National Action Plan for Open Data (DO0054)

Breve descripción del compromiso

Diseñar, desarrollar y dar seguimiento a la implementación de un Plan Nacional de Acción para la apertura de datos públicos en formatos abiertos, de conformidad con lo establecido en la Política Nacional de Datos Abiertos aprobada por el Decreto 103-22, en fecha 1 de marzo de 2022. Este compromiso buscará desarrollar el plan nacional de acción anual de apertura de 2023 y de 2024 generando competencias, tanto de los servidores públicos como de la ciudadanía, estrategias y acciones concretas para la apertura de datos y promoción de su uso con miras de aumentar la transparencia, la integridad, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Esta iniciativa busca publicar los datos públicos priorizados en formatos abiertos de manera obligatoria y recurrente en el Portal Nacional de Datos Abiertos de la República Dominicana, a los fines de que sean útiles y de fácil acceso a la ciudadanía, para que puedan ser utilizados y reutilizados libremente, permitiendo la interoperabilidad y neutralidad de los datos públicos.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Actualmente de los 851 conjuntos de datos que publican 244 instituciones a través del Portal de Datos Abiertos, 294 corresponden a datos sobre Gestión Pública, 181 a Sociedad y bienestar, 56 a Economía, 40 a salud, 18 a Educación, 16 a urbanismo, 11 a Medio Ambiente, 10 a Ciencia y tecnología, 1 sobre Electoral y 1 sobre Legislación. No obstante, a falta de una Política Nacional de Datos Abiertos (recién aprobada en marzo de 2022) y por consiguiente de la existencia de un Plan Nacional de Acción de Apertura, construido a través de un ejercicio participativo y colaborativo entre el gobierno, la ciudadanía, los sectores sociales, académicos y empresarial, su liberación que data de 2015, no ha obedecido a un proceso de consulta ciudadana que permitiera garantizar la relevancia, utilidad y uso de dichos datos. Debido a las características del portal que actualmente está en funcionamiento, el país no cuenta con datos estadísticos sobre visitas al mismo, uso significativo o creciente de los datos que en él se publican. Tampoco se dispone de una evaluación de la estrategia desarrollada hasta la fecha. Esta situación ha impedido la identificación de los conjuntos de datos prioritarios conforme a la demanda de los ciudadanos, como por ejemplo el combate a la corrupción, la mejora y prestación de servicios o el desarrollo de sectores económicos por citar algunos ejemplos. Datos importantes para la toma de decisiones informadas o la creación de mejores políticas públicas, que favorezcan la calidad de vida de todos y todas. De igual manera, para una adecuada implementación de los datos abiertos se requiere de un conocimiento amplio acerca de estos. Por lo tanto, este compromiso también busca construir las competencias necesarias en la administración pública para la apertura de datos y promover la reutilización de los datos en formatos abiertos. Igualmente, este desarrollo de capacidades y la promoción del uso y reutilización debe contemplar necesariamente a la ciudadanía para la implementación de una cultura de apertura.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
1. Ausencia de mecanismos de participación ciudadana para la priorización de los datos públicos a ser liberados en formatos abiertos.
2. Falta de capacidades técnicas en las instituciones públicas para mapear, estandarizar, validar, publicar y actualizar periódicamente datos abiertos de alto valor público.
3. Inexistencia de un Plan Nacional de Acción para la Apertura.
4. Falta de concientización sobre el valor de los datos por parte del sector público y privado.
5. Falta de involucramiento de los sectores productivos, sociales y academia.
6. Existencia de pocas iniciativas que transformen los datos en información y esta información en conocimiento público útil.
7. Ausencia de estrategias para alinear, coordinar, estandarizar y priorizar acciones de apertura de datos en formatos abiertos con propósito.
8. Estrategia de comunicación deficiente o poco efectiva.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? Los datos públicos liberados sin propósito carecen de un impacto relevante. Los datos públicos en formatos abiertos liberados a través de un Plan construido de forma participativa y colaborativa gobierno-sociedad, permiten a través de su reutilización generar cambios que contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas. De esta manera si los datos publicados permiten visualizar el género y otras variables pueden favorecer políticas de inclusión.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? Si nos enfocamos por ejemplo en los datos sobre corrupción, al identificar conjuntos de datos prioritarios en el combate a la corrupción para ser abiertos, logramos con la prevención que los recursos públicos sean destinados al bienestar colectivo. Según los antecedentes y justificación del Programa Interamericano de Datos Abiertos contra la Corrupción (PIDA), “Un Estado que funcione, una “democracia que entrega” y que responda de manera transparente, eficiente y efectiva a las demandas ciudadanas”. Es así como, “la satisfacción con la democracia está directamente relacionada con la gestión pública efectiva y con la manera en la que el Estado provee los servicios públicos a los ciudadanos”. Es por esto por lo que “Hablar de transparencia no sólo se refiere a establecer una barrera contra la corrupción y los abusos de poder, sino del derecho de todo ciudadano al acceso a la información pública”. De esta manera “No se trata solamente de poner la información a disposición del ciudadano, sino de hacerla accesible y proporcionar información útil en el lugar correcto, en el contexto adecuado y en el momento oportuno”, para garantizar mejores decisiones y mejores políticas públicas para toda la población, incluidos los más vulnerables.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema?

ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas. Promover sociedades pacíficas e incluyentes para el desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y crear instituciones efectivas, responsables e incluyentes en todos los niveles.
16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas
16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas
16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades
16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?
1. Consulta Nacional para la elaboración de la Política Nacional de Datos Abiertos.
2. Aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos, y creación de la Comisión Nacional de Datos Abiertos, a través del decreto 103-22, de fecha 1 de marzo de 2022.
3. Instalación de la Comisión Nacional de Datos Abiertos.
4. Incentivar el uso del Portal de Datos Abiertos a través de concursos de periodismo de datos
5. Instalación de 308 Oficinas de Acceso a la Información Pública (224 de Poder Ejecutivo, 84 otros Poderes de estado, Órganos Constitucionales y Gobierno Locales),
6. Capacitación de Responsables de Acceso a la Información Pública.
7. Dinamizar al ecosistema nacional a través de la Sede en República Dominicana de Abrelatam y Con Datos, y el Encuentro regional de la Alianza para el Gobierno Abierto, en América Abierta 2022.

2. ¿Qué solución propone? Al comprometer el Plan Nacional de Apertura de Datos Abiertos en este V Plan, garantizamos a favor de la ciudadanía, poner foco en:
1. El diseño de un Plan Nacional de Apertura de datos con propósito cocreado con la sociedad
2. Generación de reglas y procesos. Publicación de reglas de publicación y libre uso.
3. Infraestructura operativa e informática. Revisión y relanzamiento del portal nacional de datos abiertos
4. Ejercicio de diálogo para determinar las prioridades de apertura por ejes temáticos. Posibles ejes temáticos ● Vialidad y transporte ● Seguridad ciudadana ● Anticorrupción, beneficiarios finales y PIDA ● Desarrollo social y combate a la pobreza Programas sociales ● Actividades educativas, culturales, deportivas, recreativas y turísticas ● Salud ● Presupuesto y gestión gubernamental ● Economía y finanzas tenencia de la tierra ● Ambiente y cambio climático 1. Creación de un mecanismo de participación asíncrono para que distintos sectores de la sociedad puedan enviar propuestas permanentemente sobre qué conjuntos de datos priorizar para su apertura y su posible uso. 2. Programa de formación permanente en datos abiertos para gobierno y sociedad civil.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso?

1. Diseño, desarrollo, implementación y seguimiento del Plan Nacional de Apertura de datos abiertos.
2. Apertura de mecanismos y canales para la participación y la colaboración de la ciudadanía con miras a la apertura de datos públicos en formatos abiertos.
3. Utilización del Portal Nacional de Datos
4. Incentivar la innovación y soluciones a retos con el uso de los datos abiertos disponibles a través del Portal Nacional de Datos Abiertos.
5. Prevenir la corrupción a través de la liberación y reutilización de datos PIDA, como por ejemplo publicación del desempeño en Acceso a la Información Pública o en Contrataciones Públicas.
6. Mejorar la calidad de vida con el uso de los datos públicos en formatos abiertos.
7. Crear conciencia sobre el valor de los datos y promover su utilización a través de programas de capacitación. ● Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): ○ Plan Nacional de acción para la Apertura 2023 ○ Nuevo Portal Nacional de Datos Abiertos ● Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): ○ Mayor participación e impacto ciudadano. ● Resultados a largo plazo (posterior al Plan de Acción): ○ Mejorar la calidad de vida con el uso de los datos públicos en formatos abiertos.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Los datos públicos en formatos abiertos fortalecen la cultura de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y participación. Asimismo, revitalizará la reutilización de la data por las instituciones públicas. El Gobierno será más transparente porque se propugnará que los datos sean abiertos por defecto, de tal manera que los datos públicos sean dispuestos en formatos abiertos estructurados, con la capacidad de ser procesados e interpretados por equipos electrónicos de manera automática.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Este compromiso mejora la rendición de cuentas, ya que, como parte del Plan Nacional de Apertura de Datos, pudiera priorizar la publicación en formatos abiertos de conjuntos de datos estratégicos que permitan el monitoreo y evaluación del uso de los recursos públicos, facilitando con ello la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Este compromiso creará un mecanismo permanente de involucramiento de la ciudadanía, a través de los distintos sectores de la sociedad, en la priorización de los datos a liberar para generar valor público.

