Training for Women of Political Parties (CR0055)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
En las democracias representativas, los partidos políticos tienen como una de sus funciones primordiales la de articular y canalizar los intereses de los distintos actores sociales, con el propósito de proponer acciones colectivas que impacten la vida en sociedad.
Esta articulación y canalización de intereses deben realizarla en medio de discusiones sociales que promueven cada vez más espacios de interacción y representación de la ciudadanía en su diversidad y pluralidad. Lo anterior les constituye un desafío en sus procesos de modernización, consolidación de mecanismos de democracia interna y renovación de liderazgos.
Además de estos retos, varios pasos dados en la legislación electoral costarricense con la intención reducir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en relación a sus derechos políticos y ciudadanía, obliga a las organizaciones partidarias a democratizar los mecanismos internos para asegurar la participación de las mujeres y su acceso a los puestos de elección popular o a los cargos de decisión.
El Tribunal Supremo de Elecciones está consciente de que el avance en la efectiva participación política de las mujeres requiere no sólo de acciones afirmativas que se reflejen en la legislación electoral, sino también de acciones de capacitación, sensibilización y acompañamiento a los partidos políticos.
Es por esto que con el siguiente proyecto se busca desarrollar una serie de acciones integrales en el período 2018-2020 que permitan a los partidos políticos el fortalecimiento de sus mecanismos de igualdad en la participación paritaria.

¿Cuál es el compromiso?
La ejecución de un proyecto de formación a mujeres de partidos políticos que les permita desarrollar conocimientos y habilidades para el desempeño en puestos de estructuras partidarias y puestos de representación / designación política
El primer paso fue llevar a cabo un diagnóstico sobre las necesidades de capacitación de las mujeres, por lo que durante el 2016 y 2017 se realizaron entrevistas y grupos focales con las personas encargadas de las Unidades de Género de los partidos políticos nacionales.
El segundo paso, fue la sistematización de la información y la validación de la agenda de contenidos y la estrategia de capacitación.
El tercer paso, tiene que ver con la identificación de socios estratégicos para la búsqueda de recursos financieros y técnicos para el abordaje de los temas.
De esta manera, la fase de ejecución de las actividades directamente de formación y capacitación iniciará en abril del 2018. Es importante recalcar que la participación de las mujeres de partidos políticos es totalmente voluntaria. El TSE convocará por los mismos medios a todos los partidos políticos, pero estos no tienen obligatoriedad de participar en dicho proceso.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Por medio de una estrategia permanente de capacitación fundamentada en 3 ejes: Eje 1: Formación en la Institucionalidad Democrática: Abarca contenidos relacionados con la organización y funcionamiento del Estado democrático y de derechos y su institucionalidad. Eje 2: Formación Electoral Abarca contenidos relacionados con los objetivos, normas y procedimientos del Sistema Electoral y, específicamente, los principios de la igualdad, la paridad y la alternancia. Contempla acciones de información, sensibilización y capacitación con actores estratégicos (estructuras toma decisión de los partidos políticos, instituciones, academia y organismos no gubernamentales).

Eje 3: Formación en Herramientas y Habilidades para la práctica política. Abarca aprendizaje de herramientas y desarrollo de habilidades de comunicación, negociación y gestión política. Algunos elementos del proyecto: Se toma en cuenta demandas particulares mujeres en su diversidad y las capacitaciones ajustarán su diseño a la particularidad contextos y territorios (urbano – rural). Se define y prioriza contenidos tomando en cuenta fases ciclo electoral: preelectoral, electoral y postelectoral. Permitirá a las mujeres llevar pulso de aplicación normativa y jurisprudencia electoral. Combina talleres focalizados (intenso / profundidad) y actividades tipo Foros – Conversatorios de sensibilización y capacitación virtual. Se utilizarán materiales audio –visuales: recurso apoyo de los procesos de formación. Metodología aprender haciendo (eje habilidades y herramientas). Ejercicios prácticos de campañas, cortos de TV, discursos, negociación y lobby. Se llevará a cabo alianzas inter-institucionales.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Históricamente las mujeres han tenido que enfrentar la desigualdad y discriminación en muchos de los espacios de la vida social; y el espacio de los derechos políticos y ciudadanos, no ha sido la excepción.
El déficit en la representación de las mujeres en la vida política y pública del país se debe a múltiples causas, sin embargo, una de ellas es la falta de capacitación para desarrollar conocimientos y habilidades que le permita una adecuado el ejercicio de la práctica política.
El TSE consiente de esta problemática ha mostrado su preocupación y a lo largo del tiempo se han tomado decisiones respecto a mecanismos específicos para equiparar la representación política de hombres y mujeres, sin embargo, se considera que paralelo a estos cambios, se requiere también el desarrollo de proceso de formación y capacitación específicos para mujeres, de ahí la importancia de la estrategia expuesta.

