Review and Update of the Open Parliament Policy (CR0073)

Breve descripción del compromiso

La Asamblea Legislativa cuenta con la Política de Parlamento Abierto (PIPA) la cual fue aprobada en el año 2019, siendo unos de los primeros marcos de referencia institucional para desarrollar tanto a lo intemo como a lo externo, los principios de apertura, transprencia y rendición de cuentas de las acciones parlamentarias y de espacios de incidencia donde la sociedad civil puede ser Breve descripción parte de los procesos de toma de decisiones. del compromiso No obstante, el proceso de aprendizaje que ha desempeñado la existencia de esta política ha mostrado la necesidad de actualizarla y de incorporar nuevas visiones y mecanismos que fortalezcan las estrategias de divulgación, realimentación y cocreación de los espacios de incidencia en el ámbito parlamentario. Además, se evidencia la necesidad de implementar una estrategia formativa e informativa milticanal sobre el proceso de la ley, mecanismos de incidencia y cabildeo ciudadano, aspectos que serán contemplados para esta actualización. Este proceso conlleva la necesidad de concientizar al cuerpo institucional sobre la cultura, conducta, mecanismos y procedimientos de participación ciudadana, así como también la política deberá ser socializada con la ciudadanía, con la finalidad de generar como resultado proyectos en lenguaje claro en su planteamiento y por tanto al momento de ser entendida. Además, se pretende realizar campañas de divulgación en diferentes canales de comunicación sobre el quehacer legislativo, lo que propiciará una Asamblea Legislativa más participativa y transparente.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

La Politica Institucional de Parlamento Abierto (PIPA) responde al primer compromiso adquirido por la Asamblea Legislativa en el Convenio Marco para Promover un Estado Abierto de la República de Costa Rica, suscrito entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, el 21 de marzo de 2017 y con el compromiso N.* 8 del III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, presentado por Costa Rica ante la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), en octubre de 2017. Este compromiso busca actualizar la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA), la cual fue emitida desde el año 2019, y en el momento de su aprobación fue sometida a consulta tanto de la población legislativa, a través de las direcciones departamentales, como a organizaciones, ciudadanía, Jefaturas de Fracción y asesores(as) Parlamentarios(as) de los periodos (2017 y 2018) para finalmente someterla a la aprobación del Directorio Legislativo. En relación con esta actualización, se utilizaría el mismo procedimiento que se instauró para su aprobación, para efectos de analizar la incidencia y avances que se han obtenido en este tema dentro del Poder Legislativo desde el año 2019, involucrando factores relevantes como fueron la pandemia del Covid-19. Lo que se pretende es que una nueva política venga a fortalecer las estrategias de divulgación, retroalimentación y cocreación de los mecanismos de incidencia de los habitantes dado que la consulta realizada en el V Plan de Acción, los ciudadanos se quejaron de la falta de mecanismos de información sobre los espacios de incidencia del Departamento de Participación Ciudadana. De igual manera, se ve la posibilidad de implementar una estrategia formativa e informativa multicanal sobre el funcionamiento del proceso de la ley y mecanismos de incidencia, y cabildeo ciudadano. Asimismo, la Asamblea Legislativa deberá de concientizar en la propia institución todo lo relacionado con la cultura, conducta, mecanismos y procedimientos de participación ciudadana. La Asamblea Legislativa es una de las instituciones nacionales que cuenta con instrumantos de acceso de la ciudadanía establecidos en su página web; la cual cuenta con chat para consultas ciudadanas. Además, desde el 2014 la Asamblea cuenta con un Departamento de Participación Ciudadana que tiene la función de promover la participación social activa en la institución, mediante la generación de canales de comunicación que permitan una mayor vinculación con los representantes populares y la interacción en los procesos legislativos. Actualmente se reciben consultas por Whatsapp, chat, correo electrónico e incluso vía telefónica, asimismo se promueve la rendición de cuentas y la formación ciudadana para una mayor incidencia mediante foros, capacitaciones, mesas de trabajo, giras, entre otros. Luego de la evaluación realizada en los años 2021-2022 por la misma ciudadanía (IV Plan de Acción), se le está realizando cambios estructurales muy importantes para solucionar algunos problemas de accesibilidad y de plataforma informática. Asimismo, el Poder Legislativo cuenta con un canal televisivo en casi todas las cableras del país, así como acceso a una emisora radial, canal de Youtube, y la retransmisión en vivo de todas las sesiones del plenario legislativo y las comisiones. A pesar de las acciones anteriormente descritas, en general la percepción de los habitantes es que la estructura de la Asamblea Legislativa contempla pocos espacios de diálogo y colaboración con la ciudadanía. Esta percepción se ve reflejada en los resultados de los talleres regionales que se realizaron dónde se citan cómo dos grandes ejes: 3. Divulgación accesible y comprensible del quehacer legislativo; 4. Educación ciudadana sobre el procedimiento legislativo y los mecanismos de incidencia ciudadana.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

