AI tool for access to information (DO0064)

Breve descripción del compromiso

El compromiso busca innovar en la gestión y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública mediante el desarrollo de una herramienta de inteligencia artificial. Esta herramienta permitirá optimizar la búsqueda y el acceso a información pública, incluyendo datos abiertos, y mejorará la capacidad de respuesta de las instituciones públicas a las solicitudes de información. Sus principales objetivos incluyen: • Reducir los plazos para atender solicitudes de información. • Aumentar la satisfacción de los usuarios. • Disminuir la tasa de recurrencia en las solicitudes. • Incrementar el uso de información pública a través de consultas más ágiles y efectivas. Además, se promoverá el uso de datos públicos disponibles y la creación de conjuntos de datos accesibles, con funcionalidades como: • Adaptación de contenidos para facilitar su comprensión. • Análisis de datos sobre el desempeño institucional y el uso de información pública, para definir estrategias de mejora y fomentar su utilización. • Implementación de sistemas de notificaciones. • Simulación de usuarios para evaluar la calidad de las respuestas. • Evaluación y métricas para medir el desempeño de las instituciones. • Desarrollo de una interfaz amigable y accesible para los ciudadanos. Este compromiso tiene como finalidad fortalecer la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, mientras se modernizan los sistemas públicos mediante el uso de tecnología innovadora.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?
El problema del acceso a la información pública afecta de manera directa a los ciudadanos que buscan datos abiertos, realizan solicitudes de acceso o necesitan monitorear la gestión pública. Entre los grupos más impactados se encuentran investigadores, periodistas, organizaciones de la sociedad civil y empresas que dependen de información pública precisa y oportuna para tomar decisiones o realizar análisis. La situación es particularmente crítica en comunidades con acceso limitado a tecnologías digitales, infraestructura de internet o apoyo institucional para tramitar solicitudes, lo que amplifica las desigualdades en el ejercicio de este derecho. La ciudadanía enfrenta diversos desafíos, como retrasos prolongados en las respuestas a sus solicitudes, dificultades para navegar portales gubernamentales poco intuitivos y barreras en el entendimiento de la información proporcionada. Esto genera frustración y desconfianza hacia las instituciones públicas, además de limitar la participación ciudadana informada. El impacto de estas problemáticas se vuelve más evidente durante momentos clave, como emergencias nacionales, cambios de gobierno o al intentar monitorear el uso de fondos públicos y la prestación de servicios esenciales. Si bien las raíces del problema son históricas, se han agravado en los últimos años debido al incremento en la demanda de datos abiertos y las expectativas de acceso rápido en la era digital. Esta situación ha afectado a la población durante décadas, pero la falta de evolución en las capacidades institucionales ha intensificado las dificultades, haciendo urgente la implementación de soluciones que respondan a estas necesidades.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

