6- Citizen Observatory to Monitor Open Government Commitments (DO0052)

6- Observatorio ciudadano para el seguimiento de los compromisos de Gobierno
Abierto
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ En la medida que se logre una participación
activa y decidida de la sociedad en general, la
problemática específica que se quiera resolver
cuenta con un foro adecuado y muy
representativo que permite que las acciones a
implementar sean acordadas y consensuadas
previamente. Haciendo más transparente la
gestión de gobierno, dando plenas garantías
de participación de la ciudadanía en la
consecución de los proyectos y políticas
públicas.
¿Cuál es el compromiso? § Crear un observatorio ciudadano como un
mecanismo y herramienta que promueve la
participación ciudadana y busca el
empoderamiento de la sociedad a través de
transparentar y legitimar la información
disponible respecto de las diferentes
actividades de Gobierno Abierto. Un real
espacio de colaboración y participación
ciudadana.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Busca articular a las diferentes organizaciones
sociales a fin de que incidan verdaderamente
en las acciones de las autoridades y
coadyuven a marcar el rumbo que se quiere
para su comunidad.
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ Le exige un marco de transparencia a la acción
gubernamental al contar con información que
se hace pública respecto de los diferentes
Página 40 de 75
temas que atañen a la administración e
impactan a la comunidad.
§ Además, el observatorio ciudadano genera un
espacio de convergencia a esa participación y
colaboración de toda la sociedad; el único
requisito es que la sociedad se presente de
manera organizada y con los temas
específicos de gobierno abierto, es por ello
que este observatorio pretende abordar la
urgencia de contar con una amplia sociedad
civil, auscultando las acciones de Estado y el
seguimiento a los resultados del cumplimiento
de metas de Gobierno Abierto; sin embargo la
herramienta funciona para cualquier propuesta
ciudadana que podamos elevar al interés
público. Es de vital importancia generar una
herramienta así en nuestra comunidad y pedir
a la sociedad entera se sume a este esfuerzo
colectivo, ya que tenemos una responsabilidad
enorme con las nuevas generaciones a las que
estamos heredando un mundo que debe ser
mucho más transparente.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US$30,000.00 a US$35,000.00).
§ Respecto de la tendencia que como seres
humanos tenemos, a esperar que alguien
resuelva nuestros problemas, hoy la dimensión
y el número de problemas que enfrentamos
requieren de una participación activa de toda la
sociedad; no vamos a poder resolver de fondo
lo que nos aqueja sin esta participación activa
y decidida.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Su vinculación con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a Crear instituciones
eficaces, responsables y transparentes a todos
los niveles.
Página 41 de 75
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración de guía de
implementación Sub-portal
01-10-2018 03-12-2018
Diseño de sub-portal Observatorio de
Gobierno Abierto
07-01-2019 30-04-2019
Seis (6) Reuniones trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Seis (6) Actividades trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Seis (6) Informes trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Licda. Nalda Yalina Lizardo Zorrilla y
Lic. David Ricardo Pimentel López
Título, Departamento Encargada del Departamento Transparencia
Gubernamental de la Dirección General de Ética e
Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Encargado División de Gobierno Abierto, del Dpto.
Transparencia Gubernamental de la Dirección de Ética
e Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono nalda.lizardo@digeig.gob.do
809-685-7135 ext. 7020
David.pimentel@digeig.gob.do
809-685-7135 ext. 6003
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia (MINPRE)
Página 42 de 75
OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)

6. Observatorio ciudadano para el seguimiento de los compromisos de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso?: Crear un observatorio ciudadano como un mecanismo y herramienta que promueve la participación ciudadana y busca el empoderamiento de la sociedad a través de transparentar y legitimar la información disponible respecto de las diferentes actividades de Gobierno Abierto. Un real espacio de colaboración y participación ciudadana.