Durante la pandemia del Covid-19, en las diferentes instituciones del Estado costarricense existieron serias restricciones y no fue posible desarrollar acciones que permitieran la adecuada socialización de la PIPA, tanto a nivel administrativo como con la ciudadanía, de ahí la importancia de la actualización de la política y de ejecutar las gestiones necesarias para alcanzar dicho fin. La política actual fue un avance, pero necesita ajustarse a los nuevos cambios que enfrenta el Congreso. Una de las falencias a corregir es que no existen en la institución mecanismos efectivos para la evaluación ciudadana sobre el desempeño de la Asamblea Legislativa y se necesita una mayor socialización y promoción de las acciones y espacios de incidencia ciudadana que se disponen.

3. ¿De qué manera éste problema afecta a mujeres y hombres?

En Costa Rica se han realizado muchos esfuerzos por cerrar la brecha existente entre hombres y mujeres. Una de las acciones que se han realizado es la paridad que existe en la Asamblea Legislativa, no obstante todavía hay otras organizaciones que deben de avanzar en este tema, como juntas directiva, cooperativas, entre otras. Es así que en nuestro país sigue siendo mayor la cantidad de mujeres que dejan la educación secundaria, que viven en estado de pobreza, que más sufren violencia doméstica y sufren más discriminación en los trabajos. Es por ello, que en las diferentes capacitaciones y espacios de cocreación, se debe de tomar en cuenta al sector de mujeres y brindarlas en horarios dónde ellas puedan accesar, además contar con entornos seguros y con perspectiva de género. La Política Institucional de Parlamento Abierto debe de responder a este sector de la sociedad civil. Para realizar estas acciones, se accederá a base datos que posean las diferentes oficinas de la mujer en cada cantón del país, así como a bases de datos del INAMU, la UTIEG y el Departamento de Participación Ciudadana para poder convocar a la mayor cantidad posible de mujeres y las diferentes organizaciones que las representan.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica?

Sí porque la política de la institución, debe de contemplar acciones que busquen ser transversales y respondan a la interseccionalidad, debe de cubrir a las mujeres rurales, mujeres trans y todo los demás sectores en estado de vulnerabilidad, como adultos mayores, población indígena, personas con discapacidad, jóvenes, entre otros. Los espacios de formación e incidencia deben de adaptarse, en el caso de la población indígena ponerlo en su idioma y respectar la cosmovisión, realizarlos en horarios dónde sea accesible para todos estos sectores antes mencionados. La estrategia de información y mediación formativa debe de responder a enfoques de equidad e igualdad de género e interseccionalidades, se pretende buscar mecanismo de colaboración multiactor en el desarrollo de los materiales, estrategia y evaluación de las capacitaciones estratégicas formativas y metodologías de incidencia multiactor.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

