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Dominican Republic

Carbon Footprint Calculator for National Procurement (DO0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Dominican Republic Action Plan 2022-2024 (December)

Action Plan Cycle: 2022

Status:

Institutions

Lead Institution: Dirección General de Contrataciones Públicas, adscrita al Ministerio de Hacienda

Support Institution(s): Ministerio de Hacienda, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional para el Cambio Climático y Mecanismos de Desarrollo Limpio, Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria Comercio y Mipymes, ECORED, GRUPO JARAGUA, GRUPO RAUDO

Policy Areas

Access to Information, Anti Corruption and Integrity, Climate Mitigation and Adaptation, Digital Transformation, Environment and Climate, Gender, Inclusion, Open Contracting, Open Data, Public Procurement, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Dominican Republic Action Plan Review 2022-2024

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Yes

Ambition (see definition): High

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Breve descripción del compromiso

En el marco de la implementación de la política de compras verdes se propone desarrollar una calculadora de huella de carbono para las compras públicas realizadas por el Gobierno dominicano a fin de generar informaciones y datos que permitan medir el impacto de consumo del Gobierno sobre el clima y servir a la toma de decisiones estratégicas para la mitigación y adaptación al cambio climático desde este sector.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Falta de datos que permitan establecer líneas base sobre el impacto en el medio ambiente y el clima de las adquisiciones del Estado mediante los procedimientos de compras públicas, que permita la generación de datos para la toma de decisiones estratégicas. Afectados: los tomadores de decisiones en materia de políticas de contrataciones públicas y medioambientales, así como también la población en general que sufre los efectos del cambio climático El problema existe desde la promulgación del Decreto 617-22 de fecha 24 de octubre de 2022, que establece como prioridad las compras públicas sostenibles. La falta de datos sobre el impacto de las contrataciones del Gobierno sobre el cambio climático limita la posibilidad de desarrollar acciones estratégicas que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático desde las contrataciones públicas. Así también, desde la promulgación de la Ley Estrategia Nacional de Desarrollo 1-12, en el año 2012, que dentro de sus acciones establece fomentar adquisiciones públicas “4. 1.2.3 Incorporar la sostenibilidad ambiental en la gestión estatal, a través de compras estatales que incorporen prácticas de consumo y aprovechamiento sostenibles. 4.1.2.4 Fomentar la colaboración centro de investigación-universidad-empresa para la generación y difusión de conocimientos y tecnologías de consumo, producción y aprovechamiento sostenibles”. El problema se amplió aún más a raíz de la declaración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales en su ODS 12 meta 7 establece “Número de países que realicen compras públicas sostenibles”, lo cual a la fecha la República Dominicana no cuenta con datos suficientes para presentar reportaría de cumplimiento.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Existe una falta de vinculación entre cambio climático y compras públicas en el contexto nacional y regional (Latinoamérica) salvo algunas excepciones como Costa Rica que han avanzado en vincular estos temas. La ley de contrataciones públicas vigente no incluye las compras públicas sostenibles, por tanto, ha sido difícil avanzar en este sentido. Ley 340-06 - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) El decreto 617-22 de octubre de 2022, establece como prioridad las compras públicas sostenibles y define los criterios que la componen, además que facilita la coordinación interinstitucional para fomentar adquisiciones públicas que aporten a la reducción de las desigualdades, al fomento de la innovación y la reducción de los impactos sobre el medio ambiente y el clima, haciendo falta herramientas para la implementación de dicho decreto. Leyes, Decretos y Normas Vinculadas al SNCCP - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) Existen limitantes para hacer frente a estos desafíos, como son: el desarrollo de capacidades en las instituciones públicas y del propio Órgano Rector de las Contrataciones Públicas – DGCP, mecanismos de financiamiento, coordinación entre gobierno y actores de la sociedad civil que trabajan o enfrentan la acción climática desde las compras públicas.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? El marco legal que regula las compras públicas establece una cuota mínima de compras de carácter obligatorio a empresas mipymes lideradas por mujeres de un 5% y un 15% al resto de mipymes. La captura de datos sobre el consumo del Gobierno y del su impacto en huella de carbono podrá servir a que se identifiquen nuevas oportunidades de negocios para estos sectores, específicamente de bienes, obras y servicios más sostenibles. Así también, los datos obtenidos de la calculadora servirán para concientizar sobre los impactos de las adquisiciones públicas sobre el medio ambiente y el clima pudiendo ayudar al establecimiento de nuevos patrones de gestión empresarial de cara a la responsabilidad social empresarial de las empresas proveedoras del Estado lideradas por mujeres y hombres en el país.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? El problema propuesto no se vincula a una población en específico, sin embargo, en promedio el 30% del presupuesto nacional se destina a contrataciones públicas, para la adquisición de bienes, obras y servicios que suplen las necesidades de la administración pública en su rol de garantizar el bien común, por tanto, en la medida que se desarrollen herramientas tecnológicas y de inteligencia de datos que permitan un uso más estratégico y transparente de los fondos del Estado se aporta a garantizar derechos de las poblaciones vulnerables.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema? ODS 13 “Acción por el Clima” ODS 12, “Consumo y Producción Responsable” meta 7 “Número de países que realizan compras públicas sostenibles.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? No existen precedentes nacionales que vinculen las compras públicas al problema climático. La iniciativa presenta una oportunidad para el desarrollo de nuevas estrategias que contribuyan a la toma de decisiones basadas en datos y por tanto más confiables.

