Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities (CR0049)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La ciudadanía desea involucrarse activamente en el diseño, creación, implementación, evaluación, y posterior monitoreo de los proyectos locales, regionales y nacionales diseñados para el bienestar de las y los habitantes de las ciudades. Sin embargo, no cuenta con información accesible, oportuna y suficiente del acontecer institucional relacionada con temas atinentes a la ciudad. La falta de información disponible, es solo una de las causas de la escasa participación de la sociedad civil en los diferentes procesos, actividades, reformas y transformaciones en las ciudades. Además es necesario iniciar la implementac ión de tecnologías digitales (TD) en los procesos de renovación y sostenibilidad de las ciudades.

¿Cuál es el compromiso? Implementar un plan piloto de creación de un "Laboratorio para la Innovación" como un espacio participativo y de trabajo colaborativo entre instituciones del Poder Ejecutivo, el gobierno local y la ciudadanía activa, para garantizar el acceso a información relevante sobre la ciudad, la participación en la toma de decisiones y el monitoreo de los proyectos en materia de gestión de ciudades seguras, inclusivas y accesibles.

¿Cómo contribuirá a resolver la de los gobiernos locales. Creará espacios colaborativos y de problemática? directa de la ciudadanía en la toma de decisiones. Incentivará la creatividad y la innovac ión desde la cocreación para resolver las problemáticas prioritarias de las ciudades. Garantizará mayor participación e inclusión.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia y Acceso a la información. El compromiso fomentará la disposición de información y datos abiertos de todas las temáticas relacionadas con el desarrollo de ciudades sostenibles, desde el gobierno local en cuestión, así, como de las acciones implementadas para abordar los temas.
Participación y colaboración. Permitirá a la ciudadanía participar e idear con propuestas iniciativas para el abordaje y tomar decisiones relacionadas con el acontecer de las ciudades

Información adicional Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible: 11- Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles): a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas , periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional 11.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles 11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo. 11.5 De aquí a 2030, reducir significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres en comparación con el producto interno bruto mundial, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad. 11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

3. Laboratorio de innovación para ciudades sostenibles e inclusivas

Texto del compromiso:

Implementar un plan piloto de creación de un "Laboratorio para la Innovación" como espacio participativo y de trabajo colaborativo entre instituciones del Poder Ejecutivo, el gobierno local y la ciudadanía activa, para garantizar el acceso a información relevante sobre la ciudad, la participación en la toma de decisiones y el monitoreo de los proyectos en materia de gestión de ciudades seguras, inclusivas y accesibles. [11]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

El Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo correspondiente al 2013 señala que para entonces Costa Rica era el país con la menor participación ciudadana de América Latina, pues solo un 41 % de la población participaba en algún tipo de asociación, fuera política, recreativa, de padres de familia o cualquier otra [12].

De acuerdo con el plan de acción, la ciudadanía “no cuenta con información accesible, oportuna y suficiente del acontecer institucional relacionada con temas atinentes a la ciudad. Esta falta de información sería una de las “causas de la escasa participación de la sociedad civil en los diferentes procesos, actividades, reformas y transformaciones en las ciudades” [13]. La falta de participación se da tanto a nivel de gobierno nacional como en gobiernos locales. Este compromiso pretende ayudar a cambiar esta situación a través de la creación de laboratorios ciudadanos “para la innovación” que ayuden a generar “espacios colaborativos y de incidencia directa de la ciudadanía en la toma de decisiones” [14].

El compromiso busca, además, aumentar la disponibilidad de datos abiertos e información relacionada al desarrollo de ciudades sostenibles, aunque no especifica cuál sería la nueva información, sino únicamente indica que sería “información relevante sobre la ciudad, la participación en la toma de decisiones y el monitoreo de los proyectos en materia de gestión de ciudades seguras, inclusivas y accesibles” [15].

A partir del texto del compromiso, se puede asumir que estos laboratorios se organizarán en el cantón de Montes de Oca, cuya municipalidad aparece como responsable para cumplirlo. Sin embargo, no se aclara si luego de completar el proyecto piloto se pretende llevar los laboratorios a otras municipalidades del país.

Las actividades que contempla son las siguientes:

• Identificar recursos existentes y necesarios para la implementación
• Diseñar la metodología con los principios de gobierno abierto para el abordaje de los laboratorios. Ésta deberá abordar la priorización de temas a tratar, publicación de información y datos referentes a ciudades sostenibles, instituciones involucradas
• Planificar la implementación de la metodología.
• Ejecutar el cronograma de implementación. Éste deberá generar un informe mediante una actividad abierta al público sobre resultados del laboratorio.
• Evaluar los laboratorios, implementar mejoras y recomendaciones para el diseño final de una metodología replicable en otros gobiernos locales, la cual se convertiría en la Metodología Nacional de Laboratorios de Innovación.

Estas actividades son suficientemente específicas para verificar su cumplimiento. Además el compromiso es relevante en materia de participación ciudadana, pues es ésta la esencia de los laboratorios. También lo es para acceso a la información, ya que el objetivo principal de los laboratorios será publicar información sobre la administración de los gobiernos locales relacionada al monitoreo de proyectos, gestión de recursos y la forma en que se toman las decisiones.