La Asamblea Legislativa desde la implementación de la Política de Parlamento Abierto, ha realizado diversas acciones encaminadas a socializar la PIPA, no sólo a nivel interno sino también con miras a la sociedad civil, academia, sector privado e instituionalidad por medio de foros multiactores que ha permitido la ejecución desde una perspectiva ciudadana, el desarrollo de los diferentes ejes estratégicos de la PIPA en las diversas áreas de la institución. Una de las acciones más palpables que se ha logrado culminar en el Poder Legislativo es precisamente la ejecución del compromiso adquirido en el IV Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, el cual logró realizar la consulta ciudadana del Portal Legislativo desde una perspectiva de accesibilidad universal, para señalar las falencias que tiene el sitio web actual en términos de publicación, ubicación, usabilidad y acceso de la información, así como en términos de claridad del lenguaje e interacción ciudadana y proponer acciones y recomendaciones de mejora. En este momento la Comisión Institucional de Portal Legislativo está en la transformación de la página web implementando todas las recomendaciones realizadas por la sociedad civil que participaron en la evaluación del Portal Legislativo. Por su parte, la Comisión Institucional de Parlamento Abierto es la responsable de la planificación, ejecución y evaluación de dicha consulta y contará con el apoyo de los departamentos de Participación Ciudadana, Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo e Informática. Asimismo, se realizó el foro cívico de Estado Abierto (Parlamento Cívico de Estado Abierto) que convocó a ciudadanía y organizaciones de sociedad civil para evaluar la normativa existente en términos de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y participación ciudadana, y que promueva propuestas nuevas y reformas a la legislación vigente. Estas propuestas serán presentadas a las y los diputados de la Asamblea Legislativa para su valoración y posible adopción, como ejecución del IV Plan de Acción informe final que fue entregado en su momento procesal.

2. ¿Qué solución propone?

Lo que se pretende con este compromiso es actualizar y socializar la Política Institucional de Parlamento Abierto, incluyendo acciones que se puedan hacer para mejorar la transparencia, comunicación con los ciudadanos, abrir más espacios para interactuar con los ciudadanos y la población en general, realizar documentos como los proyectos de ley en un lenguaje claro, que permite a las personas entender de una manera más sencilla de las leyes de la república. Lo anterior, se realizará por medio de la inclusión del lenguaje claro en los proyectos de ley que se presenten y la legislación, realizar campañas de divulgación por los diferentes canales que se tienen a disposición para la formación cívica del quehacer legislativo, así cómo de otros formatos que que permita a la ciudadanía una mayor incidencia en la Asamblea Legislativa. Además, se pondrán en marcha diversos mecanismos para la implementación de la Política Institucional de Parlamento Abierto tanto a nivel administrativo cómo con la sociedad civil. Es importante que se conforme un mecanismo de evaluación (formulario digital para evaluación) que se aplique mínimo cada 4 años para evaluar la PIPA y que el mismo permita darle seguimiento a dicha política.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso?

El compromiso busca definir de manera estratégica (con ejes, metas e indicadores) acciones claras y medibles para que la Asamblea Legislativa abra espacios multicanales que permitan a la ciudadanía implicarse en la actualización de la Politica Institucional de Parlamento Abierto en las diversas áreas de la esfera legislativa, para que así la institución pueda aprovechar la inteligencia colectiva para la mejora de la calidad y representatividad de las leyes y las políticas. El compromiso contribuirá a la creación e institucionalización de los espacios innovadores de participacion ciudadana, promoviendo información oportuna, formación y publicación de los mecanismo de incidencia que responden a los habitantes, así como a la articulación de todos esos espacios bajo un solo enfoque estratégico, con el fin de mejorar la valoración de representatividad, transparencia y cercanía de la población hacia la Asamblea. El hecho de que la estrategia sea cocreada con la sociedad civil busca asegurar que las acciones de participación ciudadana no respondan únicamente a la lógica legislativa, sino también a las necesidades e intereses de la ciudadanía. Además, al adoptar un enfoque multicanal que incluye tanto medios presenciales como digitales que pueden estimular el compromiso de diferentes públicos (incluida la población joven) a través de las nuevas tecnologías, se espera que se logre avanzar hacia una democracia más participativa que sea capaz de producir leyes y políticas más legítimas, efectivas y de mayor calidad. En ese sentido, son fundamentales las actividades previas de auditoría ciudadana de la PIPA, así como las diversas campañas de divulgación por los diferentes medios digitales, prensa y TV que maneja la institución las cuales le permitirán al ciudadano, poder contar con acceso para lograr un mejor entendimiento de todo el quehacer legislativo. Asimismo, se desarrollarán campañas de divulgación utilizando diversos medios o instrumentos para que la ciudadanía pueda conocer cuáles son los mecanismos de incidencia ciudadana que se encuentran establecidos en la institución. Estas acciones no solo podrán identificar debilidades actuales y proponer recomendaciones de mejora (que serán el punto de partida de la elaboración de la estrategia), sino que también permitirán articular, fortalecer y empoderar a los actores de sociedad civil y así crear las condiciones para que los diputados y diputadas se comprometan con una mayor participación ciudadana e interacción estructurada con la ciudadanía, por medio de actividades tanto presenciales como virtuales (a través del Portal Legislativo). En ese sentido, no solo el producto final, sino también las actividades que son parte de la cocreación e implementación del compromiso son procesos participativos, innovadores y multicanal que esperan asentar experiencias replicables de vinculación entre la Asamblea Legislativa y la ciudadanía.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? La Transparencia es uno de los ejes estratégicos de compromiso? la Politica Institucional de Parlamento Abierto (PIPA) que implicará que el derecho de acceso a la información sea confiable y accesible sobre los actos que ejecuta la Asamblea Legislativa, abre oportunidades para evaluar de forma colaborativa la información que publica la Asamblea Legislativa y para incidir de manera directa en la estrategia de participación ciudadana por la que se regirá la institución. Asimismo, es importante señalar que la institución cuenta con varias herramientas tanto a nivel periodístico cómo de web, principalmente el Portal Legislativo el cual se encuentra en etapa de actualización de ajuste para ser cada vez más accesible y responder a los mecanismos de incidencia ciudadana. Las acciones que se ejecutarán están descritas en los diferentes hitos que se desarrollan en esta plantilla

