Accountability of Districts, Regional and Educational Centers that Receive Decentralized Funds (DO0048)

Rendición de cuentas de los Distritos, Regionales y Centros Educativos que
reciben presupuesto descentralizados
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ La falta de un mecanismo más eficiente para la
rendición de cuentas de las Juntas
Descentralizadas (Regionales, Distritos y
Centros Educativos), ya que el existente limita
el acceso de las personas a la información,
toda vez que el actual consiste en que el
ciudadano interesado tenga que trasladarse al
local donde opera ya sea la regional, distrito o
centro educativo, para poder conocer sobre las
ejecutorias de dichos organismos.
§ En la República Dominicana existe un interés
de dotar la gestión estatal de mayor
participación y democracia, a fin de optimizar la
prestación de los servicios.
§ La Ley de Educación 66-97 establece en el
Título X, Capítulo I, Artículo 200, que
corresponderá al Ministerio de Educación la
especialización de los fondos del presupuesto
que anualmente sean requeridos por los
Institutos Descentralizados, las Juntas
Regionales, las Juntas Distritales y las Juntas
de Centros Educativos, a fin de garantizar el
cumplimiento de las funciones que les asigna
dicha ley.
§ En la actualidad no se cuenta con un portal
donde los Institutos Descentralizados, las
Juntas Regionales, las Juntas Distritales y las
Juntas de Centros Educativos, puedan rendir
cuentas de los fondos que reciben.
¿Cuál es el compromiso? § Crear un sub-portal dentro del portal
institucional del MINERD, para la rendición de
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cuentas de los fondos públicos recibidos por
los Institutos Descentralizados, las Juntas
Regionales, las Juntas Distritales y las Juntas
de Centros Educativos.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Una herramienta tecnológica adecuada podría
mitigar significativamente la referida
problemática, obligando también a los
funcionarios a publicar de manera periódica,
detallada y con soportes, las informaciones
referidas a la ejecución presupuestaria de los
fondos transferidos a las juntas.
§ Siendo coherente con este propósito, el
Ministerio de Educación, durante décadas, ha
estado trabajando para sentar las bases que
permitan viabilizar el logro de este objetivo.
§ En la actualidad no existe una vía para poner a
disposición de la ciudadanía la rendición de
cuentas que realizan las Regionales, Distritos
y Centros Educativos por lo que, a través del
cumplimiento de cada hito se ayudará a
disponer de un sistema de rendición de
cuentas de estos fondos.
§ A pesar de que la Resolución 1/2018,
establece las informaciones que deben
publicarse de manera expresa, en
cumplimiento a la Ley General de Libre Acceso
a la Información Pública, no contempla un
apartado para la publicación de este tipo de
información de manera detallada, por lo que un
sub-portal dentro del portal institucional
coadyuvaría a la transparencia en cuanto a la
difusión del quehacer de los organismos,
siendo innovador la puesta a disposición de la
documentación que sirve de soporte al
proceso ejercicio presupuestario, además de la
inclusión de accesos a los canales disponibles
para la realización de solicitudes de
información, quejas, reclamaciones,
sugerencias y denuncias:
· Portal Único de Solicitud de Acceso a la
Información Pública (SAIP). http://www.saip.gob.do
· Sistema 311, para el registro de Quejas,
Reclamaciones, Sugerencias y Denuncias.
http://www.311.gob.do
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ Este compromiso contiene los criterios para
orientar eficazmente el proceso de
transferencia y manejo de los fondos, para
viabilizar la descentralización de la gestión
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educativa planteada por la Ley de Educación.
Con este, se pretende dar la agilidad y la
transparencia requerida, facilitando la
efectividad y posibilitando la rendición de
cuentas.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US$45,000.00 a US$50,000.00).
§ Está Vinculado al programa República Digital
que procura a través del eje Gobierno Abierto
y E-participación.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Su vinculación con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a Crear instituciones
eficaces, responsables y transparentes a todos
los niveles.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración documento conceptual 01-09-2018 14-12-2018
Desarrollar la fase piloto 01-01-2019 30-04-2019
Implementar el piloto en 3 regionales
y el Gran Santo Domingo
30-04-2019 30-08-2019
Lanzamiento del sub-portal 02-09-2019 30-09-2019
Diseñar y difundir campaña de
publicidad para dar a conocer la
innovación
30-08-2019 30-04-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Licda. Yoanny Muñoz
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Título, Departamento Directora de la Oficina de Acceso a la Información del
Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD)
Correo electrónico y teléfono yoanny.munoz@minerd.gob.do
(809) 688-9700 Ext. 2440 / 2441 / 2445
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
EDUCA
Muchachos y Muchachas con Don Bosco

2. Rendición de cuentas de los distritos, regionales y centros educativos que reciben presupuesto descentralizados

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso?: Crear un sub-portal dentro del portal institucional del MINERD, para la rendición de cuentas de los fondos públicos recibidos por los Institutos Descentralizados, las Juntas Regionales, las Juntas Distritales y las Juntas de Centros Educativos.

