Strengthening Youth Councils to Promote Transparency (DO0051)

Fortalecimiento de los Consejos de Jóvenes para la promoción de la
transparencia
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Ministerio de la Juventud de la República Dominicana
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Hacer parte de la dinámica relacional de la
juventud en los temas de transparencia,
respecto a la política, conocimiento del Estado,
sus deberes y derechos como ciudadanos,
formas de participar en la vida pública.
§ Escasa participación y conocimiento de las
juventudes y de los organismos juveniles en el
ejercicio ciudadano de veeduría y seguimiento
a la implementación de las políticas públicas a
nivel local y nacional, como apoyo a la práctica
de transparencia, acceso a la información y
buen gobierno.
¿Cuál es el compromiso? § Promover los valores de la transparencia,
colaboración, participación de la juventud en
los procesos de crear políticas públicas y de la
vida diaria del ciudadano moderno.
§ Capacitación de 1,200 jóvenes sobre Marco
jurídico de la Auditoría y control Social en
República Dominicana.
§ Articular como Red por la transparencia a
1,200 jóvenes directivos de los consejos
municipales de juventud. Y que estos sean
entes multiplicadores de conocimientos
adquiridos a otros miles de jóvenes y
organizaciones de sus comunidades en todo el
país.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ A través de estas capacitaciones 1,200
jóvenes serán capacitados sobre Marco
jurídico de la Auditoría y control Social en
Página 36 de 75
República Dominicana, conocerán la difusión
del tema del Acceso a la Información Pública
para que todos conozcan sus derechos para
acceder a las informaciones del Estado y
promoverán los valores de la transparencia,
colaboración, participación de la juventud en
los procesos de crear políticas públicas y de la
vida diaria, ya que serán jóvenes
comprometidos a multiplicar los conocimientos
en su entorno, como parte de su proceso de
capacitación.
§ Como trabajo final, elaborarán un plan de
veeduría y seguimientos que pondrían en
práctica en cada uno de sus municipios.
§ Como parte del proceso de fortalecimiento
organizacional de los CMJ, la red de jóvenes
por la transparencia estaría constituida por los
1,106 directivos y directivas de los CMJ. Con
esta acción, los CMJ tendrían contenidos
temáticos para el desarrollo de acciones
concretas que los mantenga cohesionados y al
mismo tiempo les permita integrar las demás
organizaciones juveniles de la municipalidad.
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ El compromiso es relevante frente a la
participación pública y a la rendición de
cuentas ya que los consejos de jóvenes
servirán de replicadores de la cultura de
transparencia, libre acceso a la información
pública, proposición de políticas públicas a
través de los canales formales de
comunicación para que sean escuchadas sus
propuestas.
§ Y las capacitaciones ofrecidas a los miembros
de los Consejos; ellos tendrán las herramientas
y guías necesarias para elaborar un plan de
monitoreo del ejercicio de transparencia a
instituciones estatales.
Información adicional § Presupuesto estimado para elaboración
contenido curricular, entrenamiento docente,
certificaciones, transporte, viáticos, refrigerios,
material impreso, etc. (US$100,000.00)
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
Página 37 de 75
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Se vincula con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a Crear instituciones
eficaces, responsables y transparentes a todos
los niveles.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Acuerdo interinstitucional DIGEIGMINERD-Ministerio de la Juventud
01-10-2018 01-11-2018
Juramentación de los Consejos de
Jóvenes para la promoción de la
transparencia a nivel nacional
01-11-2018 14-12-2018
Juramentación de un piloto de 10
Consejos de Jóvenes para la
promoción de la cultura de
transparencia a nivel local
01-11-2018 14-12-2018
Diseño contenido para el primer
diplomado de transparencia,
participación, colaboración, rendición
de cuentas, acceso a la información
pública
01-10-2018 01-11-2018
10 Capacitaciones para organización
del cuerpo docente que impartirán las
capacitaciones a los jóvenes
miembros de los consejos
01-11-2018 28-02-2019
Diplomado en Transparencia
Gubernamental y Rendición de
Cuentas para el Consejo de Jóvenes
por la transparencia
01-03-2019 28-09-2019
Un Informe del Consejo de Jóvenes
por la transparencia sobre Acceso a la
Información Públicas y Rendición de
Cuentas en 10 instituciones pilotos
elegidas por estos al azar, tanto del
Gobierno Central como Gobierno
Local
01-10-2019 14-12-2019
Página 38 de 75
Alrededor de 5 mil jóvenes
capacitados y empoderados en
transparencia, y su rol en promover a
otros diez mil jóvenes -de los 158
municipios del país-, que forman parte
de los Consejos Municipales de
Juventud
01-01-2020 30-06-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Lic. Frank Milton Pérez Trinidad
Título, Departamento Director de Políticas Públicas
Correo electrónico y teléfono fperez@juventud.gob.do / militondo@gmail.com
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD)
Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
Muchachos y Muchachas con Don Bosco

5. Fortalecimiento de los Consejos de Jóvenes para la promoción de la transparencia

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso?:

• Promover los valores de la transparencia, colaboración, participación de la juventud en los procesos de crear políticas públicas y de la vida diaria del ciudadano moderno.
• Capacitación de 1,200 jóvenes sobre Marco jurídico de la Auditoría y control Social en República Dominicana.
• Articular como Red por la transparencia a 1,200 jóvenes directivos de los consejos municipales de juventud. Y que estos sean entes multiplicadores de conocimientos adquiridos a otros miles de jóvenes y organizaciones de sus comunidades en todo el país.