2. ¿Qué solución propone? Los desafíos de la crisis climática exigen de nuevos instrumentos y herramientas que permitan mayor transparencia y toma de decisiones estratégicas que involucren a diversos sectores de la ciudadanía. Diseñar y poner en funcionamiento una herramienta tecnológica (Calculadora de Huella de Carbono) que permita el establecimiento de una línea base sobre el impacto de las adquisiciones del Estado medido en huella de carbono. La generación de datos servirá para la toma de decisiones estratégicas tanto por parte de la Dirección General de Contrataciones Públicas como por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como órgano rector de la política medioambiental nacional. De manera transversal permitirá abrir escenarios de debate y participación de los diversos actores sociales para la toma de decisiones en el accionar y empoderamiento climático y la implementación de acciones que contribuyan a un cambio de cultura en la producción del sector empresarial y el consumo del Gobierno.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso? ● Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): Capturar informaciones y datos cuantificables y medibles que permitan estimar la huella de carbono de las principales contrataciones públicas del Gobierno dominicana. Colocando esta información al servicio de la ciudadanía, la academia, los científicos y los tomadores de decisiones gubernamentales para su explotación que podrá derivar en acciones estratégicas y planes de mejora para el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas y para la producción y el consumo responsables. ● Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): Transparentar los impactos climáticos de las contrataciones del Gobierno permitirá a las instituciones pública y los ciudadanos hacer frente a los costos del impacto ambiental del consumo y la producción no sostenibles. La herramienta puede servir para aumentar la aceptación y conciencia de las instituciones estatales y de opinión pública sobre el cambio climático.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Ofrecerá datos abiertos sobre el impacto de las compras públicas sobre el medio ambiente y el cambio climático medibles en huella de carbono.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Fomenta la cultura de transparencia del gasto público, no solo sobre los montos contratados por las instituciones que realizan sus procesos de compras públicas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, sino, además, información sobre el valor del gasto, al adicionar un componente de sostenibilidad medioambiental al sistema de monitoreo de las compras públicas. Ayudará a rendir cuentas sobre la implementación de la política de compras verdes.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El desarrollo del proyecto incluye sensibilización y visibilización sobre el consumo responsable del Estado, así también de los bienes, obra y servicios que provee el sector privado. Los actores a participar incluyen universidades, sectores empresariales, ONG e instituciones del Estado, por tanto, se espera sea un mecanismo que refuerce las relaciones entre estos actores al hacer frente común para la búsqueda de soluciones colectivas en materia de “compras públicas y cambio climático.”