A criterio del investigador del IRM , ninguna de las actividades aborda de manera directa los objetivos del compromiso, lo que muestra una desconexión entre lo que se espera lograr y las acciones por las cuáles se pretende cumplir con el compromiso. Tampoco está claro qué se espera obtener del laboratorio: una definición de necesidades de información sobre la ciudad; proyectos a ser implementados para atender esas necesidades; lista de peticiones para instituciones que sirvan a las ciudades; creación de canales de comunicación o espacios de trabajo conjunto entre los ciudadano y autoridades públicas locales; etc.

El compromiso plantea como problemática a abordar la escasa participación ciudadana y las limitaciones para que ésta se desarrolle; no obstante, su texto no brinda mayores detalles sobre la metodología de los laboratorios, cómo esta promoverá que los ciudadanos y organizaciones realicen aportes estratégicos en las áreas temáticas o qué estrategias se utilizarán para la promoción o rendición de cuentas de los resultados obtenidos.

Al no definirse estas características y por la poca especificidad con que se definen los laboratorios, el investigador del IRM considera menor el impacto potencial del compromiso.

Siguientes pasos

3. Laboratorio de innovación para ciudades sostenibles e inclusivas

Texto del compromiso:

Implementar un plan piloto de creación de un "Laboratorio para la Innovación" como espacio participativo y de trabajo colaborativo entre instituciones del Poder Ejecutivo, el gobierno local y la ciudadanía activa, para garantizar el acceso a información relevante sobre la ciudad, la participación en la toma de decisiones y el monitoreo de los proyectos en materia de gestión de ciudades seguras, inclusivas y accesibles. ^[16]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

El compromiso tuvo por objetivo crear un laboratorio para la innovación que funcionara como espacio de trabajo colaborativo entre las instituciones del Poder Ejecutivo, el Gobierno local y los ciudadanos, para que de forma colaborativa trabajaran en iniciativas para mejorar el acceso a la información relevante sobre la ciudad, fomentara la participación en la toma de decisiones y ayudara a monitorear proyectos que pretendieran construir ciudades más seguras, inclusivas y accesibles.

La problemática se definió como la falta de información para que los ciudadanos que desean involucrarse en la toma de decisiones que afectan su ciudad satisfagan su aspiración y participen en el diseño, creación, implementación, evaluación y monitoreo de iniciativas que ayuden a generar ciudades de mayor bienestar y mejor convivencia entre sus habitantes. Los laboratorios se implementarían en el cantón de Montes de Oca y estarían a cargo del Gobierno local.

La persona que aparece como contacto y responsable de la implementación del compromiso ^[17] es la vicealcaldesa, Diana Posada, quien se incapacitó dentro del período de implementación. De acuerdo con la información compartida por el Ministerio de Comunicación con el investigador del IRM, en su ausencia no se designó a otra persona como responsable de cumplir con la tarea y el Gobierno local no había remitido a esta institución ni a la Comisión Nacional de Gobierno Abierto documentación que diera cuenta de acciones tomadas para implementar el compromiso. El investigador solicitó directamente a la municipalidad información al respecto, a través del correo electrónico de la secretaría del alcalde, pero no recibió ninguna respuesta.

La vicealcaldesa dejó su puesto en julio de 2019 tras ser nombrada viceministra de Justicia y Paz. Su puesto en la vicealcaldía fue ocupado por Jose Rafel Quesada. El investigador se comunicó con él para solicitarle información de evidencia sobre las acciones de implementación del compromiso. Él indicó que sí habían avanzado en su cumplimiento, pero al momento de redactar este informe y tras varias semanas de haberle solicitado la información, no había remitido evidencia alguna al correo del investigador ^[18].

Situación similar vivió la sociedad civil cuando envió una carta a la Alcaldía solicitando información sobre el estado de avance del compromiso el 13 de diciembre de 2018, pues no recibió respuesta sino hasta el 07 de febrero de 2019, en la que se les indicó que “el proyecto de gobierno abierto en la Municipalidad de Montes de Oca le corresponde a Diana Posada Solís. Debido a que ella se encuentra en licencia de maternidad sería imposible concretar una reunión de seguimiento hasta que ella regrese, sin embargo ella está disponible por medio del correo electrónico para contestar cualquier duda que tengan sobre el avance del proyecto” ^[19]. La organización Abriendo Datos envió la consulta al correo electrónico facilitado por la municipalidad y compartida en el plan de acción, pero estos fueron rebotados ^[20].

La municipalidad implementó en el período del plan de acción el sitio web “Montes de Oca Decide” ^[21], una plataforma de participación ciudadana para proponer proyectos locales, someter a votación y recibir comentarios de la población. Sin embargo, esta se desarrolló sin conexión alguna con la Comision Nacional de Gobierno Abierto ni reportes que dieran cuenta de que se había implementado en cumplimiento del compromiso.

En noviembre de 2019 la página registraba dos proyectos como finalistas luego de someterse a votación, uno con 428 votos y el otro con 429. Para entonces no había proyectos en consulta a la ciudadanía, ni tampoco propuestas sometidas a votación. La sección para generar conversaciones sobre temas ciudadanos, que funciona como un foro digital, tenía seis temas abiertos con entre tres y nueve comentarios. La página electrónica no mostraba evidencia de acciones tomadas a partir de los proyectos votados o conversaciones generadas, ni tampoco registraba la realización de actividades bajo el formato de laboratorio que buscaran generar una ciudad sostenible e inclusiva, como plateó el compromiso.