Plataforma virtual al Ciclo Presupuestario Nacional (DO0067)

Breve descripción del compromiso

Página web o portal gubernamental especializado en compilar, sistematizar y orientar activamente a la ciudadanía sobre los mecanismos de participación social disponibles en cada etapa del ciclo presupuestario nacional: (i) formulación, (ii) discusión y aprobación, (iii) ejecución, y (iv) seguimiento y evaluación. Por medio a la referida plataforma y mediante un uso intensificado de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), funcionarios y servidores públicos han de interactuar directamente con los/as usuarios/as, a los fines de informarles qué deben hacer en cada momento del ciclo presupuestario y cómo pueden canalizar la recepción de sus respectivas propuestas o requerimientos a instituciones públicas. Por medio de la herramienta se ha de asegurar criterios de inclusión a sectores vulnerables y subrepresentados. La plataforma sería además una herramienta de educación presupuestaria, que procure acercar a no más de tres clics las posibilidades de la ciudadanía de informarse íntegramente sobre el ciclo presupuestario, reduciendo burocracia, tiempo de espera y recursos públicos, a la vez que impacta en los indicadores de transparencia presupuestaria, participación social y vigilancia al Presupuesto General del Estado.

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

Busca corregir el elevado nivel de dispersión de las iniciativas gubernamentales gestionadas por distintas instituciones públicas que habilitan parcialmente algún espacio de participación social con potencial impacto en el Presupuesto General del Estado. Los mecanismos existentes solo cumplen muy parcialmente los 10 Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales, de GIFT, evidenciando retos importantes para la sostenibilidad de los indicadores 125 a 142 de participación social en el presupuesto, de la Encuesta de Presupuesto Abierto de IBP.

¿Quiénes están afectados/as? Ciudadanía en general y, específicamente, representantes de organizaciones de sociedad civil, gremios, grupos campesinos, colectivos de mujeres organizadas, colectivos de personas con discapacidad, entre otros. ¿Dónde está ocurriendo? Nivel nacional y, particularmente zonas periféricas del interior del país.

¿Cómo se han visto afectados/as?

Desconocimiento de las oportunidades de participación social en el ciclo presupuestario y, por ende, poca o nula capacidad de canalizar sus necesidades y requerimientos correctamente en el momento oportuno y por vía a la instancia gubernamental competente. Además, los espacios existentes no permiten explícitamente una interacción bidireccional de los funcionarios y servidores públicos con la sociedad civil, acogiendo también a sectores vulnerables y subrepresentados, así como abordando los seis temas claves de la presupuestación (1. Asuntos macroeconómicos 2. Pronósticos de ingresos, políticas y administración 3. Políticas de gasto social 4. Niveles de déficit y deuda 5. Proyectos de inversión pública 6. Servicios públicos). ¿Cuándo se han visto más afectados/as? En el último trimestre del año, especialmente en los meses de noviembre y diciembre, tras la culminación de la etapa de discusión/aprobación del Presupuesto General del Estado, cuando ya se ha agotado la posibilidad de participar de los procesos de decisión sobre las prioridades sectoriales ya formuladas por las instituciones públicas, discutidas y aprobadas en términos presupuestarios.

¿Cuándo empezó el problema?

Es un problema que se viene arrastrando desde la propia aprobación de la actual Ley núm. 423-06 Orgánica de Presupuesto, en 2006. No obstante, paradójicamente se ha intensificado tras el auge de las TIC y con el cierre de la brecha digital en la década siguiente, al no organizarse y sistematizarse estos procesos, bajo un compromiso explícito de las entidades públicas que intervienen. ¿Cuánto tiempo ha impactado el problema a los/as afectados/as? Al menos 14 años, desde que se tiene registro de la entrega del Proyecto de Presupuesto General del Estado al Congreso Nacional, a más tardar el 1 de octubre, lo cual ocurre desde el año 2010. No obstante, tras la pandemia del COVID-19, se evidencia además un deterioro en los espacios de participación social del Congreso Nacional.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