Actividades y productos entregables

1. Elaboración de guía de implementación Sub-portal.
2. Diseño de sub-portal Observatorio de Gobierno Abierto.
3. Seis (6) Reuniones trimestrales de seguimiento.
4. Seis (6) Actividades trimestrales de seguimiento.
5. Seis (6) Informes trimestrales de seguimiento. ^[32]

Institución responsable de la implementación: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

La sociedad civil es uno de los instrumentos fundamentales en el equilibrio de la gobernanza democrática. Cuando actúa como contraparte al gobierno, puede ejercer un rol importante en el seguimiento a las acciones, proyectos e intervenciones en materia de transparencia, gobierno abierto y acceso a la información pública. A pesar de que el actual plan de acción del gobierno es el cuarto, el Gobierno de la República Dominicana no había tenido un mecanismo de autoevaluación particularmente diseñado para darle seguimiento a la agenda de gobierno abierto. Si bien uno de los compromisos en el plan anterior era la formación de una comisión de veeduría para darle seguimiento al plan, en la evaluación de fin de término no se pudo verificar que esa comisión haya funcionado, pese a que hubo un acuerdo al final del periodo. En ese acuerdo para conformar tal comisión, hubo un número importante de OSC que tuvieron la intención de participar.

La formación de espacios de colaboración entre sociedad civil y gobierno para el seguimiento al proceso de AGA es el objetivo general. Este compromiso se propone articular un órgano coordinado por DIGEIG para dar seguimiento de manera formal, analítica y participativa a la agenda AGA y promueve la colaboración entre gobierno y sociedad civil en un mismo espacio institucional. El compromiso se inserta en los principios de la transparencia y de la participación ciudadana en tanto pretende que desde el mismo Observatorio la sociedad civil involucrada haga ejercicio de seguimiento a las acciones del gobierno. De acuerdo con DIGEIG, el observatorio será una plataforma para que la ciudadanía también participe no solamente como veedores sino también dando recomendaciones y articulando críticas que redunden en la mejoría del proceso o en la corrección ante cualquier desviación de la agenda.

La propuesta consiste en la formación de un Observatorio de seguimiento a la agenda de gobierno abierto. Un observatorio consiste en un órgano o entidad que da seguimiento a temas particulares. El Observatorio tomaría los temas de los compromisos del cuarto plan y de planes anteriores que se suponen debe estar en ejecución y darle un seguimiento más sistemático a esas acciones. Además, la DIGEIG pretende incorporar actores de sociedad civil dentro del esquema de observatorio.

El enunciado general del compromiso describe de manera general de qué se trata el compromiso y en la descripción del mismo se puede inferir que el observatorio va a contar con la participación de instituciones de sociedad civil con capacidad técnica para funcionar dentro de lo que es un observatorio. También el texto indica productos específicos (el portal web, informes de seguimiento). Dado que DIGEIG sostiene que el Observatorio será un espacio para colaboración entre gobierno y sociedad civil, un indicador que verifique esta parte debió ser integrado. Por ejemplo, “Firma de acuerdo de colaboración Observatorio Gobierno Abierto con OSC X”, le daría mucho más especificidad. También, es importante que el plan establezca el mecanismo concreto de trabajo, dado que la propuesta incluye a la sociedad civil y realizar esta sinergia, si bien supone una oportunidad para integración, la experiencia de planes anteriores sugiere que es importante establecer la sistematización de los pasos a dar tras este objetivo. Este compromiso se califica como verificable.

Un observatorio como órgano de análisis y difusión de conocimiento sobre un área de política puede ser muy útil para la divulgación del estado de situación, las debilidades, avances y el conocimiento más acabado sobre una temática. El Observatorio que propone este compromiso tiene el potencial de ser muy útil, pero eso depende por lo menos de dos variables: 1) si la DIGEIG logra concitar el apoyo de OSC en el proyecto, y 2) la calidad y la independencia de los análisis con que el Observatorio (y quienes colaboren allí) se implemente en su seguimiento a la agenda AGA.

Además de lograr una articulación funcional con sociedad civil, el Observatorio puede constituirse en el instrumento de veeduría más especializado, y tener efecto en la manera en que se hace política pública de transparencia en la República Dominicana. Si este Observatorio puede lograr estos hitos durante el periodo de implementación, el investigador MRI estima que el impacto del compromiso sería moderado.