Las causas del problema del acceso a la información pública en la República Dominicana son diversas y se encuentran interrelacionadas. Una de las causas fundamentales radica en la falta de automatización y modernización de los sistemas gubernamentales para procesar solicitudes de información. Aunque existe una plataforma digital como SAIP, su diseño y funcionalidad no permiten respuestas rápidas ni automatizadas, lo que prolonga los plazos y limita la satisfacción de los ciudadanos. Otra causa importante es la insuficiencia de datos en formato abierto dentro de las instituciones públicas. Muchas veces, la información está fragmentada, almacenada en sistemas incompatibles o desactualizada, lo que dificulta su integración y uso eficiente. Además, las instituciones públicas carecen de herramientas avanzadas para el análisis y procesamiento de grandes volúmenes de información, lo que contribuye a la demora en la preparación de respuestas y en ocasiones genera respuestas incompletas o erróneas. A esto se suma una gestión burocrática que, en algunos casos, prioriza los procesos internos sobre las necesidades del ciudadano. La falta de capacitación técnica y tecnológica en los equipos responsables del manejo de las solicitudes también juega un rol crucial, ya que muchos servidores públicos no están preparados para gestionar herramientas modernas que optimicen la interacción con los usuarios. En un análisis más amplio, el problema refleja una brecha general en la adopción de tecnologías innovadoras dentro del sector público. Mientras que las expectativas de los ciudadanos para obtener información de forma inmediata han crecido en la era digital, las capacidades institucionales no han evolucionado al mismo ritmo. Este desajuste genera un cuello de botella que afecta tanto la transparencia como la rendición de cuentas en la gestión pública. Por otro lado, las causas del problema del acceso a la información pública en la República Dominicana son múltiples y profundamente interrelacionadas. Un análisis mediante el "árbol de problemas" identifica como causa raíz la falta de automatización en los sistemas gubernamentales, lo que deriva en tiempos prolongados para procesar y responder solicitudes. Esta raíz da lugar a varias ramificaciones: sistemas desactualizados, falta de interoperabilidad entre bases de datos públicas, y ausencia de herramientas de inteligencia artificial que permitan gestionar grandes volúmenes de información de forma rápida y precisa. Además, aplicando la técnica de los "5 Porqués", se puede observar lo siguiente: 1. ¿Por qué hay retrasos en las respuestas? Porque las solicitudes se gestionan manualmente o con sistemas limitados. 2. ¿Por qué los sistemas son limitados? Porque no se han implementado tecnologías modernas como inteligencia artificial o big data. 3. ¿Por qué no se han implementado estas tecnologías? Porque las instituciones carecen de recursos y personal capacitado para adoptar dichas herramientas. 4. ¿Por qué falta personal capacitado? Porque no se priorizan programas de capacitación en tecnología avanzada dentro del sector público. 5. ¿Por qué no se prioriza la capacitación? Porque históricamente la inversión en innovación tecnológica ha sido baja y no se ha considerado una necesidad crítica. Otro aspecto identificado en este análisis es que muchas veces la información pública está dispersa y almacenada en formatos no estandarizados o inaccesibles. Esta fragmentación dificulta su recopilación y posterior uso. Además, los procesos burocráticos en las instituciones suelen retrasar la respuesta, dado que en muchos casos se priorizan tareas internas sobre la atención al ciudadano. En resumen, estas causas reflejan una brecha estructural en la gestión de la información pública que, si no se aborda mediante soluciones tecnológicas y procesos modernizados, continuará generando barreras significativas para los ciudadanos.

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Hasta la fecha, la República Dominicana ha implementado diversas iniciativas para abordar el acceso a la información pública. Entre ellas, la promulgación de la Ley de Acceso a la Información Pública y la puesta en marcha de la plataforma digital SAIP (Sistema de Acceso a la Información Pública), que permite a los ciudadanos realizar solicitudes en línea y seleccionar las instituciones correspondientes para recibir respuestas dentro de los plazos establecidos por la ley. Además, la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) ha emitido varias resoluciones clave que han contribuido a estandarizar y modernizar los portales de transparencia de las instituciones públicas. Un ejemplo notable es la Resolución No. 002-2021, que establece lineamientos claros para que las informaciones públicas se presenten en formatos abiertos, facilitando así su acceso y reutilización por parte de la ciudadanía. En este contexto, también se lanzó la primera Política Nacional de Datos Abiertos mediante el Decreto No. 265-21, un hito que refuerza el compromiso del país con la apertura de datos y la transparencia gubernamental. Esta política busca promover la publicación de datos accesibles y reutilizables, fomentando tanto la innovación como la participación ciudadana en los procesos de gobierno. Si bien estas medidas representan avances significativos, su impacto ha sido limitado por la falta de automatización en los sistemas y herramientas tecnológicas que procesan las solicitudes. La plataforma SAIP, por ejemplo, no incluye mecanismos avanzados que permitan respuestas inmediatas, lo que genera retrasos y no responde a las expectativas actuales de los ciudadanos. En años anteriores, se han realizado capacitaciones y esfuerzos para fortalecer las capacidades institucionales, pero estas iniciativas han tenido un alcance reducido. Por ello, aunque los pasos dados hasta ahora son importantes, no han logrado resolver las causas fundamentales del problema, evidenciando la necesidad de una estrategia tecnológica más integral que transforme el acceso a la información pública en el país.

2. ¿Qué solución propone?