Actividades y productos entregables

1. Elaboración documento conceptual
2. Desarrollar la fase piloto
3. Implementar el piloto en 3 regionales y el Gran Santo Domingo
4. Lanzamiento del sub-portal
5. Diseñar y difundir campaña de publicidad para dar a conocer la innovación. ^[5]

Institución responsable de la implementación: Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD)

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

En cumplimiento de la Ley de Educación No. 66-97, desde el año 2013, el Gobierno de la República Dominicana ha invertido alrededor del 4% del PIB cada año en la educación preuniversitaria, lo que ha constituido en una mejoría cuantitativa de todo el sector de la educación pública. ^[6] Pero además esta inversión constituye la mayor partida del presupuesto nacional, lo que en efecto se traduce en un sacrificio fiscal significativo que afecta renglones tan importantes como la salud pública, transporte o seguridad ciudadana. ^[7] La misma ley también establece que se debía de estimar una proporción del presupuesto de educación y ser transferido a las escuelas para que éstas, mediante juntas conformadas por sociedad civil, comunidad y escuela, administren localmente un fondo y con ello mejorar la gestión educativa.

Aunque el mandato de las transferencias a las escuelas todavía esto no se aplica de manera general, un porcentaje importante del presupuesto es enviado a los distritos escolares y de ahí llega a los centros educativos. Según datos del 2017, el MINERD destinó el 9.6% del presupuesto de educación, equivalente a RD$ 13,613 millones en transferencias hacia las juntas distritales y de centros. ^[8]

Una de las preocupaciones surgidas durante el proceso de consulta fue la de una mayor transparencia en el uso de los fondos transferidos. Con ello, la petición de padres y madres de tener mecanismos de transparencia adecuados para que una comunidad sepa cuándo, cuánto y cómo se gastan los recursos que llegan por concepto de transferencia desde el MINERD. ^[9] Si bien el ministerio tiene su portal de transparencia donde publica gran cantidad de información, es en el ámbito de las transferencias a las escuelas donde la información disponible es escasa, lo que ha generado críticas y desconfianza por parte de los padres y madres de familia sobre el destino real de los fondos transferidos. Adicionalmente, de acuerdo a las indagaciones del investigador MRI, los presupuestos de las escuelas llegan tarde y por lo general, las juntas locales se involucran muy poco. ^[10]

En tal sentido, el objetivo de este compromiso es crear una herramienta web para que de manera rápida y eficiente las escuelas, los distritos y las regionales de educación que reciben transferencias desde el MINERD publiquen los detalles de cuánto reciben y cómo se distribuyen esos fondos. La iniciativa busca incrementar la transparencia de una política pública (educación) que los ciudadanos consideran importante y la que recibe la mayor proporción de los ingresos del gobierno. Específicamente, el compromiso consiste en crear un sub-portal dentro del portal del MINERD (http://minerd.gob.do) donde las juntas distritales, regionales y de las escuelas locales puedan publicar una relación del uso de los ingresos que reciben. Se implementaría un piloto en tres regionales y en toda el área del Gran Santo Domingo, qué tiene 2 regionales y 11 distritos. ^[11]

La herramienta se vincula a los principios de acceso a la información y tecnología para el acceso a la información. El investigador MRI no considera que este compromiso incrementa o facilita la participación ciudadana, pues no propone mecanismos o instancias para que la comunidad educativa y ciudadanos debatan o definan políticas públicas en la materia. En el ámbito de la agenda AGA, participar implicaría que una vez los ciudadanos tienen esos datos existe el mecanismo para que ellos se involucran en cambiar, modificar, alterar o hacer que sugerencias sean tomadas en cuenta en la política pública.

La propuesta de este compromiso contiene una actividad y producto final que es verificable de manera objetiva. El sub-portal estaría dentro del portal del MINERD y en él deberán aparecer publicados los informes de gastos de los regionales, distritales y centros educativos localizados en tres regionales y en el Gran Santo Domingo, lo que permite que al concluir el período del plan el compromiso pueda ser verificado contra estos indicadores de cumplimiento.

El texto del compromiso también especifica el producto, los tiempos de ejecución, el presupuesto y delimita la acción a un número reducido de regionales, dado que de no haberse especificado, el lector podría haber asumido que se trata de una iniciativa en todo el país. Cuestión importante es que en el compromiso no se especifica cuáles van a ser las tres (3) regionales además del Gran Santo Domingo. Al respecto, la DIGEIG ha informado al investigador MRI que esa información está siendo definida por el MINERD.