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Otro de los ejes estratégicos de la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA) es la rendición de cuentas que consiste en el deber de toda autoridad de explicar, justificar, fundamentar, evaluar resultados y comunicar las decisiones y acciones que toma sobre los recursos públicos que reciba o ejerza ante la ciudadanía. Lo anterior, lo realiza la institución por medio de los diversos canales de retroalimentación que se encuentran orientados todos de cara a la ciudadanía. Las acciones que se ejecutarán están descritas en los diferentes hitos que se desarrollan en esta plantilla.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La Participación Ciudadana también forma parte de los ejes estratégicos de la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA), la participación activa de las y los ciudadanos en aquellos procesos de toma de decisiones de los asuntos propios del parlamento como el proceso de elaboración de la ley y control político en los que tengan un interés legítimo. Se involucrará a la sociedad civil por medio de la participación del Parlamento Cívico. de Estado Abierto y los talleres multiactor que para el efecto se van a convocar.

4. ¿Cómo contribuye el compromiso en materia de inclusión de género? 1. PIPA: Se definirán criterios de género y de diferentes grupos de organizaciones de mujeres que participaran en la cocreación de esta política. 2. Dentro de la campaña de formación del quehacer legislativo y los mecanismos de incidencia ciudadana se incluirían diversas acciones encaminadas a la paridad de género y a la visión de las nuevas masculinidades y de todas las poblaciones vulnerables.

Vinculación ODS

ODS 16 | Se vincula con el ODS 16 porque contribuye al contar con instituciones más eficaces, transparentes y que rindan cuentas, por lo que se promueve la paz, la justicia e instituciones sólidas

ODS 17 | Se vincula con el ODS 17 porque se promueve la inclusividad en la participacion de diferentes actores mediante alianzas para lograr los Objetivos propuestos

Hitos del Compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Hito 1. Logística y convocatoria a grupos focales (Parlamentos civicos, funcionarios de la Asamblea Legislativa y sociedad civil). | Participacion mínima de 100 personas en la convocatoria. Indicador de gestión 100personas convocadas/100 personas participantes Entregable: Reglamento de convocatoria y escogencia. | I semestre 2024

Hito 2. Realización de los grupos focales para la actualización de la Politica Institucional de Parlamento Abierto (PIPA). | Participación de 100 personas en los grupos focales. Indicador de gestión 100 personas convocadas/100 personas participantes Indicador de resultados Nivel de satisfacción de los participantes con la PIPA/ calificación de la calidad de la PIPA Entregable: Aportes de cada grupo focal. | I semestre 2025

Hito 3. Análisis de resultados de grupos focales sobre la actualización de la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA). | Resultados concretos de los grupos focales en cuanto a observaciones de cambio de dicha Política. Indicador de gestión 100 % de resultados revisados/100% de resultados incluidos Entregable: Informe de resultados de grupos focales. | I semestre 2025