La solución propuesta consiste en el desarrollo e implementación de una herramienta de inteligencia artificial diseñada específicamente para mejorar el acceso a la información pública. Esta herramienta permitirá responder automáticamente a las solicitudes de los ciudadanos mediante el uso de bases de datos en formatos abiertos y la integración con los sistemas internos de las instituciones públicas. Al utilizar tecnología avanzada, como el procesamiento del lenguaje natural, la herramienta ofrecerá respuestas inmediatas y precisas, eliminando los retrasos actuales y reduciendo los errores en las respuestas. A diferencia de los esfuerzos anteriores, que se han centrado en la creación de plataformas como SAIP y en la estandarización de los portales de transparencia, esta solución introduce un enfoque innovador basado en automatización y análisis avanzado de datos. Esto marca una diferencia clave, ya que no solo optimiza los tiempos de respuesta, sino que también mejora la calidad de las interacciones, brindando a los ciudadanos una experiencia más intuitiva y satisfactoria. Aunque la herramienta no resolverá el problema en su totalidad, sí abordará las principales causas identificadas, como los tiempos prolongados de respuesta, la falta de automatización en los procesos y la dispersión de datos en formatos no accesibles. Específicamente, se espera que: • Los ciudadanos obtengan respuestas inmediatas a solicitudes comunes, reduciendo significativamente la carga de trabajo manual en las instituciones. • Se promueva el uso y la comprensión de datos públicos mediante adaptaciones de contenido. • Se generen métricas en tiempo real sobre el desempeño de las instituciones, fomentando una mejora continua y la rendición de cuentas. La herramienta también permitirá resolver parcialmente otras barreras, como la falta de acceso a datos abiertos estandarizados, al consolidar y estructurar la información en formatos reutilizables. Sin embargo, su éxito dependerá de la actualización constante de las bases de datos y de la capacitación del personal para garantizar su óptima implementación y funcionamiento. Esta solución representa un cambio transformador en la forma en que los ciudadanos interactúan con la información pública, promoviendo una mayor transparencia, participación y eficiencia en la gestión pública.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso?

La implementación de este compromiso busca generar un impacto positivo tanto a corto como a mediano plazo en la gestión del acceso a la información pública, promoviendo mejoras significativas en el conocimiento, las habilidades y las prácticas relacionadas con este derecho fundamental. A continuación, se describen los resultados esperados en cada etapa: Resultados a corto plazo (Fecha de término del Plan de Acción) 1. Disponibilidad de la herramienta de inteligencia artificial funcional y operativa: o Desarrollo e implementación de la herramienta en las instituciones piloto seleccionadas. o Integración inicial con bases de datos públicas en formatos abiertos. 2. Mejoras en los tiempos de respuesta: o Reducción significativa en los plazos para responder a solicitudes de información, con tiempos de respuesta inmediatos para consultas comunes. 3. Capacitación y sensibilización del personal institucional: o Formación de equipos técnicos en el uso y mantenimiento de la herramienta. o Sensibilización del personal sobre la importancia de la transparencia y la calidad en las respuestas. 4. Generación de métricas iniciales: o Establecimiento de indicadores clave para medir el desempeño de las instituciones en la gestión de solicitudes de información. 5. Satisfacción ciudadana: o Incremento en el nivel de satisfacción de los usuarios con los procesos de solicitud de información, evidenciado en encuestas o mecanismos de retroalimentación. Resultados a mediano plazo (Posterior a la fecha de finalización del Plan de Acción) 1. Ampliación de la herramienta a nivel nacional: o Expansión del uso de la herramienta de inteligencia artificial a todas las instituciones públicas del país. 2. Mayor uso y aprovechamiento de datos abiertos: o Incremento en la cantidad de consultas y solicitudes realizadas por ciudadanos, empresas y organizaciones de la sociedad civil, promoviendo el uso activo de datos públicos en investigaciones, proyectos y decisiones informadas. 3. Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas: o Mejoras en la percepción pública sobre la transparencia gubernamental, con evidencia de una mayor confianza en las instituciones. 4. Sistemas más eficientes y sostenibles: o Consolidación de prácticas estandarizadas en la gestión de información pública. o Reducción de la recurrencia en solicitudes debido a la disponibilidad de información clara y accesible. 5. Desarrollo de capacidades tecnológicas: o Incremento en las habilidades tecnológicas del personal público, fortaleciendo su capacidad para operar y mantener sistemas innovadores. En ambas etapas, el compromiso busca no solo resolver problemas actuales, sino también transformar las prácticas institucionales, generando un modelo sostenible que promueva la transparencia, la participación ciudadana y la mejora continua.

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? ¿Cómo ayudará a los ciudadanos a tener un mejor acceso a la información y a datos? ¿Cómo hará que el Gobierno sea más transparente con los ciudadanos?