9. Formación a mujeres de partidos políticos

Texto del compromiso:

La ejecución de un proyecto de formación a mujeres de partidos políticos que les permita desarrollar conocimientos y habilidades para el desempeño en puestos de estructuras partidarias y puestos de representación/designación política

El primer paso fue llevar a cabo un diagnóstico sobre las necesidades de capacitación de las mujeres, por lo que durante el 2016 y 2017 se realizaron entrevistas y grupos focales con las personas encargadas de las Unidades de Género de los partidos políticos nacionales.

El segundo paso fue la sistematización de la información y la validación de la agenda de contenidos y la estrategia de capacitación.

El tercer paso tiene que ver con la identificación de socios estratégicos para la búsqueda de recursos financieros y técnicos para el abordaje de los temas.

De esta manera, la fase de ejecución de las actividades directamente de formación y capacitación iniciará en abril del 2018. Es importante recalcar que la participación de las mujeres de partidos políticos es totalmente voluntaria. El TSE convocará por los mismos medios a todos los partidos políticos, pero estos no tienen obligatoriedad de participar en dicho proceso. [61]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

Se trata del segundo compromiso del plan de acción dirigido específicamente a la población femenina. Su objetivo es ofrecer capacitaciones a mujeres de partidos políticos que les permitan desarrollar conocimientos y habilidades para desempeñarse en puestos de representación y de estructuras partidarias.

Las capacitaciones serán impartidas por el Tribunal Supremo de Elecciones, el cual convocaría a los partidos políticos para ofrecerles la formación para sus mujeres, quienes no están obligadas a participar en dicho proceso.

La formación se desarrolla en torno a tres ejes temáticos:

• Formación en la Institucionalidad Democrática, organización y funcionamiento del Estado
• Formación Electoral, que incluye contenidos relacionados con los objetivos, normas y procedimientos del Sistema Electoral y los principios de la igualdad, la paridad y la alternancia
• Formación en Herramientas y Habilidades para la práctica política

El TSE definió estos ejes de previo a la creación del compromiso como producto del diagnóstico realizado sobre las necesidades de capacitación de las mujeres a través de entrevistas y grupos focales con los responsables de las Unidades de Género de los partidos políticos nacionales durante el 2016 y 2017. Los talleres serán impartidos por el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED), del TSE.

Actualmente el país posee la representación femenina más alta en su historia dentro de un gabinete del Poder Ejecutivo, pues al momento de redactar este informe 14 de los 25 principales cargos en los ministerios fueron ocupados por mujeres [62]. En el Poder Legislativo la participación de mujeres es también la más alta en la historia de la Asamblea Legislativa, con más de un 45% de las 57 curules que la componen [63].

Entre las medidas que han fomentado alcanzar estos números está una directriz del 2011 según la cual “El organismo directivo cuyo nombre se establecerá en los estatutos, se integrará con un mínimo de cinco personas y deberá garantizar la representación paritaria de ambos sexos, entre ellos se nombrarán personas para la presidencia, la secretaria y la tesorería; todas ellas mayores de edad. En toda nómina u órgano impar la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser superior a uno.” [64] La Sala Constitucional dejó en firme esta medida en el año 2014 tras refutar una acción de inconstitucionalidad contra la reforma [65].

Adicionalmente otra directriz del año 2013 creó las Unidades para la Igualdad de Género y la Red Nacional de Unidades de Igualdad de Género [66]. Además, en mayo de 2016 el Tribunal Electoral emitió una resolución que obliga a los partidos políticos a respetar la paridad de género en los primeros lugares de las listas de candidaturas a diputaciones en las siete provincias del país (paridad horizontal) [67] y este 2018 el Instituto Nacional de las Mujeres lanzó su “Política nacional para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres 2018-2030” [68].

Las actividades definidas en el plan de acción contemplan la planificación de las capacitaciones, búsqueda de recursos para impartirlas y la definición de acciones para implementarlas en torno a los tres ejes temáticos mencionados. Todas estas acciones son verificables y buscan incentivar y fortalecer la calidad de la participación de las mujeres en los partidos políticos a través del desarrollo de capacidades, lo que hace el compromiso relevante para la participación ciudadana.

Sin embargo, su impacto potencial es menor, pues aunque cabe esperar que a una mayor preparación de las mujeres en los partidos políticos le seguirá una mayor participación y liderazgo femenino en los cargos políticos, ésta es una relación de hechos lógica, mas no causal. Existen otros factores a considerar que no permiten dar por hecho que, con solo aumentar la capacitación en las áreas señaladas para este segmento de la población, aumentará su participación en la vida política.

Por otro lado, el impacto del compromiso se limita a las mujeres que ya se encuentran participando en la operación interna de los partidos políticos.

Los talleres se imparten también como parte de los compromisos adquiridos por el TSE con la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género. El texto del plan de acción no menciona ninguna diferencia entre el compromiso adquirido con la Alianza para el Gobierno Abierto y esta política, por lo que no es posible determinar si se trata del mismo compromiso presentado en instancias distintas, o incluirlo en el plan de acción de gobierno abierto ofrece algún valor agregado.

Finalmente, el investigador IRM considera que la iniciativa no es lo suficientemente específica para verificar el impacto de sus resultados, pues la propuesta general se limita a impartir talleres. No se incluye ninguna meta sobre el número de mujeres que se pretende capacitar, lo que se espera lograr con los talleres en cuanto a mayor participación femenina en la política, o qué cambios deberían generar las mujeres capacitadas para estimar el éxito del compromiso.

