Table for Guanacaste (CR0045)

Seguimiento al desarrollo de la “Mesa para Guanacaste”

Compromiso 22. Mesa para Guanacaste

Texto del compromiso:

Seguimiento al desarrollo de la 'Mesa para Guanacaste'.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución (es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015.                  Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Contexto y objetivos

Guanacaste es una de las provincias más afectadas por el calentamiento global en el país, y padece importantes sequías durante el año. El impacto de estas se ve maximizado debido a que la agricultura y, en especial, la ganadería, son de las principales actividades económicas y generadoras de empleo de la zona.

Además, es una de las provincias más pobres del país y con mayores índices de desempleo, ya que constituye la segunda región económica del país con mayor cantidad de familias pobres.  ^{Instituto Nacional de Estadística y Censo. Encuesta Nacional de Hogares, julio de 2016.}

La Mesa de trabajo por Guanacaste se estableció en julio de 2015 y consiste en un espacio de diálogo y negociación entre el Gobierno, la ciudadanía, las empresas y los gobiernos locales. Tiene por objetivo mejorar la calidad de vida, el desarrollo productivo y de infraestructura, el abastecimiento de agua y la promoción de empleo en la provincia, según lo establece el Acuerdo Presidencial N.°039.  ^{Diario Oficial La Gaceta, “Acuerdo Presidencial N.º 039-MP-MTSSMINAE-MH-MOPT-MAG del 25 de julio de 2015. Crea la Mesa de Trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida y la Promoción del Empleo y Desarrollo Productivo.}  

En esta iniciativa participan representantes de comunidades guanacastecas, gobiernos locales, sectores productivos, universidades, instituciones públicas y legisladores. Por parte del sector público participan más de 15 instituciones entre ministerios, órganos adscritos e organismos autónomos.  ^{Las instituciones públicas participantes son el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Hacienda, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Programa Tejiendo Desarrollo.}

Los actores vinculados tienen como función la priorización, ejecución y fiscalización de los proyectos pertenecientes a la Mesa por Guanacaste, que para agosto de 2016 sumaban 133 iniciativas.

Este proyecto es relevante para el gobierno abierto por su fomento de mecanismos de diálogo, y el impacto de las iniciativas de la Mesa podría ser, sin duda, transformador, no solo por la cantidad de proyectos que maneja, sino también por el impacto de estos. Sin embargo, no está claro el papel del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y del Viceministerio de Paz, como responsables del compromiso, ni cómo lo acompañarán e impulsarán, según se describe en el objetivo.

Tampoco resulta evidente cuál ha sido el valor de haberlo incluido en el plan de acción, pues las iniciativas de la Mesa las impulsan las diferentes organizaciones que la conforman sin que estas tengan relación con los proyectos de Gobierno Abierto. No se ve una vinculación directa entre el compromiso y lo logrado en la Mesa, ni cómo el mecanismo de participación ha cambiado a partir de su inclusión en el plan de acción o cómo se ha concretado el acompañamiento por parte del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano.

Por estas razones se considera su impacto como menor, y debido a que estas cuestiones no se explican en la redacción del compromiso, se califica su nivel de especificidad como bajo.

Cumplimiento

Durante noviembre de 2015 y marzo de 2016 se realizaron reuniones con las comunidades para la identificación de los proyectos. Los 133 proyectos que conforman la Mesa alcanzan las comunidades de Abangares, Bagaces, Cañas, Carillo, Hojancha, La Cruz, Liberia, Nandayure, Nicoya, Santa Cruz y Tilarán. Las áreas de acción o ejes de discusión de los proyectos corresponden a los siguientes temas:

• Emergencias.
• Cultura.
• Agronomía.
• Empleo y producción.
• Educación.
• Agua.
• Innovación, ciencia y tecnología.
• Salud y prevención contra la violencia intrafamiliar.
• Vivienda.
• Infraestructura vial.
• Turismo.
• Planificación nacional y política económica.

Al momento de analizar el compromiso, en septiembre de 2016, varios de los proyectos ya se habían iniciado y se encontraban en marcha. De las iniciativas ejecutadas según la documentación facilitada por el Gobierno al investigador del MRI, destacan la construcción y el equipamiento de la delegación policial de Liberia y la construcción y el equipamiento de otra delegación policial en Santa Cruz, proyectos a los que se destinaron $7.15 millones.

También se desarrolló el sistema de abastecimiento de agua para la cuenca media del río Tempisque y comunidades costeras, y se iniciaron, el 4 de enero de 2016, los trabajos de campo para obtener la información básica para el diseño de un embalse.