Siguientes pasos

El concepto de un observatorio de gobierno abierto es una iniciativa interesante y novedosa. Sin embargo, el plan de acción no ha esbozado los elementos fundamentales de un observatorio de trabajo compartido entre gobierno y sociedad civil: cómo se establecerá la colaboración y la independencia requerida para un producto objetivo y creíble. El diseño mejoraría sustancialmente si se incorporan informaciones que detallen más que solo los informes trimestrales y semestrales. Se puede incluir elementos constitutivos del Observatorio tales como en qué institución va a funcionar (físicamente) y cuál será el esquema de operación; quiénes van a conformar el equipo de investigadores o de analistas; a quién van a responder en términos de jerarquía institucional, etc. Sería importante, que en el diseño del plan DIGEIG especifique si el Observatorio tendría algún vínculo con el foro multiactor, y de ser así, cuál sería la mecánica de tal colaboración.

Las recomendaciones concretas son: 1) definir la operatividad del Observatorio en forma clara: actores de OSC, roles de OSC y gobierno, funcionamiento administrativo del observatorio; 2) definir los principios de gobernanza (como funcionará un órgano dentro de una institución de gobierno cuya misión es monitorear la transparencia en el sector público); 3) planes de sostenibilidad (el observatorio es un proyecto de tiempo limitado o creado para ser parte del organigrama de DIGEIG de manera permanente). Con estos elementos incorporados al diseño, se posibilita que el compromiso tenga el nivel de especificidad para ser evaluado al final del plan, y además, al vincularse con el foro multiactor el Observatorio generaría la credibilidad a la que aspira la sociedad civil para poder participar.

En las entrevistas realizadas por el investigador MRI para este reporte, un representante de la OSC Participación Ciudadana externó la preocupación con relación a un observatorio que funcione desde adentro de la institución rectora. Otras OSC que prefieren mantener el anonimato expresaron una preocupación similar, aunque afirman estarían en disposición de participar si son convocadas por la DIGEIG. Un observatorio puede funcionar, y en efecto funciona, dentro de cualquier institución que quiere tener dentro de su organigrama un espacio dedicado al análisis, estudio o seguimiento de un tema (o serie de temas) que sean del interés de esa institución. Sin embargo, es comprensible la aprehensión de la sociedad civil dados los escasos avances en transparencia que desde algunas de ellas valoran la situación del país. Por ello, el investigador MRI ha recomendado un diseño más minucioso en el que se tomen en cuenta estos detalles. De lo contrario, este compromiso corre el riesgo de no contar con el apoyo de la sociedad civil que, según la narrativa del compromiso, el gobierno espera generar.

6. Observatorio Ciudadano de Gobierno Abierto

Cumplimiento: Limitado

De acuerdo con el informe de autoevaluación presentado por el Gobierno anterior, este compromiso se implementó en un 100% [32]. La DIGEIG, como entidad encargada del compromiso, reportó que la guía de implementación y el diseño del sub-portal para el observatorio (actividades 1 y 2 del compromiso) se entregaron el 7 de diciembre de 2018. No obstante, no se cuenta con acceso a dicha guía o a información sobre su implementación durante la vigencia del plan de acción o de la realización de las actividades trimestrales de seguimiento que se encontraban dispuestas en el compromiso. Vale la pena destacar que en el informe de autoevaluación se menciona el enlace http://foro.gobiernoabierto.do/ , el cual se encuentra actualmente inactivo. 

La página de Gobierno Abierto Republica Dominicana incluye una pestaña denominada “Observatorio” [33] que lleva a una página de la DIGEIG donde se presenta información institucional de la entidad, como su base legal, marco legal, estructura orgánica, entre otros. Este observatorio entonces no corresponde a lo que buscaba el compromiso inicialmente, que era brindar un mecanismo formal de seguimiento a la agenda de gobierno abierto en el país y promover la colaboración entre el Gobierno y la sociedad civil [34].

El informe presentado por el Gobierno no aporta mayor información al respecto [35] más allá de destacar la existencia de la pestaña que se encuentra en el sitio web y la creación del Foro Multiactor para el Gobierno Abierto de la Republica Dominicana [36]. Ahora bien, el Decreto 713-21 firmado el 4 de noviembre de 2021 dispone en su artículo 9 que, dentro de la conformación del Foro Multiactor, se incluirán observadores de diferentes entidades de gobierno y sociedad civil, quienes tendrán derecho a voz pero no a voto [37].