Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy (CR0065)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Costa Rica ha enfrentado en años recientes un aumento de la criminalidad. Este aumento se ha reflejado particularmente en la tasa de homicidios dolosos (la cual alcanzó un 11,7 por cada 100.000 personas en el año 2018), pero también se evidencia en otros crímenes que afectan de manera más cercana la cotidianeidad de la mayoría de la ciudadanía. Ese es el caso de los asaltos, para los cuales llegaron a reportarse 16.490 denuncias en el 2018, un aumento del 10,8% en relación con el año anterior. Además, en el 2018 se recibieron 7.264 denuncias de robo a vivienda, para un promedio diario de 19,9 denuncias. Esta situación genera una sensación creciente de inseguridad, frustración, impotencia y desprotección en la ciudadanía, lo que también resulta en una pérdida de credibilidad en las leyes y el sistema de seguridad. Debido a la complejidad del fenómeno de la criminalidad y a los múltiples factores socioeconómicos y delictivos que inciden en él, surge la necesidad de adoptar un abordaje de la prevención de la seguridad que integre políticas coherentes, evaluables, sostenibles e integrales, con un enfoque 99 multidimensional, producto del estudio de las problemáticas que afectan la seguridad pública, el desarrollo humano y la seguridad ciudadana. Con ese fin, el Ministerio de Seguridad Pública actualmente se encuentra implementando Sembremos Seguridad, una estrategia integral de prevención para la seguridad pública que progresivamente se está expandiendo a los 82 cantones del país. Sembremos Seguridad permite identificar, priorizar y focalizar las principales problemáticas que afectan e inciden en la seguridad y convivencia ciudadana a partir de diagnósticos locales para la comprensión y transformación de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, desde un ámbito cantonal. El resultado de estos diagnósticos es la definición, priorización y ejecución de una serie de líneas de acción particulares para cada cantón que deben ser implementadas por el Ministerio de Seguridad Pública, las Municipalidades y otras instituciones u organizaciones relevantes. El cumplimiento actual de estas líneas de acción se encuentra en un 63%. Sin embargo, a pesar de ese avance, la estrategia cuenta con retos importantes en términos de seguimiento de las líneas de acción. Por un lado, el MSP ha encontrado algunas dificultades para el cumplimiento de sus líneas y acciones. Por otro lado, aún debe articularse de manera efectiva con otras instituciones responsables de implementar acciones. Por último, se ha reconocido la necesidad de ampliar la publicación de información accesible y clara sobre el cumplimiento de las líneas de acción para cada cantón en el sitio web del MSP, ya que la falta de esta información imposibilita a la ciudadanía dar un seguimiento a los avances o retrasos que se están presentando.