Además, Acueductos & Alcantarillados empezó proyectos de acueductos y distribución de agua en Santa Cruz, Abangares, Cañas, Nicoya y Liberia; el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos otorgó 1.055 bonos de vivienda emitidos a familias de escasos recursos para compra, construcción o reparación; la Caja Costarricense de Seguro Social inició la construcción del nuevo servicio de hospitalización en el Hospital de la Anexión, y el Instituto Costarricense de Electricidad lanzó el Proyecto Geotérmico Las Pailas II, con una capacidad de generación neta de 55 MW, que había supuesto $94 millones a febrero de 2016.

El acompañamiento por parte del Viceministerio se materializó principalmente a través de la documentación elaborada sobre los proyectos y resultados de la mesa de Guanacaste. Dado que el lenguaje del compromiso implica el seguimiento a la Mesa, el apoyo del ejecutivo en la mediación para lograr concretar algunos de los proyectos propuestos, sugiere que el compromiso por parte del gobierno se ha completado  ^{http://gobierno.cr/mesa-de-guanacaste-celebra-resultados-concretos/}  aun cuando existen todavía proyectos en marcha y pendientes de realizar.

Siguientes pasos

Los proyectos de la Mesa por Guanacaste son de vital importancia para el desarrollo de las comunidades guanacastecas, por lo que se sugieren las siguientes recomendaciones:

• Fomentar en este mecanismo los principios de gobierno abierto, asegurando la participación de las comunidades y la sociedad civil, como por ejemplo, asociaciones de desarrollo comunal, en las mesas de avance de proyectos y rendición de cuentas.
• El Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano puede ejercer acompañamiento y asesoría a los ciudadanos y comunidades guanacastecas para poner en práctica principios de Gobierno Abierto en la Mesa por Guanacaste.
• El Ministerio de Presidencia y la subcomisión de Participación Ciudadana deben acompañar el seguimiento de los proyectos con el objetivo de generar mecanismos de rendición de cuentas hacia la sociedad civil, de manera que se mida y divulgue el éxito de las iniciativas en la solución de los problemas que buscan atender. Esto es particularmente importante para los proyectos que están próximos a iniciar su ejecución.
• También se recomienda dar acompañamiento y asesoría a los ciudadanos para que estos continúen participando en la Mesa por Guanacaste desde la figura de fiscalizadores de la ejecución de proyectos.

Compromiso 22. Mesa para Guanacaste

Texto del Compromiso:

Seguimiento al desarrollo de la 'Mesa para Guanacaste'.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Paz.

Institución(es) de apoyo: Dirección Nacional de Resolución Alternativa de Conflictos, sectores y poblaciones y organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: marzo de 2015  Fecha de cierre: abril de 2017

Nota editorial: El presente compromiso corresponde a uno de los hitos del compromiso 17: “Herramientas y mecanismos para la promoción de la participación ciudadana”. Para efectos de la investigación, se determinó estudiar y evaluar los hitos como compromisos separados.

Objetivo del compromiso

El objetivo de incluir esta iniciativa fue el impulsar y dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos logrados durante la llamada Mesa de Guanacaste. La iniciativa Mesa de Trabajo por Guanacaste surgió en julio de 2015, antes de que el Gobierno publicara su plan de acción, y empezó a operar en agosto de ese año. Consistió en un espacio de diálogo y negociación entre el Gobierno, la ciudadanía, empresas y gobiernos locales, para generar e implementar proyectos que ayudaran a mejorar la calidad de vida, el desarrollo productivo y de infraestructura, el abastecimiento de agua y la promoción de empleo en la provincia, según lo establece el Acuerdo Presidencial N°039.^{[Note157: Diario Oficial La Gaceta, “Acuerdo Presidencial N.º 039-MP-MTSSMINAE-MH-MOPT-MAG del 25 de julio de 2015. Crea la Mesa de Trabajo por Guanacaste para la Mejora de la Calidad de Vida y la Promoción del Empleo y Desarrollo Productivo.]}

La mesa contó con representantes de comunidades guanacastecas, de gobiernos locales, sectores productivos, universidades, instituciones públicas y legisladores. Por parte del sector público participaron más de 20 instituciones entre ministerios, órganos adscritos y entidades autónomas.^{[Note158: Las instituciones públicas que participaron desde el principio fueron el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Hacienda, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AYA), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el ProgramaTejiendoDesarrollo.]}

Cumplimiento

Medio término: Completo

Este compromiso se consideró completo en el informe de medio término debido a que, tal y como se había redactado en el plan de acción, las acciones por tomar consistirían en darle seguimiento a las iniciativas de la mesa.

El seguimiento se limitó a documentar la información relacionada a los proyectos trabajados y al levantamiento de la información sobre sus resultados.