Hito 4. Lenguaje claro para la redacción de los diferentes productos que emite la institución. Una vez emitidas las normas respectivas de forma estandarizadas a lo interno de la institución se aplicarán tal y cómo se establezca. | Proyectos presentados a partir del 2025 en el DPC con lenguaje claro así cómo los informes de Servicios Técnicos también con lenguaje claro. Indicador gestión 100 proyectos presentados con lenguaje claro/100 proyectos revisados y con inclusión de lenguaje claro Indicador de Resultado Nivel de satisfacción de la aplicación del lenguaje claro en los informes de servicios técnicos, anteproyectos de proyectos de ley presentados ante el DPC y avance en los proyectos de ley presentados a la corriente legislativa / calidad de la aplicación del lenguaje claro en los informes de servicios técnicos, anteproyectos de proyectos de ley presentados ante el DPC y avance en los proyectos de ley presentados a la corriente legislativa Entregable: Informe del avance del programa de lenguaje claro en la redacción de los informes de servicios técnicos, anteproyectos de proyectos de ley presentados ante el DPC y avance en los proyectos de ley presentados a la corriente legislativa. | Diciembre 2025

Hito 5. Campaña de divulgación por medio de los canales digitales de la institución, página web, TV, radial y redes sociales sobre el quehacer legislativo. | Cápsulas informativas, podcast, en todos los medios digitales que tiene acceso la institución. (youtube, página web, TV, radial, redes sociales). Indicador de gestión La CIPA elaborará un plan estratégico de comunicación/La aprobará el 10% de los productos comunicacionales Entregable: Informe sobre los resultados de dicha campaña. La CIPA definirá el contenido de estos instrumentos informativos | I semestre 2025

Hito 6. Talleres multiactor de formación cívica sobre el quehacer legislativo. | Cubrir por lo menos un taller por provincia de manera virtual. Indicador de gestión Ttalleres programados/7 talleres ejecutados . Indicador de resultado Nivel de satisfacción con los talleres de formación cívica y el quehacer legislativos 1 Calificación de la calidad de la formación cívica y el quehacer legislativo Entregable: Informe sobre los resultados de la cobertura de los talleres participativos, esto talleres responden también a la utilización de lenguaje claro como uno de los objetivos propuestos. | I semestre 2024 — II semestre 2027

Hito 7. Aprobación de la Política de Parlamento Abierto actualizada por la CIPA y elevar al Directorio y publicación. | Politica Institucional de Parlamento Abierto actualizada y aprobada por CIPA. Indicador de gestión Política Institucional de Parlamento Abierto actualizada y revisada/ Política Institucional de Parlamento Abierto aprobada Indicador de resultado Nivel de satisfacción con la PIPA anterior / Calificación de la calidad de la actualización emitida. Entregable: Política Institucional de Parlamento Abierto aprobada por la CIPA. | II semestre 2026

Hito 7. El monitoreo y seguimiento se realizará por medio del Parlamento Cívico de Estado Abierto por medio de instrumento de evaluación. | Aplicación de instrumento de evaluación. Indicador de gestión 100 instrumentos de evaluación aplicados /100 instrumentos de evaluación contestados Indicador de resultado Nivel de satisfacción con el monitoreo y seguimiento de la PIPA / Calificación de la calidad con el monitoreo seguimiento de la PIPA Entregable: Resultados de la evaluación. | I semestre 2027

Hito 8. Talleres multiactor de socialización de la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA). | 2 convocatorias a 2 talleres para el cumplimiento de este hito. Indicador de gestión 2 talleres convocados/2 talleres ejecutados Indicador de resultado Nivel de satisfaccion de socialización de la PIPA anterior / Calificación de la calidad de la socialización de la PIPA actualizada Entregable: Informe sobre los resultados de cobertura de dicho taller. | I semestre 2027

Hito 9. Se realizará un taller que permitirá sistematizar por medio de un FODAL el seguimiento y evaluación de la - Política Institucional de — Parlamento Abierto (PIPA). | 2 convocatorias a 2 talleres para el cumplimiento de este hito. Indicador de gestión 2 talleres convocados/2 talleres ejecutados Indicador de resultado Nivel de satisfaccion del FODAL confeccionado /Calificación de la actividad Entregable: Resultados del FODAL y se cocreará un mecanismo (formulario digital) de evaluación y seguimiento de la PIPA. | II semestre 2027