Dar a conocer el uso de los fondos transferidos para la educación preuniversitaria es un área del gobierno abierto novedosa y que no había sido abordada en planes anteriores. Por el peso que tiene esta inversión pública en la fiscalidad del Estado dominicano, que las comunidades de padres/madres que son parte de una escuela conozcan qué se hace con el dinero del 4% en su centro educativo donde asisten sus hijos es también un paso para que la facilitar la integración en la cogestión de la escuela. Sin embargo, el investigador MRI considera que en este cuarto plan el alcance de este compromiso es moderado, en tanto que, de cumplirse, el alcance sólo se ubicaría en unas regionales piloto. Además, el hecho de no definir las regiones piloto no permite establecer a qué porcentaje de los padres/madres estaría impactando el compromiso, ni tampoco establece de qué manera puede la ciudadanía involucrarse ni cómo han de rendir cuentas las personas responsables por la distribución y uso de estos fondos.

Siguientes pasos

El diseño de este compromiso tiene puntos fuertes y otros que pueden mejorarse. Entre los puntos fuertes tiene una descripción sucinta e informativa acerca del problema que pretende abordar y también se establecen tiempo, fechas de entrega, territorios de intervención, el espacio virtual donde se colocará el sub-portal, y el presupuesto estimado que conlleva la implementación del compromiso. Con esta información se facilita el acceso a información a los ciudadanos y a las OSC que hacen veeduría del presupuesto educativo. Entre los puntos que pueden mejorar está el hecho de que no se menciona con especificidad las tres regionales adicionales que van a ser intervenidas, además del Gran Santo Domingo. Aunque esta ausencia no disminuye cuan relevante o efectivo puede resultar el producto final, una característica fundamental de los proyectos es especificar el locus de acción. En este sentido, la narrativa del compromiso puede mejorar su diseño al incluir estos nombres.

De acuerdo con algunas de las OSC consultadas por el investigador MRI, trabajar con el tema financiero en el nivel regional o distrital es eventualmente un trayecto que no sólo depende del órgano rector de gobierno abierto (DIGEIG), sino también de la voluntad desde el MINERD, y de las personas que dirigen las regionales y distritos. ^[12] Inclusive, el gremio de profesores (Asociación Dominicana de Profesores) puede influir en que este compromiso fluya con normalidad o se encuentre con obstáculos en el trayecto. El investigador MRI solicitó en dos ocasiones un encuentro con directivos de la ADP para indagar su posición institucional, pero no recibió respuesta; por tanto, no es posible incorporar en este análisis de diseño la perspectiva de este sector tan importante.

Otra cuestión que surgió durante las consultas que hizo el investigador MRI es el hecho de que el MINERD ya tiene un portal de transparencia ^[13] y por lo tanto, algunos expertos en educación no consideran necesario que el compromiso requiera crear un nuevo sub-portal con el fin de publicar informaciones que se suponen deben estar allí. ^[14] En efecto, el argumento tiene validez si se toma en consideración que el sub-portal de transparencia del MINERD ya está bien desarrollado.

Por último, el investigador MRI considera que en la lista de OSC que aparecen en el texto del compromiso para colaborar con el MINERD y la DIGEIG en el cumplimiento falta un actor importante, que es el Foro Socioeducativo, quien hace monitoreo y veeduría social del avance de la reforma educativa. El investigador MRI conversó con representantes del Foro Socioeducativo, que a su vez es un conglomerado de 15 instituciones de sólido prestigio en el ámbito del tercer sector en República Dominicana, incluyendo universidades. A pesar de que tienen publicaciones con análisis muy concretos acerca de las transferencias a los distritos educativos y manejan unas relaciones directas con los departamentos dentro del MINERD encargados de estas políticas, el Foro no conocía en lo absoluto de gobierno abierto ni sabía que el MINERD tuviera las intenciones de crear un sub-portal para estas informaciones. Por lo tanto es importante en el diseño de futuros planes de acción considerar a todo el abanico de OSC que puedan manejar los temas puntuales de un compromiso e incorporarlos como colaboradores tanto en la cocreación como en la implementación de las acciones del compromiso. Esta sinergia puede fortalecer el proceso y darle no solo un respaldo técnico a la implementación sino la legitimidad social tan importante para la agenda de gobierno abierto.

2. Rendición de cuentas de instituciones educativas

Cumplimiento: Limitado

De acuerdo con el informe de autoevaluación de este plan de acción presentado por el Gobierno, este compromiso se cumplió [11]. El Ministerio de Educación habilitó un sub-portal de información presupuestal dentro de su portal de transparencia [12], en el cual se encuentran publicados los informes de ejecución de presupuesto de cuatro juntas regionales [13] que fueron seleccionadas como parte del ejercicio piloto propuesto en el compromiso [14].

Los reportes publicados en el sub-portal contienen únicamente las cifras del monto ejecutado por cada centro educativo adscrito a la junta regional, mas no resalta información sobre el destino real de los fondos transferidos a las juntas, como buscaba originalmente el compromiso. Tal y como fue anotado en el informe de diseño, la información que no se encontraba disponible antes del compromiso se refería al ámbito de las transferencias de recursos a las escuelas, y de poder conocer principalmente cómo se gastan esos recursos [15]. En esta medida, la información disponible no cumple con estos criterios por lo que el compromiso tuvo un cumplimiento limitado.