Durante el primer año de implementación, los representantes del Gobierno se reunieron con miembros de diferentes comunidades guanacastecas, entre noviembre de 2015 y marzo de 2016, con el fin de definir los proyectos que integrarían la mesa de trabajo. Para agosto de 2016 se llegó a contar con un total de 133 iniciativas.

Los proyectos impactarían las comunidades de Abangares, Bagaces, Cañas, Carillo, Hojancha, La Cruz, Liberia, Nandayure, Nicoya, Santa Cruz y Tilarán. Las áreas de acción se escogieron según los siguientes temas:

·  Emergencias

·  Cultura

·  Agronomía

·  Empleo y producción

·  Educación

·  Agua

·  Innovación, ciencia y tecnología

·  Salud y prevención contra la violencia intrafamiliar

·  Vivienda

·  Infraestructura vial

·  Turismo

·  Planificación nacional y política económica

Al momento de analizar el compromiso para el informe de medio término, en septiembre de 2016, de los 133 proyectos que conformaban la Mesa por Guanacaste, un total de 20 se habían ejecutado por completo, 66 se encontraban en marcha y 47 estaban pendientes de iniciar^{[Note159: Presidencia de la República. “Guanacaste está cambiando”,julio de 2016.]}.

Lo que no resultó claro fue el papel del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y del Viceministerio de Paz como responsables del compromiso, ni cómo lo acompañarían e impulsarían el trabajo de la mesa.

Fin de término: Completo

A pesar de que el compromiso se consideró completo al medio termino,el Gobierno decidió darle continuidad a través de otra instancia. El 25 de julio de 2016 el Consejo de Gobierno creó en Nicoya, Guanacaste, el Consejo de Desarrollo Regional (COREDES), un grupo de articulación social e interinstitucional compuesto por sociedad civil, academia y trabajadores públicos y privados al que se le trasladó la responsabilidad de dar seguimiento e impulsar la implementación de los 113 proyectos pendientes de la Mesa para Guanacaste.

Esas iniciativas inconclusas se agrupaban en seis grandes áreas:

·  Agua e infraestructura hídrica

·  Productividad agropecuaria

·  Vivienda, educación, salud y cultura

·  Empleo y producción

·  Infraestructura vial

·  Investigación e innovación

Durante la segunda mitad de 2016 y la primera de 2017 este grupo multisectorial aumentó la cantidad de proyectos para la región de Guanacaste de 133 a 159, y el número de iniciativas implementadas de 20 a 50. Entre sus logros reportó los siguientes:

·  Inversión por 5.671 millones de colones en 15 proyectos de impacto regional con 3.929 beneficiarios.

·  13 iniciativas regionales de la Economía Social Solidaria, en los que se invirtieron 3.232 millones  de colones con un impacto en 4.520 beneficiarios

·  Asistencia técnica, financiamiento y capacitación a municipalidades de la Región.

El plan de acción no contemplaba la creación de COREDES, no detalla la forma en que se haría el seguimiento a la Mesa de Guanacaste ni las acciones por implementar. Tampoco define un inicio ni un final, por lo que no ofrece parámetros para determinar su cumplimiento.

El viceministerio lo consideró completo tras haber colaborado con la sistematización de iniciativas desarrolladas y haber trasladado la responsabilidad del seguimiento y la implementación de aquellas en curso o pendientes de iniciar a la COREDES.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: No cambió

La Mesa de Trabajo de Guanacaste es una valiosa iniciativa cocreada entre el Gobierno y la comunidad guanacasteca. Está representada a través de sus sectores público, privado y de sociedad civil, pues las iniciativas que constituyeron la agenda de trabajo fueron priorizadas a partir de insumos recibidos de distintos segmentos de la población. Este ejercicio de participación es claramente relevante para el gobierno abierto, sin embargo su creación no es el objetivo del compromiso, sino el seguimiento por parte del Gobierno a los proyectos priorizados en la mesa que se instaló antes de la vigencia del plan de acción.

El texto del compromiso no define la forma en cómo se daría el seguimiento a la mesa. Debido a que en la práctica este seguimiento se centró en la documentación de los proyectos y sistematización de los resultados de la Mesa de Trabajo de Guanacaste, el compromiso no tuvo una cara pública ni generó nuevas acciones que significaran un cambio importante en la práctica que el Gobierno ya venía haciendo. El Gobierno también publicó los beneficios generados por los proyectos que se implementaron. Sin embargo la difusión de este tipo de información, sobre logros alcanzados por el Poder Ejecutivo, resulta una práctica habitual en los comunicados difundidos desde la sala de prensa de Casa Presidencial, por lo que tampoco constituye un cambio en la forma en que el Gobierno divulga información respecto a sus actividades.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al haberse completado y cerrado el seguimiento de la Mesa de Trabajo de Guanacaste no se incluyó en el nuevo plan de acción de gobierno abierto de Costa Rica.