Actividades y productos entregables

1. Acuerdo interinstitucional DIGEIG-MINERD-Ministerio de la Juventud
2. Juramentación de los Consejos de Jóvenes para la promoción de la transparencia a nivel nacional
3. Juramentación de un piloto de 10 Consejos de Jóvenes para la promoción de la cultura de transparencia a nivel local
4. Diseño contenido para el primer diplomado de transparencia, participación, colaboración, rendición de cuentas, acceso a la información pública
5. 10 Capacitaciones para organización del cuerpo docente que impartirán las capacitaciones a los jóvenes miembros de los consejos
6. Diplomado en Transparencia Gubernamental y Rendición de Cuentas para el Consejo de Jóvenes por la transparencia
7. Un Informe del Consejo de Jóvenes por la transparencia sobre Acceso a la Información Públicas y Rendición de Cuentas en 10 instituciones pilotos elegidas por estos al azar, tanto del Gobierno Central como Gobierno Local
8. Alrededor de 5 mil jóvenes capacitados y empoderados en transparencia, y su rol en promover a otros diez mil jóvenes -de los 158 municipios del país-, que forman parte los Consejos Municipales de Juventud. ^[25]

Institución responsable de la implementación: Ministerio de la Juventud de la República Dominicana

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

Un informe de UNFPA acerca de la juventud en República Dominicana afirma que “el 28% de la población dominicana se encuentra entre las edades de 10-24 años y el 63% tiene menos de 35”. ^[26] Aunque esta cohorte representa un porcentaje considerable de la población, algunos estudios indican que muchos jóvenes no se sienten identificados con el sistema político ni con la democracia y el nivel de desinterés en la esfera pública es alto. ^[27]

El sistema político por su lado es altamente competitivo y los espacios para los jóvenes en los partidos o en movimientos políticos emergentes es limitado. En el área de la transparencia y actitud hacia la corrupción, el nivel de desinterés entre los jóvenes es preocupante. ^[28] En adición, la participación política y cívica tiene una configuración estratificada en la que se desvela las diferencias socioeconómicas y socioculturales en República Dominicana. ^[29] Jóvenes rurales y de zonas semi-urbanas, y urbanas marginales aparentan tener menos interés en lo que acontece en el país que jóvenes de zonas urbanas de clase media. ^[30] La desconexión entre esta población y el quehacer político es considerada una señal de la época; en República Dominicana, la juventud afirma sentirse no representada y con pocas oportunidades para entrar a los círculos de participación.

Con el objetivo de involucrar a los jóvenes y darles herramientas para que su participación sea articulada en función de la agenda de gobierno abierto, el compromiso busca incrementar el involucramiento mediante varios pasos. Primero, a través del Ministerio de Juventud (MINJUV), organizar a los jóvenes en consejos municipales y capacitarlos en temas de transparencia, rendición de cuentas y veeduría social, para que ellos tengan conocimiento y responsabilidades en el cumplimiento de la agenda AGA.

Mediante un acuerdo entre DIGEIG, MINERD y MINJUV, el gobierno propone capacitar a mil doscientos (1,200) jóvenes y conformar una red por la transparencia, que esté a su vez conformada por los Consejos Municipales de Juventud. El compromiso se refiere a los 7 miembros de los 158 consejos de juventud (uno por municipio) más algunos voluntarios del Ministerio de la Juventud. Además, estos jóvenes deberán crear un plan de veeduría y monitoreo de la transparencia, y servir como multiplicadores en sus respectivas comunidades, para llegar a un número de cinco mil (5,000) jóvenes capacitados. Estos a su vez colaborarían en integrar a otros diez mil (10,000) a los consejos municipales.

El compromiso tiene relevancia con el principio de la participación ciudadana. Aunque involucra a jóvenes en la veeduría social, el alcance del compromiso no llega a la rendición de cuentas en tanto la formación de consejos no se traduce automáticamente en mecanismos de rendición de cuentas desde el poder público hacia los ciudadanos. Los demás principios (uso de tecnología y acceso a la información) no están asociados a este compromiso.

En cuanto a su especificidad, se menciona el Marco Jurídico de la Auditoría y Control Social, la materia en la que se van a entrenar los jóvenes, pero no se dan detalles sobre el contenido que se incluirá en el plan de formación. No obstante, estos potenciales problemas de redacción, el compromiso tiene una serie de entregables con indicadores concretos y actividades específicas que sirven para contrastar cumplimiento, y que pueden ser verificados.