¿Cuál es el compromiso?
Fortalecer la articulación en torno a la estrategia integral de prevención de seguridad pública Sembremos Seguridad, para atender de forma más efectiva las problemáticas de seguridad ciudadana que afectan a cada cantón. Esto se lograría a través de las siguientes acciones prioritarias:
1. Potenciar la articulación de las instituciones públicas involucradas en las líneas de acción de Sembremos Seguridad de cada cantón, dependiendo de sus potestades y capacidades, con el fin de avanzar en el cumplimiento de las líneas de acción y rendir cuentas sobre sus avances.
2. Transparentar el estado de avance y cumplimiento de las líneas de acción para cada cantón por medio de la publicación de información relevante en formatos abiertos, accesibles y desagregados territorialmente en el sitio web del Ministerio de Seguridad Pública.
3. Mejorar la divulgación de información, convocatorias y actividades relacionadas con la estrategia Sembremos Seguridad entre las organizaciones y personas de la comunidad por los canales que sean más apropiados. El compromiso tiene como objetivo asegurar un mejor y más pronto cumplimiento de las líneas de acción de los cantones en donde se está implementando la estrategia Sembremos Seguridad, involucrando más activamente a las instituciones públicas y ciudadanía.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público?
El compromiso se vincula y articula con una política pública ya existente, la cual es la estrategia integral de prevención para la seguridad pública Sembremos Seguridad. Este programa cuenta con un riguroso proceso de cinco etapas que combinan una serie de técnicas y herramientas metodológicas para, con el apoyo de ciudadanos, instituciones y expertos, definir problemáticas relevantes para el cantón y las líneas de trabajo que se tendrán que ejecutar para darles solución. De esta forma la estrategia permite contribuir a la solución del problema social de la criminalidad y la inseguridad ciudadana, con acciones que se vinculan a las particularidades y necesidades de cada cantón. Este compromiso, entonces, se alinea completamente con los objetivos finales de la estrategia Sembremos Seguridad, pero le añade un componente más vigoroso de participación y colaboración institucional, especialmente en las etapas de seguimiento, ejecución y evaluación de las líneas de acción, así como de transparencia y rendición de cuentas al mejorar el acceso a la información sobre el cumplimiento de la Estrategia. Esto permitirá desarrollar un interés directo de las comunidades en la ejecución de las líneas de acción de la estrategia Sembremos Seguridad para sus cantones, lo que contribuirá a su mejor y más expedito cumplimiento, a una mejor gestión de la estrategia y a un enfoque más sostenible en la prevención, redondeando así en un mejoramiento de la percepción de seguridad y los índices de criminalidad del cantón. El impacto final del compromiso será alcanzar al menos un 80% en el avance de cumplimiento de las líneas de acción internas y externas de los cantones diagnosticados por Sembremos Seguridad hasta el primer semestre del año 2020 (incluyendo los diagnósticos del 2017 hasta el periodo indicado). Este impacto se podrá verificar midiendo el porcentaje de avance total de las líneas de acción (la suma del porcentaje de las líneas de acción que se encuentran en proceso más las líneas de acción que se encuentren cumplidas a lo interno y externo) en cada uno de los cantones en comparación con el nivel de avance que tenían antes del compromiso.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP?
Es relevante para la transparencia ya que se propone publicar información y datos en formatos abiertos y accesibles sobre los avances en la implementación y el cumplimiento de las líneas de acción de la estrategia Sembremos Seguridad a nivel cantonal. Dicha información actualmente en su mayoría no se encuentra publicada y la poca información disponible no está en formatos abiertos. Es relevante para la rendición de cuentas ya que incluye acciones que buscan generar un mayor escrutinio y monitoreo ciudadano del cumplimiento de los compromisos y las líneas de acción asumidas por los diferentes actores en el marco de la estrategia 102 Sembremos Seguridad, evaluación que se espera lleve a impulsar acciones correctivas ante los rezagos o debilidades en la implementación.

Información adicional
La ejecución del compromiso será financiada con el presupuesto de la estrategia Sembremos Seguridad, programa del Ministerio de Seguridad Pública y la Embajada de Estados Unidos con el que se encuentra completamente vinculado y alineado. El compromiso está vinculado con el área estratégica de Seguridad Humana del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022, el cual tiene como meta el haber implementado la estrategia Sembremos Seguridad en 64 cantones durante el periodo 2019-2021. El compromiso está vinculado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible N° 16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces responsables e inclusivas.”.

7. Articulación en el cumplimiento de las líneas de acción de la estrategia Sembremos Seguridad con transparencia y rendición de cuentas

Texto del compromiso tal y como aparece en el plan de acción.

Objetivo principal

“Fortalecer la articulación en torno a la estrategia integral de prevención de seguridad pública Sembremos Seguridad, para atender de forma más efectiva las problemáticas de seguridad ciudadana que afectan a cada cantón “

