Right to Information at the Provincial Level (DO0056)

Breve descripción del compromiso

Conforme a los lineamientos de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04 y normativas complementarias, se implementará en las Gobernaciones Provinciales las herramientas y normas de transparencia creadas por el Estado Dominicano, a los fines de lograr una mayor visibilidad por parte de la ciudadanía a nivel provincial, a través de la instalación de Oficinas de Acceso a la Información Pública (OAI) y puesta en marcha del Portal de Transparencia. Asimismo, capacitar y dotar a las Gobernaciones Provinciales de un Modelo de Gestión de Riesgo de Corrupción, que les permita realizar la implementación, con el objetivo de identificar, valorar, gestionar y prevenir el riesgo de corrupción.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? La Oficina de Libre Acceso a la Información (OAI), es un mandato de la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04 y el Decreto No. 130-05 que crea el reglamento de dicha Ley, con el objetivo de garantizar el derecho ciudadano de acceder a las informaciones públicas, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna. Toda OAI cuenta con una ventanilla de Acceso a la Información denominada Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP). Además, disponen de un Portal de Transparencia que es la herramienta digital a través de la cual los ciudadanos pueden consultar de manera estandarizada las obligaciones de transparencia activa de las instituciones, organismos y entes del Estado relativas al presupuesto público. Las Gobernaciones Provinciales son sujetos obligados a cumplir con la Ley No. 200-04, sin embargo, actualmente no cuentan con una Oficina de Libre Acceso a la Información Pública ni un portal de Transparencia, sólo rinden cuentas al Ministerio de Interior y Policía (MIP). Por otro lado, para garantizar la integridad pública se hace necesario gestionar la prevención de la corrupción a través de la implementación del Modelo de Gestión de Riesgo en las Gobernaciones con el objetivo de identificar, valorar y gestionar el riesgo de corrupción.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Las Gobernaciones Provinciales son nombradas mediante Decreto Presidencial, adscritas al Ministerio de Interior y Policía (MIP), organismo al cual rinden cuentas a través de memorias, informes financieros, etc. Todas las instituciones del Estado Dominicano que reciben fondos públicos deben cumplir con la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04,. Siendo las máximas autoridades de las Gobernaciones, las que presiden los Consejos de Desarrollo Regionales y Provinciales previstos en el Sistema de Planificación e Inversión Pública, por lo que disponer de una Oficina de Libre Acceso a la Información Pública y un Portal de Transparencia es de suma relevancia, ya que permite a los ciudadanos un mejor ejercicio de sus derechos, los acerca a la gestión y permite una participación informada a través del Acceso a la Información Pública. A la fecha, las gobernaciones no cuentan con una Oficina de Libre Acceso a la Información Pública (OAI) ni con un Portal de Transparencia donde realicen la publicidad sobre la ejecución y actos de gobierno, de manera estandarizada.

Entre las atribuciones de las Gobernaciones Provinciales conforme a la Ley No. 2661 del 31 de diciembre del 1950 sobre las atribuciones y deberes de los gobernadores y las Gobernadoras civiles de las provincias se encuentran:

• Las Gobernaciones Provinciales tienen facultad para visitar e inspeccionar todas las oficinas públicas, las obras y servicios públicos, y para requerir informes de toda naturaleza a los funcionarios, empleados o encargados de tales oficinas, servicios y obras y para velar por el cumplimiento, en ellos, de todas las leyes, decretos, reglamentos e instrucciones vigentes.
• Observar el funcionamiento de las empresas de servicios de utilidad pública, de las empresas ligadas contractualmente con el Estado y de las asociaciones incorporadas, autorizadas o reconocidas, y recibir toda queja que se le presente, con el fin de rendir inmediato informe al Poder Ejecutivo.
• Rendir, al término de cada año, una memoria explicativa de sus actividades del año, dando a conocer en ella el estado general de su Provincia, especialmente en relación con las finanzas, la agricultura, turismo, medio ambiente, seguridad ciudadana, la educación pública, la población, los extranjeros, los gremios y asociaciones, los naturalizados, las minas, recomendando la política que a su juicio convenga desarrollar en cada materia.
• También, actúan en su condición de representante del Poder Ejecutivo, como supervisor de todas las actividades nacionales que tengan lugar dentro de su jurisdicción. En consecuencia, el Gobernador tiene facultad para visitar e inspeccionar todas las oficinas públicas, las obras y servicios públicos y para requerir informe de toda naturaleza a los funcionarios, empleados o encargados de tales oficinas, servicios y obras y para velar por el cumplimiento, en ellos, de todas las leyes, decretos, reglamentos e instrucciones vigentes.
• Deben hacer levantamientos periódicos de las necesidades primarias de la provincia para canalizarlas y estas puedan tener una solución oportuna, además, se acogen a las directrices del Ministerio de Interior y Policía.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? La falta de publicidad de las informaciones públicas de las provincias afecta directa e indirectamente a todos los seres humanos.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? Las poblaciones residentes en las zonas rurales y de escasos recursos de las provincias son afectadas por la falta de acceso a la información que potencialmente puede mejorar el acceso a oportunidades para el desarrollo.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema? Este compromiso se vincula con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 que trata de promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. Específicamente el 16.10 que propugna el garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Desde esta Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) como órgano rector en materia de Transparencia, Ética y Gobierno Abierto, hemos agotado una agenda de reuniones en coordinación con el Ministerio de Interior y Policía (MIP) realizando alrededor de quince (15) visitas a Gobernaciones de diferentes provincias, con el objetivo de dar a conocer la importancia de instalar las Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI), disponer del SAIP, la liberación de datos públicos en formatos abiertos e implementar los Portales de Transparencia, con la finalidad de transparentar la ejecución del presupuesto público y demás acciones que generan impacto a favor del desarrollo de la ciudadanía.