1. Ha primado una visión parcelaria de la transparencia, con instituciones públicas produciendo iniciativas gubernamentales aisladas de portales web. Las principales son resumidas a continuación: 1. Consejos de Desarrollo territoriales (municipales, provinciales, regionales), VIOTDR. 2. Registro Único de Demandas Ciudadanas Territoriales (RUDCT); 3. Gobierno en las provincias. 4. Comisión Bicameral de Presupuesto, en el Congreso Nacional. 5. Mapa Inversiones (MEPyD); 6. Encuentros Ciudadanos con Presupuesto (DIGEPRES). 7. Simulador Presupuestario (DIGEPRES). 8. Ojo Ciudadano (Cámara de Cuentas). 2. Si bien individualmente estas suplenalguna necesidad puntual de información en alguna etapa de la planificación o de la presupuestación, al estar desarticuladas y escasamente interoperables, carecen de una perspectiva integral del ciclo presupuestario, lo que reduce el impacto efectivo de la participación social en el Presupuesto General del Estado. 3. La desarticulación de estas iniciativas limita además la capacidad de la administración gubernamental de llegar a grandes audiencias, así en la población en especial condición de desigualdad o grupos vulnerables.

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

¿Qué soluciones se pusieron a disposición para este problema en años anteriores? ¿Qué tan exitosas han sido? Desde la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) se genera el documento Control social en la formulación del Proyecto de Presupuesto General del Estado, desde año 2022. Este informe contiene los proyectos de inversión que son incluidos en el proyecto de presupuesto anual, previo a ser validados en los consejos de desarrollo territoriales. Por medio a un cruce de códigos SNIP, este documento demuestra hasta qué punto los proyectos de inversión responden a determinadas demandas ciudadanas. No obstante, se trata de un producto puntual, que solo se genera una vez al año y con una fecha de corte contenida en el calendario de formulación presupuestaria. Además, no permite interactuar a los usuarios, ni tiene por objeto cerrar brechas de acceso, ni integrar las demás etapas del ciclo presupuestario. Por lo tanto, solo aborda parcialmente la primera etapa del ciclo. Por otra parte, aunque es destacable que República Dominicana ha quedado en el puesto 4 entre 125 países en participación social en el presupuesto, en el Índice de Presupuesto Abierto 2023 de la International Budget Partnership (IBP), también vale apuntar que resultados como estos no son sostenibles en el tiempo si dependen para ello de iniciativas desarticuladas o que dialoguen poco entre sí, sobre todo al momento de escalar a indicadores estratégicos de calidad de la participación (dialogo bilateral e interactivo, retroalimentación e inclusión a sectores excluidos), más allá de solo los indicadores de cobertura.

2. ¿Qué solución propone?

Se propone una plataforma virtual que sea transversal a todo el ciclo presupuestario, organizando las iniciativas gubernamentales dispersas en transparencia y control social, desde el rol que cumplen estas en cada una de las etapas del ciclo presupuestario, a fines de orientar a la ciudadanía respecto a los instrumentos de participación con los que cuentan en cada etapa, los tiempos y mecanismos específicos de acceso. La plataforma serviría además para fomentar intercambio de ideas y socialización entre las instituciones públicas, organizaciones de sociedad civil y ciudadanía en general, por lo que tendría un carácter interactivo y dinámico, bajo cierto protocolo de uso y normas conductuales. Con esta plataforma se lograría: 1. Corregir la alta dispersión de iniciativas aisladas y poco interoperables; 2. Potenciar los indicadores de participación social vinculados a la calidad de la participación: inclusión, retroalimentación o feedback y diálogo bidireccional. 3. Garantizar la participación de instituciones públicas, más allá de MEPyD y DIGEPRES, en los mecanismos de gobernanza del ciclo presupuestario, lo cual fomenta la sostenibilidad. 4. Acercar aún más el gobierno a la ciudadanía, sobre todo en áreas de presupuestación y planificación, con elevado velo técnico y tecnocracia. Además, es vale destacar que, en el mediano-largo plazo, se lograría más con menos recursos. Una plataforma virtual, a diferencia de los encuentros presenciales, significa menos viáticos, menos gastos de alquiler, menos combustible y menos gastos en servicios básicos. No obstante, vale destacar que la herramienta no pretende sustituir los mecanismos ya existentes, sobre todo los que depende de un marco normativo, como los consejos de desarrollo territoriales. Más bien, complementaría en aquellos aspectos que los espacios de participación tradicionales, por sus estructuras anquilosadas, no pueden cumplir.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso?