Hitos

• Publicación en el sitio web del Ministerio de Seguridad Pública de información y datos en formatos abiertos y accesibles sobre los avances en la implementación de la estrategia Sembremos Seguridad y el cumplimiento de sus líneas de acción, desagregados territorialmente para cada cantón. Estos datos deberán actualizarse mensualmente.
• Seguimiento trimestral a las líneas de acción de cada cantón, mediante visitas de campo a los gobiernos locales, con el fin de verificar y evidenciar en el sitio el cumplimiento de las líneas de acción planteadas.
• El Ministerio de Seguridad Pública junto con las respectivas municipalidades, la sociedad civil organizada y las instituciones del Estado presentes en la zona, incorporará 30 nuevos cantones a la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.
• Informe de rendición de cuentas al final del periodo de implementación del compromiso que evidencie el cumplimiento en la ejecución de al menos 80% de las líneas de acción internas y externas de los cantones diagnosticados hasta el primer semestre del año 2020 (incluye los diagnósticos del 2017 hasta el periodo indicado), con la participación integral de los actores involucrados.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Los casos de violencia e inseguridad en Costa Rica mostraron un crecimiento constante entre los años 2015 y 2018. La cantidad de asaltos registrados por la sección de estadísticas de la página web del Organismo de Investigación Judicial, del Poder Judicial [49], al principio de ese período fue de algo más de 15.000 asaltos. Alcanzó los 17.000 en 2016 y superó los 19.000 en 2018. El comportamiento de los homicidios a nivel nacional fue similar, pues pasaron de 477 en 2014 a más de 600 en 2017. Bajaron a 585 en 2018 [50] año en que el número de denuncias por asalto creció un 10% y la tasa de homicidios dolosos por cada 100.000 habitantes aumentó de 9,9% a 12%, según el Órgano Judicial. Las principales causas se atribuyen al crecimiento de la actividad del narcotráfico y la proliferación de bandas delictivas organizadas [51]. Para 2019 tanto la cantidad de asaltos como de homicidios (18.300) bajaron con respecto al año 2018 (563), sin embargo, persisten condiciones que fomentan una percepción de violencia e inseguridad entre la población.

La iniciativa Sembremos Seguridad es una estrategia implementada por el Ministerio de Seguridad Pública (MSP) desde el año 2017, como evolución del llamado Análisis Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana [52], que busca determinar los delitos y factores sociales que más afectan a los ciudadanos en cada uno de los 82 cantones del país, según la percepción de las personas y las estadísticas registradas. El fin es usar esta información para determinar las acciones de coordinación y cooperación entre Gobiernos locales, instituciones y participación ciudadana que más efectivamente ayudarían a abordarlos y, en consecuencia, mayor impacto tendrían en la seguridad de la población cantonal [53]. El programa cuenta con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos y la asesoría de la Policía Nacional de Colombia.

Entre agosto de 2018 y julio de 2019 se realizaron, como parte de esta estrategia, cerca de 5.000 encuestas y 3.500 entrevistas en 28 de los 82 cantones que conforman el territorio costarricense. El resultado de la información recolectada permitió identificar 970 factores de riesgo, los cuales serán atendidos mediante 362 líneas de trabajo articuladas con 48 instituciones del Gobierno central y entidades privadas bajo los principios de priorización y focalización. El plan de acción indica que esas líneas de acción se habían cumplido en un 63%.

El compromiso busca publicar mensualmente información en el sitio web del MSP sobre el progreso en el cumplimiento de estas líneas de acción en cada uno de los cantones y facilitar la coordinación entre los ciudadanos y las entidades públicas que participen en su implementación. La iniciativa incluye visitas de campo cada trimestre a los Gobiernos locales para verificar el cumplimiento de las acciones planteadas y un informe que dé cuenta del progreso logrado en la meta de completar al menos el 80% de las líneas de acción internas y externas de los cantones diagnosticados hasta el primer semestre del año 2020.

La mesa de trabajo del área temática de “Seguridad” propuso esta iniciativa. Las personas que participaron en la consulta en línea para priorizar los principales problemas a atacar escogieron como los más importantes el aumento del crimen organizado y de las pandillas, la impunidad, la débil legislación para atacar la delincuencia común y la falta de programas de prevención desde la niñez. En el taller de definición de problemas se escogió la necesidad de un abordaje integral de la prevención de la criminalidad como problemática que el compromiso debe abordar. Para atenderla, los participantes definieron en el taller de soluciones que las propuestas serían articular las capacidades institucionales del sector público y privado para la intervención de problemáticas específicas de seguridad e incentivar la prevención de delitos desde la niñez y en todas sus demás etapas hasta adultos, a través de la educación.