El compromiso promoverá la transparencia al implementar una herramienta de inteligencia artificial que optimizará el acceso a la información pública de manera ágil, precisa y accesible. Este sistema permitirá a los ciudadanos obtener respuestas inmediatas a sus solicitudes, eliminando los retrasos actuales y reduciendo las barreras que dificultan el ejercicio pleno de su derecho a la información. Al integrar la herramienta con bases de datos en formatos abiertos y sistemas institucionales, el compromiso facilitará la consulta directa de información actualizada, aumentando la disponibilidad de datos para el público. Esto fomentará una cultura de apertura y reutilización de datos públicos por parte de ciudadanos, investigadores, empresas y organizaciones de la sociedad civil. Además, la solución no solo responderá solicitudes, sino que también generará métricas sobre el desempeño de las instituciones públicas en la gestión de la información. Este monitoreo en tiempo real permitirá identificar áreas de mejora y garantizar que las instituciones cumplan con sus obligaciones de transparencia. En última instancia, este compromiso hará que el Gobierno sea más transparente al: • Simplificar el acceso a la información. • Proporcionar datos claros y consistentes. • Promover la rendición de cuentas mediante la evaluación constante de su desempeño. Esta herramienta no solo moderniza los procesos de acceso a la información, sino que también fortalece la confianza ciudadana en las instituciones públicas, al demostrar un compromiso tangible con la apertura y la transparencia gubernamental.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

Este compromiso contribuirá significativamente a fomentar la rendición de cuentas al establecer un sistema que permite a los ciudadanos acceder de manera directa y transparente a la información pública, reduciendo las barreras actuales. La implementación de la herramienta de inteligencia artificial no solo mejorará la respuesta a las solicitudes, sino que también generará datos útiles para evaluar el desempeño de las instituciones públicas. Para los organismos públicos, la herramienta facilitará el seguimiento interno del manejo de solicitudes y permitirá identificar patrones en la demanda de información. Esto les dará la oportunidad de evaluar su capacidad de respuesta, corregir ineficiencias y mejorar sus prácticas administrativas, asegurando una mayor alineación con los principios de transparencia y responsabilidad institucional. Para los ciudadanos, el sistema ofrecerá claridad sobre el estado de sus solicitudes y el acceso a métricas públicas relacionadas con el tiempo de respuesta y la calidad de la información entregada. Esto les permitirá entender mejor cómo las instituciones están cumpliendo con sus obligaciones y les dará herramientas para exigir mejoras cuando sea necesario. El compromiso también incluye sistemas de notificaciones y análisis de datos que apoyarán el monitoreo y la evaluación transparente de la implementación. Estas funcionalidades permitirán generar informes periódicos sobre el desempeño de las instituciones y la efectividad de la herramienta, los cuales estarán disponibles para los ciudadanos y actores clave, fortaleciendo la supervisión social y la retroalimentación constructiva. Al garantizar un acceso más fácil a la información y al proporcionar herramientas para el seguimiento y la evaluación, este compromiso promoverá un ciclo continuo de mejora, fortaleciendo la rendición de cuentas y la confianza ciudadana en el gobierno.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

El compromiso fomentará la participación ciudadana al proporcionar herramientas y mecanismos que faciliten la interacción directa entre los ciudadanos y las instituciones públicas. La herramienta de inteligencia artificial permitirá los usuarios no solo acceder a información pública de forma inmediata, sino también retroalimentar el sistema mediante sugerencias, evaluaciones de calidad y comentarios sobre las respuestas obtenidas. Durante la fase de implementación, se llevará a cabo un proceso inclusivo que involucrará a diversos actores, como organizaciones de la sociedad civil, comunidades académicas y grupos ciudadanos, para garantizar que la herramienta responda a sus necesidades reales. Estos grupos serán consultados en talleres participativos y foros abiertos, donde podrán aportar ideas sobre la funcionalidad y accesibilidad del sistema. Adicionalmente, el compromiso incluye la generación de métricas públicas y reportes periódicos sobre el uso y desempeño de la herramienta, los cuales estarán disponibles para el análisis ciudadano. Esto permitirá que las personas y organizaciones interesadas participen en el monitoreo y evaluación del impacto del compromiso, identificando oportunidades de mejora y nuevas áreas de implementación. Finalmente, la interfaz ciudadana será diseñada de manera inclusiva, con un enfoque en la accesibilidad y facilidad de uso para todos los sectores de la población, incluyendo aquellos con menos familiaridad con la tecnología. Esto promoverá una mayor participación, no solo en el uso de la herramienta, sino también en los procesos de toma de decisiones y en el seguimiento de las políticas públicas relacionadas con la transparencia y el acceso a la información. Este compromiso crea un ecosistema donde los ciudadanos no solo son beneficiarios, sino también actores activos en la construcción, implementación y mejora continua de las soluciones propuestas