Los jóvenes son un motor importante de la sociedad y la República Dominicana goza de un pujante bono demográfico. ^[31] Formarse como veedores es un paso muy importante en la construcción de ciudadanía activa y en la integración de jóvenes a la vida cívica. Si bien es notable que para integrarlos se hagan proyectos de este tipo, el compromiso queda unido solo al principio de la promoción de participación ciudadana, aunque no establece de manera clara si una vez los jóvenes estén formados y organizados en consejos, tendrán poder de participación y fiscalización efectivo. Con relación a otros principios de AGA, el compromiso no tiene elementos que incrementen sustancialmente la rendición de cuentas ni se aplique tecnología para este fin.

Para que tenga un mayor impacto en la práctica gubernamental, los jóvenes formados como veedores necesitan tener poder real y efectivo, y según la experiencia en el tercer plan de acción, las comisiones de veeduría que se han formado en el país no ha sido funcionales. Por lo tanto, si bien 10-15 mil jóvenes involucrados es un compromiso con gran relevancia, su impacto se califica de moderado en tanto no hay garantías de que una vez organizados en consejos y formados en transparencia, puedan auditar y ejercer control social efectivo sobre instituciones públicas.

Siguientes pasos

Este compromiso tiene una meta ambiciosa en términos de alcance cuantitativo, y las actividades/entregables tienen una descripción que permite verificar y constatar cumplimiento. Sin embargo, algunos aspectos deben tenerse en cuenta en el diseño de compromisos como este. Primero, la experiencia anterior en el tercer plan es que acuerdos entre varios ministerios no han sido fructíferos, con uno más que otro habiendo llevado la mayor o toda la responsabilidad. En este caso, vuelven a participar la DIGEIG, el MINERD y el MINJUV. El investigador MRI considera que para lograr el propósito de este compromiso, desde la fase de cocreación debe contarse con el apoyo de las más altas instancias de cada ministerio (o institución pública), así, las acciones del compromiso quedarán pautadas en presupuestos y planes anuales de trabajo de cada institución participante.

Una recomendación que el investigador MRI ha dado en el anterior informe de avances (2016-2018) es la preferencia a optar por compromisos realizables y tal vez de menor impacto a compromisos con alto impacto potencial pero poco realizables dado que la colaboración interinstitucional en el sector pública de la República Dominicana es todavía débil. La colaboración entre instituciones públicas es un área débil del aparato del Estado dominicano, y sin el empuje de todas las partes involucradas, un compromiso puede verse afectado en su ejecución, aun cuando o varias de las partes involucradas han hecho su parte. En ese sentido, es importante contar con la aprobación o compromiso del más alto nivel de los ministerios previo al diseño de un compromiso.

Una colaboración que podría resultar provechosa tanto para DIGEIG como para el MINJUV es solicitar al Instituto de Administración Pública (INAP) que se una al proyecto, dada la experiencia que tiene tanto en el diseño de contenido como en estrategias pedagógicas sobre temas de transparencia y ética. En el tercer plan de acción, el INAP tuvo bajo su responsabilidad un compromiso relacionado a la formación de servidores públicos en estos temas, lo que implica que ya tiene una experiencia ganada que puede ser muy útil para el desarrollo de este compromiso.

La otra recomendación es que el compromiso tiene ocho (8) actividades/entregables y algunas de ellas son muy ambiciosas para el tiempo de realización del compromiso. Por ejemplo, el entregable no. 8 tiene solo siete (7) meses de realización, y pretende alcanzar los quince mil (15,000) jóvenes. Esto es lograble si la institución que coordina tiene los fondos, el personal técnico y el interés. Tanto MINJUV como DIGEIG cuentan con limitado presupuesto y montar la logística que conlleva el compromiso puede verse afectado por el grado de inversión requerido. Se sugiere la revisión de estos supuestos previo al inicio del período de implementación.

5. Fortalecimiento de los Consejos de Jóvenes para la promoción de la transparencia

Cumplimiento: Limitado

De acuerdo con el informe de autoevaluación presentado por el Gobierno anterior, este compromiso se implementó en un 60% [28]. Se adelantaron cinco juramentaciones de Consejos de Jóvenes en los municipios de Tenares, Navarrete, Malmón, Duvenge y Cabecera Santiago de los Caballeros, con lo cual se cumplió parcialmente con la tercera actividad del compromiso, que buscaba la juramentación de 10 consejos. De igual manera, frente a las actividades de capacitación dispuestas por el compromiso, únicamente se adelantó una jornada de capacitación realizada el 15 de junio de 2019 en Santo Domingo [29].

No se cuenta con información acerca del diseño e implementación del diplomado especializado para los Consejos (actividades 4 y 6 del compromiso). En relación a las capacitaciones para el cuerpo docente (actividad 5 del compromiso), el Gobierno no pudo realizarlas por falta de recursos y una escasez en el cuerpo docente [30]. El investigador del IRM no encontró evidencia de la realización del informe de implementación de los Consejos (actividad 7 del compromiso) o el resultado final de las capacitaciones.

El Gobierno actual señaló que este compromiso no se cumplió y no aportó mayor información al respecto [31].