación del sector productivo en ellos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el informe de medio término se consideró que el avance de este compromiso era sustancial debido a que, durante el primer año de implementación del plan de acción, se crearon cuatro de los 27 CTDR existentes, con los que se llegó a cubrir la totalidad de las zonas rurales del país.

Los nuevos CTDR creados fueron:

·  Oreamuno-El Guarco-la Unión-Cartago

·  Barva-Santa Barbara-San Rafael-San Isidro-Santo Domingo- Varablanca

·  Quepos-Parrita-Garabito

·  San Ramón, Atenas, Palmares-Naranjo-Zarcero

Además, el INDER creó la Guía Institucional de Formulación de los Planes Territoriales de Desarrollo Rural, en noviembre de 2015, y a partir de esta se desarrollaron los Planes Territoriales de Desarrollo Comunal (PTDR), trabajo en el que participaron 1.500 ciudadanos, según datos de la Subcomisión de Desarrollo Territorial de Gobierno Abierto.

También creó las mesas de trabajo durante la constitución de los CTDR y empezó el trabajo de armonización de los planes reguladores municipales, los planes regionales de MIDEPLAN, el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 (PND) y la política de Estado en materia de desarrollo rural territorial.

Si bien la implementación de esta iniciativa tuvo una importante participación de la sociedad civil, por medio de las mesas de trabajo y consejos descritos, no tuvo vinculación con la CNGA ni está claro el valor que agregó la inclusión del compromiso en el plan de acción, pues todas las acciones implementadas constituyen parte de las responsabilidades asignadas por ley al INDER.

Esta institución no trabajó en coordinación con la CNGA ni dio cuenta de iniciativas destinadas a mejorar en las áreas de acceso a la información, participación o rendición de cuentas producto de la formulación del compromiso.

Fin de término: Sustancial

El INDER continuó ejerciendo su labor de coordinación y apoyo a los 27 CTDR durante el segundo año de implementación del plan de acción.

Algunos de los objetivos alcanzados durante este periodo, producto de la labor conjunta entre entidades del Estado y ciudadanos, fueron^{[Note151: Instituto Nacional de Desarrollo Rural Resumen de la labor efectuada en apoyo de la gestión del desarrollo rural territorial. Período: 2014-2016]}:

·  Formulación, validación y presentación en Asamblea General de CTDR, de 18 planes de desarrollo rural territorial.

·  Seguimiento y asesoría a la implementación de 28 planes de desarrollo rural territorial.

·  Capacitación en servicio impartidas a las Secretarías Técnicas, Comités Directivos y Equipos Territoriales.

·  Formulación del plan del trabajo de la Red Costarricense de Consejos Territoriales de Desarrollo Rural.

Sin embargo todas estas tareas responden a labores propias de la operación del INDER y a su agenda de trabajo, independiente del plan de acción.

No se encontraron nuevas acciones tomadas con motivo de la creación del compromiso, y como se mencionó anteriormente, el INDER no trabajó en coordinación con el Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano o con la con la CNGA, sino que continuó trabajando por alcanzar sus objetivos, como lo hubiera hecho de no existir el compromiso de gobierno abierto.

El viceministerio indicó haberse reunido con el INDER con la intención de buscar formas de promover la participación ciudadana en los consejos. La organización Abriendo Datos mencionó que en la CNGA recibieron a dirigentes de la organización, pero ninguno de los encuentros generó acciones concretas^{[Note152: Susana Soto, AbriendoDatos Costa Rica. Entrevista, 19 de septiembre de 2017: “Tuvimos una charla para entender cómo funcionaban los Consejos Territoriales. En la comisión les preguntamos cómo podíamos ayudarles, pero no se llegó a nada”]}.

Debido a que el plan de acción no especifica un punto de partida ni un final para este compromiso, al igual que para otros, resulta difícil determinar si se completó o no. Al no encontrarse acciones ejecutadas para el cumplimiento del compromiso para el período de análisis de este informe, se considera que su nivel de avance se matuvo en sustancial, como se calificó en el informe de medio término.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: No cambió

Debido a que ni el viceministerio ni la CNGA realizaron acciones de implementación relacionadas a este compromiso, las medidas ejecutadas por el INDER respondieron al cumplimiento de sus responsabilidades habituales. En virtud de lo anterior, este compromiso no significó cambios en las prácticas gubernamentales que ya se venían desarrollando por parte del INDER y por tanto no representa cambios en la apertura del Gobierno

Los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural son una iniciativa de participación ciudadana claramente relevante para el gobierno abierto, pero funcionan de manera habitual a cargo de una organización pública. Como se explicó, su inclusión en el plan de acción no generó ninguna acción adicional que incrementara niveles de acceso a la información o de rendición de cuentas.

En cuanto a la participación ciudadana, claramente promovida por los consejos, tampoco se realizaron actividades que aumentaran la cantidad de ciudadanos involucrados o que mejoraran los niveles de influencia de los participantes en las iniciativas desarrolladas. Cualquier mejora en este indicador se debió a la operación normal y prácticas ya establecidas del INDER.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El nuevo plan de acción de Costa Rica, puesto a consulta en el mes de septiembre de 2017, no incluyó acciones para dar seguimiento o continuidad a la implementación de este compromiso.