Planificación del compromiso
Este es un proceso de planificación inicial que analiza en gran medida los hitos y los resultados
esperados, así como las partes interesadas clave involucradas.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización

1.-Conformar un equipo técnico multidisciplinario | Equipo técnico compuesto por expertos en inteligencia artificial, datos abiertos, diseño de experiencia de usuario y gestión de proyectos. Inclusión de representantes del sector público, privado, sociedad civil y académico. Roles y responsabilidades formalizados en un documento base. | Marzo 2025

2.- Establecer la gobernanza del proyecto y diseñar el piloto | Comité de gobernanza del proyecto formado, con representantes clave del sector público, privado y la sociedad civil. Formalización de acuerdos de participación con cinco instituciones públicas seleccionadas para el piloto. Plan de trabajo para el piloto definido, incluyendo objetivos, entregables y
cronograma. | junio de 2025

3.-Desarrollar talleres de sensibilización y codiseño | Realización de un taller general para sensibilizar a instituciones públicas sobre los objetivos y beneficios del proyecto. Ejecución de un taller específico dirigido a áreas generadoras de información, enfocándose en la adopción de formatos abiertos y el uso de la herramienta. Realización de un taller de codiseño con usuarios clave para identificar necesidades, validar funcionalidades y priorizar historias de usuario. | junio de 2025

4.-Validar funcionalidades, recursos y criterios de éxito | Lista de funcionalidades de la herramienta validada con base en las necesidades identificadas en los talleres. Historias de usuario documentadas y aprobadas. Definición de criterios claros para medir el éxito de la herramienta. Estimación de recursos financieros, técnicos y humanos necesarios para el desarrollo e implementación. Delimitación del alcance del proyecto reflejada en los términos de referencia | Diciembre de 2025

5.-Maquetado o creación del producto mínimo viable (PMV) | Desarrollo de bocetos y maquetas de la herramienta que reflejen las funcionalidades básicas identificadas en las fases previas. Creación de un prototipo funcional que permita evaluar la experiencia de usuario y validar las principales características técnicas. Aprobación del producto mínimo viable por el equipo técnico y las partes interesadas clave. | Mayo de 2026

6.-Desarrollo de la herramienta | Construcción de la herramienta de inteligencia artificial con todas las funcionalidades validadas en el PMV. Integración de la herramienta con bases de datos públicas y sistemas de información de las instituciones participantes en el piloto. Implementación de medidas de seguridad y privacidad para garantizar la protección de los datos manejados por la herramienta. | Noviembre de 2026

7.-Etapa de prueba de usuarios | Realización de pruebas de seguridad, usabilidad y rendimiento de la herramienta con usuarios reales, incluyendo ciudadanos y personal institucional. Identificación de errores o áreas de mejora en la herramienta mediante pruebas controladas. Generación de un informe detallado con los resultados de las pruebas y recomendaciones para ajustes finales. | Mayo 2027

8. Documentación e instalación del código en ambiente productivo | Documentación técnica completa de la herramienta, incluyendo arquitectura, funcionalidades, manual de usuario y protocolos de mantenimiento. Instalación del sistema en un entorno productivo accesible para las instituciones participantes y ciudadanos. Capacitación inicial al personal técnico e institucional encargado de operar y mantener la herramienta | Noviembre de 2027

9.- Presentación de la Herramienta | Realización de un evento público para el lanzamiento oficial de la herramienta, con demostraciones prácticas de sus funcionalidades. Difusión de materiales informativos (manuales, tutoriales y videos) para orientar a los ciudadanos sobre el uso de la herramienta. Presentación de los beneficios y resultados esperados del proyecto a los actores clave y la ciudadanía en general. | Noviembre de 2027

10.-Taller de hallazgos y retroalimentación | Organización de un taller participativo con instituciones públicas, sociedad civil, sector privado y usuarios finales para analizar los hallazgos tras la implementación de la herramienta. Recolección de retroalimentación para identificar áreas de mejora y ajustar la herramienta en un primer ciclo de optimización. Generación de un informe de hallazgos y recomendaciones para planificar futuros ciclos de mejora y expansión de la herramienta. | Marzo 2028