Reporting Tool, Monitoring and Research (DIS) (DO0053)

Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Existe una necesidad de contar con una
herramienta que permita presentar denuncias
relativas a corrupción administrativa, conflictos
de intereses, faltas a la ética y transparencia
gubernamental, y, a la vez, que se pueda ver el
seguimiento que la administración le ha dado a
estas denuncias presentadas, que facilite el
desempeño de las funciones del departamento
de Investigaciones, mejorando su eficiencia y
eficacia, ahorrando años de trabajo en
investigación.
¿Cuál es el compromiso? § Crear un sub-portal web sobre Denuncias,
Investigación y Seguimiento (DIS)
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Investigar, fomentar la innovación de los
procesos internos del departamento y dar
respuesta a las denuncias sobre temática
institucional sometidas por los ciudadanos,
Servidores Públicos e Instituciones Públicas
sobre posibles irregularidades, mejorando la
calidad de los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, servidores públicos e Instituciones
públicas.
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ Dar seguimiento y ofrecer respuesta a los
ciudadanos sobre los casos sometidos a las
instancias públicas correspondientes sobre
posibles irregularidades. Se dará respuesta a
la parte interesada, sobre los avances
realizados y hallazgos obtenidos.
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§ Hoy se necesitan gobiernos donde haya mayor
transparencia en el proceso de toma de
decisiones, un mayor acceso a la información
que generan, con funcionarios que declaren
sus bienes y posibles conflictos de intereses,
donde haya una sociedad más participativa
que aplique una mayor vigilancia a su actuar,
apoyándonos en innovaciones tecnológicas
que nos hagan lograr esto de manera masiva
al menos costo-eficiente posible.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US$30,000.00 a US$35,000.00).
§ La ética aplicada a la función pública tiene
como eje central la idea de servicio, orientada
al bien común, y, vista así, se convierte en un
instrumento fundamental para inhibir o evitar la
corrupción.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Se vinculación con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a crear instituciones eficaces,
responsables y transparentes a todos los
niveles.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración del Documento de
alcance del proyecto
07-01-2019 28-02-2019
Cronograma de trabajo del proyecto 01-02-2019 01-03-2019
Guía de implementación del portal
único de Transparencia
Gubernamental
01-04-2019 01-05-2019
Desarrollo portal DIS 01-05-2019 01-04-2020
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Hitos
1- Diseño portal web (frontend)
2- Desarrollo apartado administrativo
del portal (backend)
3- Carga de información al portal web
(noticias, imágenes, sección de
contacto entre otros)
4- Integración con la plataforma de
Investigación y Seguimiento de
Denuncias del DIS para la prestación
del servicio en línea de realización y
seguimiento de denuncias en tiempo
real.Hitos:
01-05-2019
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-04-2020
Lanzamiento del portal DIS 01-04-2020 30-04-2020
Capacitación de 10 instituciones
públicas en el uso del portal, así como
campaña de difusión del portal.
30-04-2020 31-07-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Lic. Carlos Gabriel Guiliani Peguero
Título, Departamento Encargado del Departamento de Investigación y
Seguimiento de la Dirección de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono carlosl.guiliani@digeig.gob.do
809-685-7135 ext.
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno PEPCA – Procuraduría General de la República
Dominicana
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OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS)

7. Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso?: Crear un sub-portal web sobre Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS).

Actividades y productos entregables

1. Elaboración del Documento de alcance del proyecto
2. Cronograma de trabajo del proyecto
3. Guía de implementación del portal único de Transparencia Gubernamental
4. Desarrollo portal DIS
5. Lanzamiento del portal DIS
6. Capacitación de 10 instituciones públicas en el uso del portal, así como campaña de difusión del portal. ^[33]

Institución responsable de la implementación: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

Aunque el ejercicio de la función pública en la República Dominicana está normado por principios de ética y transparencia y sujeto al poder ciudadano de recibir una rendición de cuentas con apego a estos principios, la percepción ciudadana acerca de la corrupción es que esta ha permeado la administración pública. En efecto, el Índice de Percepción de la Corrupción (2018) coloca a la República Dominicana en el puesto no. 129 de 180 países evaluados. ^[34] Por su parte, los canales para que los ciudadanos realicen denuncias en materia de corrupción administrativa son escasos, y están supeditados a procesos legales, burocráticos que requieren seguir los pasos del debido proceso. Si bien tales mecanismos fortalecen la institucionalidad de la persecución de los delitos y asegura que cualquier persona, y principalmente funcionarios de cualquier institución pública, tenga la posibilidad de defenderse adecuadamente, también esta burocracia limita la capacidad para hacer llegar una denuncia rápida.