¿Qué resultados nos gustaría obtener? ¿Qué cambios en el conocimiento, habilidades y capacidades queremos lograr? ¿Qué cambios en el comportamiento, los sistemas y las prácticas queremos crear? • Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): • Describa los resultados que se esperan lograr al término del Plan de Acción. En el corto plazo (cierre del año 2025) se procurará al menos tener montada la plataforma digital, con el módulo informativo plenamente habilitado. Es decir, disponer de todo lo vinculado al rol divulgativo de la gobernanza presupuestaria: módulos de educación presupuestaria, glosarios, preguntas frecuentes, explicaciones detalladas de cada etapa del ciclo presupuestario, videos animados, infografías, así como enlaces e hipervínculos a cada una de las iniciativas gubernamentales con alguna incidencia por etapa del ciclo presupuestario. Por medio a la plataforma y con acceso abierto al público, se comenzarán además pruebas piloto de Encuentros Ciudadanos virtuales, socializando contenidos de informes sectoriales e invitando a determinadas instituciones públicas a presentar avances/logros puntuales. • Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): • Describa los resultados que se buscan alcanzar posterior a la fecha de finalización del Plan de Acción. En el mediano plazo (2026 en adelante) se iniciaría la habilitación plena del módulo interactivo/divulgativo, es decir, la apuesta por la transparencia proactiva en todo el gobierno central. Lo que el primer año eran solo ejercicios pilotos aislados de socialización o rendición de cuentas, ahora se constituye en la piedra angular de la plataforma, garantizando que, al menos a nivel ministerial se cuente con el compromiso institucional de participar en los diálogos abiertos, de recoger determinados requerimientos y demandas sociales para ponderar su inclusión en la formulación presupuestaria del año siguiente, o justificar por qué no se incluyen otras. Además, en esta etapa se habilitan plenamente los criterios de inclusión social, participialmente para personas con discapacidad o grupos en alguna situación de exclusión.

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso?

Este compromiso tiene el potencial significativo de elevar aún más los niveles de transparencia y control social, sobre todo porque al articular todo el ciclo presupuestario, garantiza sostenibilidad. El conjunto de acciones a implementar con esta plataforma se inspira en las directrices de la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, así como en la Declaración sobre Gobierno Abierto, los indicadores 125 al 142 de la Encuesta de Presupuesto Abierto de IBP y en los 10 Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales, de GIFT. Se incrementa la transparencia porque apuntas explícitamente a las áreas en las que todavía República Dominicana presenta oportunidades de mejora: espacio abierto, inclusión, diálogo bidireccional, feedbacks o retroalimentación a requerimientos ciudadanos y cobertura temática (1. Asuntos macroeconómicos 2. Pronósticos de ingresos, políticas y administración 3. Políticas de gasto social 4. Niveles de déficit y deuda 5. Proyectos de inversión pública 6. Servicios públicos)

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

En la medida en la que transparente plenamente todas las tareas que permeana cada etapa del ciclo presupuestario, con responsabilidades institucionales, tiempos y mecanismos de accesos. Además, con el módulo interactivo, en la medida en que posibilita que los representantes institucionales rindan cuentas a la ciudadanía respecto a sus ejecutorias en un período determinado, en un diálogo de acceso abierto y bidireccional. En concreto, ha de influir en mover el indicador 135 de IBP sobre participación pública a nivel ministerial, actualmente reprobado en D para el caso dominicano. Además, en la medida en que a mediano plazo se logre compromiso por parte del Congreso Nacional, se impactaría en los indicadores de participación 136 al 139, actualmente también en D (reprobado).

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Precisamente por poner el foco en el conocimiento pleno de las etapas del ciclo presupuestario y sus implicaciones específicas, es que es posible mejorar este compromiso cívico, potenciando el uso de las TIC y la interacción con representante de institucionales. La reducción de burocracia, tiempo y recursos es un factor adicional para tomar en cuenta. Al tratase de una plataforma virtual reduce las dificultades que plantea para los ciudadanos el traslado presencial, sobre todo cuando se trata de largas distancias. Por otra parte, hay que subrayar que la iniciativa complementa los mecanismos de participación ya existentes, con lo cual toma el nicho no cubierto por esto

Planificación del compromiso
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

1. Conformación de la Comisión Coordinadora | Plan de trabajo de diseño e implementación del Porta | Marzo
2025
2. Primer piloto de plataforma digital. | Portal de prueba, ensayo-error, para migrar contenido módulo informativo. | Junio 2025
3. Lanzamiento Plataforma virtual de control social al Ciclo Presupuestario Nacional: módulo informativo. | Portal en pleno funcionamient o y de libre acceso a usuarios/as. | Agosto 2025
4. Lanzamiento Plataforma virtual de control social al Ciclo Presupuestario Nacional: módulo divulgativo/interacti vo | Portal en pleno funcionamient o y de libre acceso a usuarios/as. | Junio 2026