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? En el desarrollo del proyecto se incluirán consultas y participación de las asociaciones de proveedoras y empresarias Mipymes, de forma que puedan identificar brechas, sesgos y oportunidades de género de cara a la implementación de la herramienta tecnológica a desarrollar.

Planificación del compromiso

Mapeo de actores y elaboración de plan de trabajo para diseño y construcción de la herramienta de medición de huella de carbono [El diseño del plan de trabajo y hoja de ruta para la elaboración de la herramienta]

Establecimiento de parámetros y datos proxis para la elaboración de la calculadora de huella de carbono [La herramienta de cálculo de huella de carbono implementada]

Seguimiento del compromiso

Indicadores
1. Cantidad de instituciones públicas, privadas y de OSC consultadas, incluyendo como eje transversal la equidad de género.
2. Nivel de vinculación de los subindicadores desarrollados con el objetivo propuesto en específico los aportes a la calidad de la data para el cálculo de la huella de carbono. Se implementará una escala ascendente del 1 al 3.

IRM Midterm Status Summary

Action Plan Review


Compromiso 5. Calculadora de Huella de Carbono para el Sistema Nacional de Contrataciones

  • Verificable: Sí
  • ¿Tiene perspectiva de gobierno abierto? Sí
  • Potencial para obtener resultados: Sustancial
  • Dirección General de Contrataciones Públicas, Ministerio de Hacienda y ECO Red, Grupo Jaragua, Grupo Raudo

    Para una descripción completa del compromiso,véase:https://www.opengovpartnership.org/documents/dominican-republic-action-plan-2022-2024-december/ 

    Contexto y objetivos:

    Este compromiso tiene como objetivo el desarrollo de una calculadora de huella de carbono para medir el impacto que generan las compras públicas sobre el clima y, eventualmente, servir a la toma de decisiones estratégicas para la mitigación y adaptación al cambio climático desde este sector. Este compromiso forma parte de la Política de Compras Verdes del Gobierno de Republica Dominicana [1] y su incorporación en el quinto plan de acción fue impulsada por la Dirección General de Contrataciones Públicas e incluye la participación de múltiples ministerios – incluyendo al Ministerio de Hacienda, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional para el Cambio Climático y Mecanismos de Desarrollo Limpio, Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria Comercio y MiPyMES, organizaciones ambientalistas – incluyendo a ECORED, Grupo Jaragua y Grupo Raudo -y el sector privado [2].

    Cabe notar que durante el primer Plan de Acción 2012-2014 y el segundo Plan de Acción (2014-2016) se desarrolló e implementó el Portal Transaccional de Compras y Contrataciones [3], el cual refleja todas las operaciones de adquisiciones gubernamentales [4]. A su vez, durante el segundo Plan de Acción 2014-2016 y el tercer Plan de Acción 2016-2018, se creó un portal interactivo de información medioambiental [5]. Mientras que estas iniciativas dan cuenta de un interés por la ampliación del gobierno abierto en lo que refiere a contrataciones públicas y al medio ambiente, el quinto Plan de Acción 2022-2024 propone un salto cualitativo ya que República Dominicana incluye por primera vez la temática sobre compras públicas ambientalmente sostenibles.