2. ¿Qué solución propone? Acompañar a las Gobernaciones Provinciales en la instalación de las Oficinas de Acceso a la Información Pública (OAI), asimismo, la puesta en marcha del Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP) y los portales de Transparencia de cara a la ciudadanía. Así mismo, capacitar a los Responsables de Acceso a la Información Pública (RAI) y a la ciudadanía.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso? Con la implementación de este compromiso queremos fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia de cara a la ciudadanía. Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): Establecer para 10 Gobernaciones Provinciales (que representan alrededor de 5,936,693 habitantes de conformidad con el Informe de División Territorial 2021 de la Oficina Nacional de Estadística) una vía más eficiente de acceso a la información pública provincial, a través de: • Las Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI) • El Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP). • Los Portales de Transparencia estandarizados. • Evaluar el acceso a la información de las diez (10) gobernaciones pilotos frente a las que no cuentan con OAI. Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): • Abarcar las treinta y un (31) Gobernaciones provinciales. • Evaluar el acceso a la información de todas las Gobernaciones.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Este compromiso promoverá la transparencia de la inversión pública del Gobierno en las provincias, permitiendo a la ciudadanía disponer de canales presenciales y virtuales para acceder a la información pública de forma estandarizada, completa, veraz y oportuna.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Las Oficinas de Acceso a la Información pública (OAI) y los Portales de Transparencia de las Gobernaciones provinciales permitirán a los ciudadanos conocer las inversiones proyectadas y su nivel de ejecución en los diferentes sectores dentro de sus respectivas localidades, permitiendo un mejor control social y rendición de cuentas.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Con información pública disponible, la calidad de la participación ciudadana tiene el potencial de mejorar significativamente. La puesta en marcha de las Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI) y publicación de informaciones a través de los Portales de Transparencia, permitirá que los ciudadanos se conviertan no solo en veedores sino en actores del cambio, capaces de gestionar el acceso a oportunidades de desarrollo, y la participación en la creación de políticas públicas que garanticen la mejora continua y calidad de vida de todos.

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? Los ciudadanos y ciudadanas podrán conocer los programas y proyectos sociales puestos en marcha por el gobierno en su provincia para nivelar los efectos diferenciados entre hombres y mujeres. Mejorar el acceso a la información pública de los ciudadanos a través de las gobernaciones provinciales permite combatir las brechas de desigualdad basadas en género u otros factores sociales.

Planificación del compromiso

1. La firma de acuerdo Interinstitucional entre (DIGEIG – MIP – MAP - OGTIC). [1- El acuerdo firmado.]

2. Elaborar una resolución de estandarización de los portales de Transparencia. [2-La puesta en circulación de la Resolución de Estandarización de los Portales de Transparencia.]

3. Instalación de la Oficina de Libre Acceso a la Información Pública (OAI) en las diez (10) Gobernaciones Pilotos. [3-El funcionamiento de las Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI), en las gobernaciones de Santiago Rodríguez, Puerto Plata, Monte Cristi, La Altagracia, La Romana, San Juan, San Cristóbal, Santiago, La Vega y Santo Domingo.]

4. Poner en marcha el Portal de Transparencia con su respectivo enlace al SAIP en las diez (10) Gobernaciones Pilotos. [4- El Lanzamiento de los Portales de Transparencia de las Gobernaciones de Santiago Rodríguez, Puerto Plata, Monte Cristi, La Altagracia, La Romana, San Juan, San Cristóbal, Santiago, La Vega y Santo Domingo.]

5. Taller participativo en las 10 Provincias piloto sobre Transparencia, Gobierno Abierto y el ejercicio del derecho al Acceso a la Información Pública. [5. Ciudadanía capacitada en las 10 Provincias pilotos.]

6. Monitoreo y evaluación de las Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI) y los portales de transparencia de las diez (10) Gobernaciones Pilotos. [6- Seis (6) Reportes e informes de los monitores y evaluaciones de las OAI y los Portales de Transparencia de las Gobernaciones de Santiago Rodríguez, Puerto Plata, Monte Cristi, Altagracia, La Romana, Santiago, San Juan, San Cristóbal La Vega y Santo Domingo.]

7- Capacitar en materia de Cultura de Integridad y Gestión de Riesgo de Corrupción para la rendición de cuentas a los Responsables de Acceso a la Información de 10 gobernaciones. [7- Responsables de Acceso a la Información capacitados]

8- Generar una campaña de cultura de integridad en 10 gobernaciones a través de redes sociales y actividades socio culturales. [8- Campañas de integridad desarrolladas en las 10 Provincias pilotos.]

Seguimiento del compromiso

Indicadores
1. Acuerdo Firmado entre DIGEIG/MIP/MAP/OGTIC
2. Resolución de estandarización de portales de transparencia en las gobernaciones provinciales pilotos emitido.
3. Diez (10) Gobernaciones Provinciales con Oficinas de Libre Acceso a la InformaciónPública (OAI), instaladas.
4. Diez (10) Gobernaciones Provinciales con Portal de transparencia en marcha.
5. Diez (10) Talleres para la ciudadanía en las provincias pilotos.
6. Seis reportes/informes de monitoreo y evaluación de las OAI y los Portales de Transparencia de las Diez (10) Gobernaciones pilotos.
7. Diez (10) Responsables de Acceso a la Información Pública (RAI) capacitados en materia de Cultura de Integridad y Gestión de Riesgo de Corrupción para la rendición de cuentas
8. Campaña de integridad desarrollada en las Diez (10) Provinciales pilotos.