Por otro lado, cualquier ciudadano que observe o se entere de una práctica administrativa que en su parecer tiene indicios de ilicitud, no tiene posiblemente las vías para sustentar una denuncia con todas las formalidades (pruebas, etc.). Como resultado, los ciudadanos que si tuvieran modos expeditos y anónimos de denunciar y dar pistas a las instituciones competentes y pueden ser efectivos agentes de prevención de la corrupción, terminan no ejerciendo esa función porque las trabas jurídicas dificultan y hacen farragoso el proceso. La DIGEIG ha impulsado esfuerzos en el pasado por abarcar esta problemática. Por ejemplo, su Plan Estratégico 2015-2018 incluyó líneas de acción enfocadas en la directriz de investigación y seguimiento a las denuncias con relación a corrupción administrativa. [35] También existe desde el 2010 una página web y número de teléfono 311 para la recepción de denuncias, aunque no cuenta con un sistema de seguimiento.

En este compromiso se propone cerrar esa brecha. Con una herramienta montada sobre tecnología, se ofrecerá habilitar un medio digital para que el público pueda realizar denuncias sobre posibles violaciones al ejercicio de la función pública, en sus diferentes niveles de gobierno (local, provincial, nacional). Específicamente, un sub-portal web sobre Denuncia, Investigación y Seguimiento (DIS).

Los objetivos son: 1) permitir al ciudadano actuar de manera rápida y efectiva, evitando las trabas que supone un sometimiento con todos los pasos legales que se requieren a través del Ministerio Público; 2) expandir la veeduría social, beneficiando al órgano rector (DIGEIG) en tanto abre un canal para que el ciudadano le haga llegar de manera directa, una denuncia de carácter administrativo gubernamental que puede potencialmente evitar o interrumpir algún acto de corrupción que se esté cometiendo en alguna institución pública.

Las denuncias se harán a través de un portal web y llegarían a un centro de procesamiento dirigido por la DIGEIG. A cada denuncia se asigna un número de caso con el que el mismo ciudadano puede darle seguimiento, y se emite una solución al final. Según la información presentada por la DIGEIG, normalmente reciben “casos de debilidades institucionales, violaciones a la Ley 41-08 de Función Pública, violaciones a los Códigos de Ética Pública o cualquier otra violación que conlleve sanciones administrativas.” [36] Al recibir la denuncia, se abre una investigación y se emite un informe a las instituciones correspondientes para que tomen las medidas correctivas. En caso de que se reciban denuncias que, en el proceso de investigación se descubra que puede haber algún ilícito penal, se remite al Ministerio Público. Además, el sistema tendría niveles de anonimato de las denuncias, para proteger la identidad del denunciante. Esta herramienta se vincula a dos principios de la AGA: la participación ciudadana, rendición de cuentas y el uso de tecnología para la transparencia. En el aspecto de rendición de cuentas, el sistema daría al ciudadano una retroalimentación sobre el resultado de la denuncia y las medidas tomadas.

El compromiso no. 7 tiene cuatro entregables. En general, la descripción del problema y la identificación de la solución son lo suficientemente específicas. En concreto, los entregables están enlazados a la entrega final de la herramienta Portal DIS; esto permitirá al final del período de implementación que el investigador del MRI revise si el DIS se desarrolló y si las estadísticas de uso confirman que la herramienta logró convocar a los ciudadanos a realizar denuncias. En este sentido, el compromiso es verificable.

Este compromiso identifica un problema nodal para la lucha anticorrupción en la República Dominicana: las trabas en el proceso de denuncia, y propone una solución tecnológica que agiliza y corta varios procesos para facilitar su funcionamiento. Pero, una de las quejas principales en el imaginario colectivo dominicano es que el país no necesita tantos mecanismos de identificación de la corrupción sino de aplicación efectiva de las normas y reducción de la impunidad. Por ello, si este compromiso tuviera una facilidad para convertir una denuncia comprobada en una querella formal desde el Ministerio Público, y en particular, de la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA), el ciclo estaría completado y su impacto sería mayor. Es importante mencionar aquí que en el texto completo del compromiso la PEPCA aparece como institución a colaborar, pero durante el análisis para la elaboración de este informe, el investigador MRI no tuvo evidencia de un acuerdo o pre-acuerdo ya en proceso o vigente, entre PEPCA y DIGEIG.