    Potencial para alcanzar resultados:Sustancial

    Esta iniciativa avanza con el mandato establecido en Decreto Presidencial 617-22 [6] para ¨generar información estructurada sobre los avances en la implementación de las compras públicas sostenibles e inclusivas¨ [7]. En este sentido, la principal innovación de este compromiso es la creación de una línea de base sobre el potencial impacto que tienen las compras públicas en el cambio climático. El enfoque adoptado para su desarrollo se alinea con los principios de gobierno abierto: transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. En particular, el compromiso promueve la disposición sobre los resultados en relación al impacto de las compras públicas en el medio ambiente de manera regular a través del Portal de Compras Públicas. A su vez, el compromiso disponibiliza los datos en tiempo real, permitiendo así una mayor rendición de cuentas sobre el gasto público no solo desde el punto de vista financiero, sino también, desde el punto de vista ambiental. Cabe destacar que el acompañamiento y seguimiento del compromiso se realiza con el apoyo del Gabinete de Compras Públicas Sostenibles [8], en el que participan todas las instituciones del Estado que tienen algún grado de participación o incidencia en esta política sectorial, incluyendo al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo; Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de la Presidencia; Ministerio de Industria y Comercio y MIPYMES; y Dirección General de Contrataciones Públicas. A su vez, el Gabinete cuenta con asesores consultivos al Ministerio de la Mujer, al Consejo de Discapacidad (CONADIS), al Consejo Nacional de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio (CAMBIOCLIMATICO) y al Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE) [9]. Esta participación de distintos organismos con responsabilidad institucional promueve la coordinación y rendición de cuentas hacia el interior del Estado, particularmente. A su vez, también se contempla la convocatoria de “otros actores para el robustecimiento e inclusión de temáticas especificas a tratar por el Gabinete” [10]. Nótese que si bien el compromiso incorpora específicamente a las organizaciones de la sociedad civil Ecored, Grupo Raudo, Participación Ciudadana y el Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI), al momento de concluir esta investigación (fines de noviembre de 2023) las organizaciones aún no habían sido sumadas como parte activa del compromiso [11]. Finalmente, se incluye en el diseño del compromiso instancias de vinculación que incluyen, además, universidades y sectores empresariales [12].

    El compromiso contempla la publicación de información sobre el valor de las contrataciones junto a información sobre sostenibilidad ambiental en el Sistema Electrónico de Contrataciones. Al avanzar en esta dirección, el país estará generando las bases para la producción de evidencia sobre el efecto de las contrataciones en el cambio climático. Por otra parte, cabe destacar el alto potencial de impacto que tiene el compromiso en la actividad económica y social del país. Ello es así dado que el 30 % del presupuesto público nacional está destinado a contrataciones públicas [13].

    Cabe señalar que durante los primeros meses desde su lanzamiento, el compromiso ya ha mostrado avances en su implementación. Específicamente, se ha realizado inteligencia analítica respecto de las compras públicas [14], se avanzó en la capacitación de las unidades de compras públicas y se creó un Tablero de Seguimiento (dashboard) en tiempo real que permite medir el comportamiento del mercado público en relación a las compras verdes [15]. Vinculado con los avances en la implementación, existe una factoría (o laboratorio) de innovación a fin de explorar y proponer mecanismos para pensar el efecto de la Política de Compras Verdes. Este equipo es de carácter multidisciplinario y cuenta con profesionales de distintas disciplinas (abogados, economistas, matemáticos, y desarrolladores).

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    En términos generales, el compromiso de la calculadora de huella de carbono cuenta con un sólido diseño, fuerte apoyo institucional y equipos de trabajo para implementar las acciones con éxito. A continuación, se presentan recomendaciones para maximizar las oportunidades y reducir desafíos identificados durante el ejercicio de revisión del Plan.

    1. Continuar potenciando los foros de cooperación multilaterales y la cooperación bilateral a fin de construir y/o refinar la metodología para la medición de la Huella de Carbono en base a las buenas prácticas ya existentes. La Dirección General de Compras Públicas identificó que existen metodologías – como la de la Red Interamericana de Compras Públicas y la del Gobierno de Lituania [16]- que podrían servir de base para la elaboración de la calculadora de la huella de carbono. Se sugiere continuar en esta dirección a fin de acelerar y potenciar la experiencia de la República Dominicana y, también, contribuir al avance de la agenda internacional en materia de compras públicas sostenibles.