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? A través del Plan podrán liberarse conjuntos de datos que tengan el objetivo de eliminar brechas de género y desigualdades en sentido general, haciéndolos disponibles a través del Portal Nacional de Datos Abiertos.

Planificación del compromiso

1.Consultas ciudadanas para la identificación de la demanda de datos con la participación de actores y usuarios del ecosistema. [1- Levantamiento de datos relevantes. 2- Priorización de datos a liberar.]

2.Plan Nacional de Acción para la Apertura 2023 [Documento que reúne las acciones concretas y compromisos para la implementación de los procesos de apertura de datos y la promoción de su uso.]

3.Portal Nacional de Datos Abiertos 3.1 Lanzamiento versión beta del nuevo Portal Nacional de Datos Abiertos. 3.2 Pilotaje con algunas instituciones centralizadas. 3.3 Pilotaje con algunas instituciones de la sociedad civil sobre el uso y experiencia del usuario en el uso de la plataforma. 3.4 Diseño del plan de comunicación y difusión del Portal. 3.5 Lanzamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos. [1- Retroalimentación ciudadana sobre el diseño y usabilidad del Portal Nacional de Datos Abiertos. 2- Diseño y usabilidad mejorado del Portal Nacional de Datos Abiertos.]

4.Implementación del Plan Nacional de Apertura de Datos. 4.1 Coordinación con instituciones públicas para la publicación de los Datos Abiertos priorizados. 4.2 Capacitar a las instituciones públicas en el Plan Nacional de Apertura de Datos. 4.3 Fiscalización de la publicación y calidad de los Datos Abiertos priorizados, mediante un ranking de cumplimiento. [1- Datos priorizados disponibles según cronograma del Plan. 2- Servidores públicos capacitados. 3- Publicación periódica del ranking de cumplimiento.]

5. Consultas ciudadanas para la identificación de la demanda de datos con la participación de actores y usuarios del ecosistema, para la elaboración del 2do. Plan Nacional de Apertura de Datos. 2024 [Levantamiento de datos relevantes priorización de datos a liberar. -Habilitar un mecanismo asincrónico para la recepción de solicitudes ciudadanas de apertura de información pública en formatos abiertos.]

6. Plan Nacional de Acción para la Apertura 2024 [Documento que reúne las acciones concretas y compromisos para la implementación de los procesos de apertura de datos y la promoción de su uso.]

Seguimiento del compromiso Indicadores

1. Cantidad de actores y usuarios del ecosistema consultados para la elaboración del 1er Plan
2. Cantidad de propuestas de priorización de datos levantadas para la elaboración del 1er Plan.
3. 1er Plan Nacional de Acción de datos abiertos elaborado.
4. Porcentaje de las propuestas de priorización que corresponden a Acceso a la Información Pública, Contrataciones Públicas o Género.
5. Informe de retroalimentación ciudadana sobre el diseño y usabilidad del Portal Nacional de Datos Abiertos
6. Cantidad de Datos publicados en el Portal Nacional de Datos Abiertos/Cantidad de Datos priorizados en el Plan Nacional de Apertura.
7. Cantidad de Datos publicados en el Portal Nacional de Datos Abiertos/Calidad de Datos publicados en el Plan Nacional de Apertura.
8. Cantidad de actores y usuarios del ecosistema consultados para la elaboración del 2do Plan
9. Cantidad de propuestas de priorización de datos levantadas para la elaboración del 2do Plan.
10. 2do Plan Nacional de Acción de datos abiertos elaborado.