En este sentido, la herramienta DIS sirve principalmente para expeditar el proceso de investigación de las denuncias y facilitar su seguimiento. Esto se considera un paso positivo y adicional sobre los sistemas de denuncia existentes como el 311, que parece verse limitado a llevar a cabo la denuncia sin permitir seguimiento. Sin embargo, faltan detalles en el texto del compromiso para poder determinar el alcance de dicha plataforma. Por ejemplo, no incluye información sobre características de la plataforma que puedan asegurar su mejor funcionamiento. Por ejemplo, si se considerarán medidas de protección del denunciante, incentivos para las denuncias, entre otros factores. Por otro lado, el investigador MRI entiende que las competencias legales de DIGEIG no incluyen las de función de instrumentación y persecución de casos, sino de identificarlos y ponerlos al correspondiente. Si las tuviera, su rol sería mucho más transcendental. Por tanto, el impacto potencial se considera moderado.

Siguientes pasos

La herramienta DIS tiene gran potencial para mejorar la lucha anticorrupción e involucrar a los ciudadanos en ese esfuerzo, de manera rápida y simplificada. El compromiso, no obstante, puede ser más ambicioso. Una manera de expandirlo para que su impacto potencial sea transformador es que se trabaje en conjunto con el PEPCA, que es el organismo facultado para perseguir los casos de corrupción. Como se recomendó en el análisis del tercer plan de acción, la lucha contra la corrupción es un esfuerzo entre fiscalizador y sistema judicial; si no se incluye este último aspecto, cualquier proyecto anticorrupción se tendrá un impacto limitado.

Si la DIGEIG puede concitar un acuerdo o memorándum de entendimiento con el Ministerio Público, el DIS adquiera una mayor relevancia, y le daría al ciudadano una vía de ver el avance de su acción, desde denuncia hasta resolución judicial. Además, darle participación a las OSCs especializadas en la veeduría e implementación de este proyecto le puede dar mayor legitimidad, a la vez que supone un mayor grado de participación gobierno-sociedad civil.

Otro aspecto que puede mejorar el diseño del compromiso es definir de manera más clara dónde va a funcionar o estar alojado el sub-portal DIS. La narrativa del compromiso no sugiere que estaría dentro del Portal Único de Transparencia, pero la DIGEIG ha informado al investigador MRI que el DIS estaría dentro de ese portal. Ello sugiere que para que el DIS esté funcionando a toda capacidad cuando termine el cuarto plan, el portal único debe estar en funcionamiento primero. Un compromiso tal debe considerar en su diseño si un retraso en el principal compromiso repercutirá en este.

Por último, la utilidad de la herramienta DIS necesita ser considerada en el contexto del acceso a TIC. Sólo quienes cuentan con un acceso a internet pueden usarla. Si bien este compromiso puede auxiliarse de la política de República Digital ^[37], el texto no lo contempla, y la sugerencia es colocarlo de manera explícita en el documento del cuarto plan.

7. Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)

Cumplimiento: Limitado

De acuerdo con el informe de autoevaluación presentado por el Gobierno anterior, este compromiso se implementó en un 66.7% [38]. La DIGEIG completó el diseño de una base de datos, la creación de la estructura interna de la herramienta y la maqueta web. Estas actividades, en concepto del investigador del IRM, se realizaron para el desarrollo de la herramienta, cumpliendo así con la actividad cinco del compromiso. El investigador del IRM pudo establecer, de acuerdo al reporte del Gobierno [39], que la herramienta contaría con:

· Un formulario de registro de denuncias, donde se consignan los datos del denunciante, del denunciado y los datos de la denuncia (tipo, fecha de recepción y descripción).

· Un tablero de reportes (Dashboard) donde se reportarían el total de denuncias, denuncias pendientes, denuncias en investigación y denuncias en seguimiento.

· Un listado de denuncias, cuyo registro permite conocer el número de la denuncia, tipo, fecha de recepción y su estado.

La delegada de la DIGEIG, al ser consultada por el investigador del IRM, señaló que la anterior Administración no completó la herramienta pero que ya han retomado los diseños iniciales y procederán a revisarlo e implementar la herramienta como parte de los proyectos de la entidad [40]. Al respecto, el informe de autoevaluación presentado por el nuevo Gobierno establece que se realizarán tres fases de implementación que buscarán i) la automatización del Sistema Nacional de Atención Ciudadana 3-1-1; ii) el desarrollo de un portal único de denuncias y iii) la implementación de una aplicación para el acceso a la ciudadanía [41].