El compromiso es uno de los que más claramente muestra la relación lógica entre los problemas priorizados, la problemática definida, la solución propuesta y el compromiso redactado dentro de este plan de acción. Como producto de seguir adecuadamente la metodología, se obtuvo una iniciativa más concreta con metas definidas y puntos de control claros. La iniciativa de “Sembremos Seguridad” pretende ayudar a solucionar varios de los problemas señalados durante las consultas públicas del proceso de cocreación y, al procurar coordinar iniciativas de varios sectores de la población e instituciones, también atiende la problemática priorizada y las soluciones propuestas en la mesa temática, que además afectan a un amplio sector de la población nacional. Por estas razones su impacto potencial es calificado como moderado.

Como se ha explicado, la estrategia “Sembremos Seguridad” no es nueva y ya incluía el componente de participación al involucrar a la población cantonal en los procesos de priorización de acciones en favor de la seguridad ciudadana. El aporte del compromiso radicará en recopilar la información sobre el avance en la ejecución de las líneas de acción de todos los cantones y publicarla en el portal del Ministerio de Seguridad Pública [54]. Esto ayudará a medir los resultados de la estrategia y a que los ciudadanos que participen en ella llamen a rendir cuentas a las instituciones responsables de implementarla. De esta forma se completa la integración de prácticas de gobierno abierto en las diferentes etapas del desarrollo de la política pública: participación durante su diseño e implementación, y publicación de información y participación tras su desarrollo y puesta en marcha.

Resultaría valioso agregar un mecanismo de rendición de cuentas tras la implementación de la iniciativa y no asumir que se dará con solo publicar la información de cumplimiento descrita en el texto del compromiso.

La forma en que se redactó el compromiso no es tan específica al indicar qué acciones se tomarán para mejorar la articulación entre las instituciones que trabajan en “Sembremos Seguridad”. En lo que sí es específico es en la meta de transparentar el estado de avance de las acciones por cantón en formato abierto y en lograr que el progreso de estas alcance el 80% en todos los cantones diagnosticados.

El fin de la información a publicar será impulsar el cumplimiento de las metas regionales de los equipos que conforman este programa de seguridad, por lo que la visualización de la plataforma de divulgación y la información e indicadores usados deberán diseñarse de manera que ayuden a conseguir esta meta y permitan entender cuan exitoso ha sido cada cantón.

Compromiso 7. Articulación en el cumplimiento de las líneas de acción de la estrategia Sembremos Seguridad con transparencia y rendición de cuentas

● Verificable: Si

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Si, relevante para acceso a la información, participación ciudadana

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Significativos

Compromiso 7. Articulación en el cumplimiento de las líneas de acción de la estrategia Sembremos Seguridad con transparencia y rendición de cuentas – Ministerio de Seguridad Pública

Contexto y objetivos:

Este compromiso aborda un tema de creciente importancia en el país debido al aumento de los índices de criminalidad. Según el Organismo de Investigación Judicial, entre enero y octubre de 2022 el país registraba 55 asesinatos más que en el mismo período del año anterior, y se esperaba que para fin de año se superaran los 600, algo que durante la última década solo había sucedido en el año 2017 [54]. La Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2022 ubica a la inseguridad ciudadana en el cuarto lugar de los principales problemas que afronta el país, y un 65,5% de los encuestados consideró a Costa Rica como nada o poco seguro [55].

El compromiso pretendía mejorar el seguimiento que se hace a la implementación de la Estrategia Integral para la Prevención Pública "Sembremos Seguridad"^[56], evaluando su cumplimiento y publicando información sobre los avances logrados. La iniciativa se completó casi en su totalidad. A partir del compromiso, los comités de cada uno de los 47 cantones en donde se implementa la estrategia empezaron a emitir informes trimestrales y publicarlos en la página de Internet del Ministerio de Seguridad [57], incluyendo detalles sobre el avance en la implementación de las acciones emprendidas [58]. Anteriormente los informes se elaboraban anualmente y no se hacía uno consolidado dando cuenta del progreso a nivel nacional.