    2. Generar espacios para obtener insumos y devoluciones por parte de la sociedad civil. Al momento de realizarse este análisis, la sociedad civil no había participado activamente en el diseño ni ejecución del compromiso [17]. No obstante, existe una oportunidad para que la sociedad civil contribuya a partir de su experiencia técnica específica. De hecho, el diseño de la huella de carbono requiere de modelizaciones en la que podrían participar sectores de la sociedad civil con alto valor técnico, como universidades y centros de pensamiento. Además, la sociedad civil podría funcionar como una plataforma para refinar y validar la información diseminada a través del portal Compras Verdes de modo tal que la información sea de fácil acceso y comprensión. En este sentido, podría ser interesante convocar a organizaciones territoriales y/o con enfoque en comunicación digital [18]. Finalmente, la sociedad civil podría también funcionar como una plataforma de actores que ya están conectados entre sí y a partir de allí expandir esta iniciativa entre sus redes y hacia el interior del territorio (por ejemplo, el trabajo con Cámaras de Comercio). De este modo, se promovería un mayor anclaje de la iniciativa entre algunos de los segmentos a los que el programa pretende beneficiar (ej. MIPYMES y mujeres). Dada la complejidad temática, el alto interés y la sensibilidad que los temas ambientales suscitan en el país [19], se sugiere que el proceso de vinculación con la sociedad civil sea planificado e incluya suficiente tiempo y recursos para consultas sustantivas [20] (no un proceso ad-hoc).

    3. Continuar desarrollando acciones de sensibilización y formación al interior del Estado y maximizar los beneficios de la campaña nacional de comunicación sobre Compras Sostenibles e Inclusivas. Durante los próximos meses, se llevará a cabo una campaña de Compras Sostenibles e Inclusivas, la cual contará con el apoyo de comunicación de la Presidencia. Esta es una posibilidad para entrar en contacto nuevos actores. Por ello, se sugiere identificar mecanismos para mantener el vínculo más allá de la campaña (por ejemplo, seguimiento a través de analítica de datos de plataformas sociales y/o recolección de datos de manera directa a fin de que puedan participar del proceso de cocreación, y/o vincularse con algunas de las organizaciones de la sociedad civil con las que habitualmente trabaja la Dirección General de Compras Públicas (Ecored, Grupo Raudo, Participación Ciudadana, IDDI, entre otras).