Siguientes pasos

Para aumentar el impacto del compromiso es necesario incluir dentro de los temas de las capacitaciones el desarrollo de capacidades que directamente promuevan una mejor y mayor participación de las mujeres que ya forman parte de partidos políticos. Éstas pueden estar relacionadas al desarrollo de habilidades como el liderazgo, la comunicación o la gestión pública, entre muchas otras. También convendría abrirlo a mujeres que aún no integren partidos políticos.

Además se podrían especificar actividades que contribuyan a este fin, a través de la generación de una mayor conciencia y el asesoramiento en iniciativas que persigan fomentar la participación femenina. A través de estas actividades se podría  aumentar el nivel de ambición del compromiso y su especificidad, de manera que se aclare cuáles son los resultados esperados y alinearlos a la estrategia general del gobierno en materia de equidad.

Por otro lado conviene explicar la diferencia entre este compromiso y los asumidos con la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género y aclarar cuál es el valor que agrega su incorporación en el plan de acción.

9. Formación a mujeres de partidos políticos

Texto del compromiso:

La ejecución de un proyecto de formación a mujeres de partidos políticos que les permita desarrollar conocimientos y habilidades para el desempeño en puestos de estructuras partidarias y puestos de representación/designación política

El primer paso fue llevar a cabo un diagnóstico sobre las necesidades de capacitación de las mujeres, por lo que durante el 2016 y 2017 se realizaron entrevistas y grupos focales con las personas encargadas de las Unidades de Género de los partidos políticos nacionales.

El segundo paso fue la sistematización de la información y la validación de la agenda de contenidos y la estrategia de capacitación.

El tercer paso tiene que ver con la identificación de socios estratégicos para la búsqueda de recursos financieros y técnicos para el abordaje de los temas.

De esta manera, la fase de ejecución de las actividades directamente de formación y capacitación iniciará en abril del 2018. Es importante recalcar que la participación de las mujeres de partidos políticos es totalmente voluntaria. El TSE convocará por los mismos medios a todos los partidos políticos, pero estos no tienen obligatoriedad de participar en dicho proceso. ^[67]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

El objetivo del noveno compromiso del plan de acción fue fomentar la participación de las mujeres en la vida política mediante un programa de capacitaciones que les ayudara a desarrollar conocimientos y habilidades para desempeñarse en puestos de representación y para impulsar su crecimiento dentro de las estructuras partidarias.

La institución implementadora fue el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED), del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Las acciones tomadas para la implementación responden también a los compromisos del TSE con la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género. Para impartir las capacitaciones, se dividió su contenido en tres ejes:

• Eje 1: Formación en la institucionalidad democrática, que incluye la organización y funcionamiento del Estado democrático y de derechos
• Eje 2: Formación electoral, que abarca contenidos relacionados con los objetivos, normas y procedimientos del Sistema Electoral
• Eje 3: Formación en herramientas y habilidades para la práctica política, que incluye habilidades de comunicación, negociación y gestión política

Inicialmente el compromiso estaba planteado para impartirse únicamente a mujeres que pertenecieran a algún partido político, pero a la hora de implementarlo se amplió el público meta y se abrió a mujeres de diferentes comunidades que no debían estar en algún partido.

El IFED reportó una participación total de 411 mujeres en cuatro talleres impartidos en más de 15 sesiones. Estos incluyeron una capacitación para las diputadas electas en 2018 ^[68], otra dirigida a mujeres en puestos de liderazgo dentro de los partidos políticos y que se impartió en tres sesiones, una tercera para mujeres de comunidades fuera de Gran Área Metropolitana que se ofreció en 13 cantones diferentes ^[69], y un última que consistió en un foro titulado “Democracia, Integridad y Participación Política” ^[70].

Las capacitaciones se financiaron con recursos del presupuesto institucional del TSE y con el aporte económico de la Fundación Konrad Adenauer. También se contó con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres y la Universidad de Costa Rica a la hora de conseguir capacitadores y elaborar el contenido y materiales de los cursos impartidos. Estos materiales incluyeron un fascículo sobre el Tribunal Supremo de Elecciones ^[71], una serie de cinco “Cuadernos para Entender” ^[72], diez videos y nueve cápsulas informativas que se subieron al canal de Youtube del TSE ^[73], que para enero de 2019 contaban con 1.854 visitas ^[74].

Las actividades incluyeron los tres ejes temáticos definidos por el TSE y dan cuenta de todos los hitos y objetivos del compromiso, por lo que este se completó en su totalidad. Sin embargo, el investigador considera que contribuyó marginalmente a mejorar los niveles de apertura del Gobierno al no existir ningún cambio tangible en su actuar o de los partidos políticos producto de estas capacitaciones. Es difícil determinar las consecuencias de estas, particularmente en el corto plazo. No obstante representan un paso importante que puede generar réditos en el largo plazo, a través de una mayor participación femenina en la vida política del país.