El Ministerio logró adaptarse exitosamente a las condiciones de la pandemia y realizó un seguimiento trimestral, a través de reuniones virtuales y visitas presenciales, para verificar el progreso en el cumplimiento de las líneas de acción planteadas por cada cantón [59]. Fue así como determinó que había superado la meta del compromiso de avanzar en al menos el 80% de las líneas de acción planteadas, progresando en el 82% de ellas. El informe de cumplimiento de la estrategia indica que se avanzó en 403 de las 489 iniciativas que se plantearon en los cantones involucrados. De estas se habían completado 166 líneas de acción, 34% del total [60]. A finales de 2021 se cumplió con el hito de agregar 30 cantones nuevos a los siete en donde se aplicaba la estrategia de Sembremos Seguridad, antes de la formulación del compromiso. Al concluir el periodo de implementación, un total de 47 cantones formaban parte de la estrategia [61].

El hito que quedó pendiente fue la publicación de la información en formatos abiertos, ya que los informes publicados hasta el momento en que se realizó esta investigación se subían en formatos propietarios.

¿Abrió el Gobierno? Significativo

El compromiso generó un aumento significativo en la cantidad de información publicada sobre las acciones realizadas por los diferentes comités que conforman la iniciativa Sembremos Seguridad. También ayudó a mejorar la calidad de la información sobre las áreas que se están abordando y cuáles acciones se implementan en cada comunidad donde hay un comité. Estos están integrados por miembros de la sociedad civil, funcionarios de instituciones públicas, la municipalidad local y son coordinados por el Ministerio de Seguridad, lo que ya daba a la iniciativa un componente importante de participación ciudadana.

Los recursos y la nueva logística puesta en marcha para generar los informes trimestrales permitieron conocer cuáles de las líneas de acción priorizadas por los cantones que forman parte de la Estrategia estaban siendo implementadas, cuál era el progreso a nivel nacional y cuánto hacía falta para alcanzar el 80% de avance que el compromiso propuso como meta. El impacto que tiene conocer esta información se vio reducido porque no se usará para completar o avanzar en las líneas de acción pendientes, debido a que el Ministerio decidió descartarlas para realizar un nuevo diagnóstico en cada región donde se trabaja. Sin embargo, la estructura creada permitirá dar un mejor seguimiento a las nuevas líneas de trabajo que los comités de los diferentes cantones definirían a partir de las evaluaciones que se encontraban aplicando a nivel local al momento de hacer esta investigación [62].

Organizaciones de la sociedad civil que han participado en la implementación de la estrategia ofrecen perspectivas variadas sobre su eficacia. El impacto que las iniciativas puedan llegar a tener depende, en su opinión, de lo que las autoridades del Gobierno local y las instituciones públicas logren implementar [63]. No obstante, en las localidades donde se ha tenido un impacto positivo, las organizaciones reconocen el valor de la estrategia y afirman sentirse apoyados, escuchados y tomados en cuenta al compartir sus preocupaciones y proponer áreas de acción [64].

Uno de los principales aportes del compromiso es la creación de la metodología y estructura para dar seguimiento a esas nuevas áreas en que se trabajará, determinar su progreso hasta ser completadas y publicar esta información regularmente. De esta forma se facilita el ejercicio de rendición de cuentas que la ciudadanía podrá realizar sobre las labores de los comités, las instituciones implicadas en la implementación de las iniciativas y los resultados de la estrategia.

Mirando hacia adelante:

Los beneficios de esta nueva estructura se podrán aprovechar en el proceso de implementación de las nuevas áreas de acción que el Ministerio de Seguridad y los integrantes de los diferentes comités del país empezarán a trabajar. Tras la implementación del compromiso, el Ministerio tiene la oportunidad de mantener el nuevo sistema de publicación de información, dar mayor seguimiento a las iniciativas y evaluarlas para determinar si están logrando los resultados esperados o se deberían replantear. Cambiando el formato de la información publicada a uno abierto, aunado a un mayor uso de tablas y tabulación de datos cuantitativos, permitirá a la sociedad civil aprovechar mejor la información que se generará para llamar a rendir cuentas y apoyar la implementación de las diferentes estrategias seguidas en cada cantón.