    [1] Cabe destacar que las compras públicas son conceptualizadas como sostenibles e inclusivas, con el potencial de generar desarrollo ambiental, social y económico. Al respecto el Director General de Contrataciones Públicas, Carlos Pimentel, señala en la entrevista del 21 de julio de 2023: ¨Tenemos una mirada relacionada a las contrataciones públicas que va más allá de la agenda tradicional de contrataciones, vista ésta como las contrataciones con sistema de contrataciones anticorrupción. Nosotros entendemos que las contrataciones públicas son un componente importante para los Estados que les permiten desarrollar y políticas públicas vinculadas al desarrollo, vinculada a garantizar derechos de las personas (…) Nosotros hemos entendido que las contrataciones públicas no deben cruzar por un criterio de adquisición de bienes, servicios y obras únicamente sobre la base del criterio precio del precio más bajo. Entendemos que los Estados tienen que construir normas y política de contrataciones que permitan insertar en todas sus disposiciones, lo que es se conoce como valor por dinero. No es cierto que el Estado está en la obligación de adquirir lo más barato, el Estado tiene que adquirir lo que necesite, lo que requiera. Y al precio más justo. [Por eso,] las adquisiciones que realicé el Estado, también, deben incluir criterios de sostenibilidad, criterios ambientales, criterios sociales. De manera que la acción de adquirir no sea adquirir por adquirir, si no que estamos adquiriendo sobre la base de valor por dinero. Estamos generando valor agregado, estamos generando una economía de triple impacto¨. Para más información sobre el enfoque programático y sus antecedentes, véase: Decrecto Presidencial 617-22  .
    [2] Nótese que la articulación institucional reproduce y amplia el Gabinete de Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas, que fue creado a través del artículo 3 del Decreto Presidencial 617-22 . Este Gabinete está coordinado por la Dirección General de Compras Públicas e incluye los siguientes Ministerios: Economía, Planificación y Desarrollo; Medio Ambiente y Recursos Naturales; de la Presidencia; Industria y Comercio y MYPYMES; y la Dirección General de Compras Públicas. 
    [6] Nótese que la Ley de Contrataciones Públicas 340-06 no incluye las compras públicas sostenibles. El Decreto 617-22 provee a través de sus considerandos y resoluciones la base legal para avanzar con esta materia.
    [7] Véase artículo 5, inciso 6 del Decreto 617-22
    [8] Véase artículo 4 del Decreto 617-22
    [9] Véase artículo 8 del Decreto 617-22
    [10] Véase artículo 5, inciso 7 del Decreto 617-22
    [11] El 28 de noviembre de 2023, la Dirección General de Contrataciones Públicas informó que no contaban con los contactos con las organizaciones indicadas y que durante diciembre de 2023 comenzarían a remitir las comunicaciones para que las organizaciones de la sociedad civil asignen representantes directos para el seguimiento del desarrollo de la calculadora. Dado que los contactos no estaban establecidos al momento de cierre de esta investigación, no se ha podido consultar a los representes de la sociedad civil sobre su perspectiva respecto del compromiso.
    [12] Al respecto véase el indicador 1 que establece “cantidad de instituciones públicas, privadas y de OSC consultadas, incluyendo como eje trasversal la equidad de género”. Por otra parte, nótese que la vinculación con la sociedad civil había sido muy limitada hacia el momento de llevarse a cabo esta evaluación. En la entrevista del 21 de julio de 2023, el Director General de Contrataciones Públicas, Carlos Pimentel, señalaba: “La verdad es que [la participación de la sociedad civil es] muy tímida. Esa es la realidad hasta ahora. En esta etapa ha sido muy tímida y, tal vez, no sea motivado a la sociedad civil con esta agenda. O tal vez nosotros no hemos logrado concitar mayor participación de la sociedad civil”.
    [14] Al respecto el Director General de Contrataciones Públicas, Carlos Pimentel, señala en la entrevista del 21 de julio de 2023¨ La Política de Compras Verdes fue aprobada y febrero de este año y nos encontramos ahora de cara a la implementación de la política. En la primera fase de implementación de la política, pues lo primero era hacer un acopio importante de datos. Datos convertidos en información organizada. Y ahora tenemos inteligencia del comportamiento del mercado público de la República Dominicana con relación a las compras sostenibles y de manera muy particular, a las compras verdes. Eso nos ha llevado a identificar cuál serían los rubros que nosotros estaríamos considerando compras verdes, cuáles serían los bienes o servicios que estaríamos orientando para que puedan convertirse en posibles adquisiciones verdes¨.
    [16] En base a entrevista del 21 de julio de 2023 con el Director General de Contrataciones Públicas, Carlos Pimentel.
    [17] Véase notas al pie 33 y 34.
    [18] Al respecto nótese que el tablero de control cuenta con información que puede resultar difícil de navegar, filtrar, comprender y-en consecuencia-usar por parte de la ciudadanía y/o grupos interesados en la temática. En tal sentido, un test de navegabilidad y uso podría ser particularmente útil para este compromiso.
    [19] Los aspectos ambientales fueron referenciados como uno de los temas más importantes, necesarios y novedosos en la gran mayoría de las entrevistas realizadas para este análisis. Estas valoraciones provienen tanto del sector público como de la sociedad civil.

    Commitments

    Open Government Partnership