Carbon Footprint Calculator for National Procurement (DO0058)

Breve descripción del compromiso

En el marco de la implementación de la política de compras verdes se propone desarrollar una calculadora de huella de carbono para las compras públicas realizadas por el Gobierno dominicano a fin de generar informaciones y datos que permitan medir el impacto de consumo del Gobierno sobre el clima y servir a la toma de decisiones estratégicas para la mitigación y adaptación al cambio climático desde este sector.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Falta de datos que permitan establecer líneas base sobre el impacto en el medio ambiente y el clima de las adquisiciones del Estado mediante los procedimientos de compras públicas, que permita la generación de datos para la toma de decisiones estratégicas. Afectados: los tomadores de decisiones en materia de políticas de contrataciones públicas y medioambientales, así como también la población en general que sufre los efectos del cambio climático El problema existe desde la promulgación del Decreto 617-22 de fecha 24 de octubre de 2022, que establece como prioridad las compras públicas sostenibles. La falta de datos sobre el impacto de las contrataciones del Gobierno sobre el cambio climático limita la posibilidad de desarrollar acciones estratégicas que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático desde las contrataciones públicas. Así también, desde la promulgación de la Ley Estrategia Nacional de Desarrollo 1-12, en el año 2012, que dentro de sus acciones establece fomentar adquisiciones públicas “4. 1.2.3 Incorporar la sostenibilidad ambiental en la gestión estatal, a través de compras estatales que incorporen prácticas de consumo y aprovechamiento sostenibles. 4.1.2.4 Fomentar la colaboración centro de investigación-universidad-empresa para la generación y difusión de conocimientos y tecnologías de consumo, producción y aprovechamiento sostenibles”. El problema se amplió aún más a raíz de la declaración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales en su ODS 12 meta 7 establece “Número de países que realicen compras públicas sostenibles”, lo cual a la fecha la República Dominicana no cuenta con datos suficientes para presentar reportaría de cumplimiento.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Existe una falta de vinculación entre cambio climático y compras públicas en el contexto nacional y regional (Latinoamérica) salvo algunas excepciones como Costa Rica que han avanzado en vincular estos temas. La ley de contrataciones públicas vigente no incluye las compras públicas sostenibles, por tanto, ha sido difícil avanzar en este sentido. Ley 340-06 - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) El decreto 617-22 de octubre de 2022, establece como prioridad las compras públicas sostenibles y define los criterios que la componen, además que facilita la coordinación interinstitucional para fomentar adquisiciones públicas que aporten a la reducción de las desigualdades, al fomento de la innovación y la reducción de los impactos sobre el medio ambiente y el clima, haciendo falta herramientas para la implementación de dicho decreto. Leyes, Decretos y Normas Vinculadas al SNCCP - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) Existen limitantes para hacer frente a estos desafíos, como son: el desarrollo de capacidades en las instituciones públicas y del propio Órgano Rector de las Contrataciones Públicas – DGCP, mecanismos de financiamiento, coordinación entre gobierno y actores de la sociedad civil que trabajan o enfrentan la acción climática desde las compras públicas.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? El marco legal que regula las compras públicas establece una cuota mínima de compras de carácter obligatorio a empresas mipymes lideradas por mujeres de un 5% y un 15% al resto de mipymes. La captura de datos sobre el consumo del Gobierno y del su impacto en huella de carbono podrá servir a que se identifiquen nuevas oportunidades de negocios para estos sectores, específicamente de bienes, obras y servicios más sostenibles. Así también, los datos obtenidos de la calculadora servirán para concientizar sobre los impactos de las adquisiciones públicas sobre el medio ambiente y el clima pudiendo ayudar al establecimiento de nuevos patrones de gestión empresarial de cara a la responsabilidad social empresarial de las empresas proveedoras del Estado lideradas por mujeres y hombres en el país.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? El problema propuesto no se vincula a una población en específico, sin embargo, en promedio el 30% del presupuesto nacional se destina a contrataciones públicas, para la adquisición de bienes, obras y servicios que suplen las necesidades de la administración pública en su rol de garantizar el bien común, por tanto, en la medida que se desarrollen herramientas tecnológicas y de inteligencia de datos que permitan un uso más estratégico y transparente de los fondos del Estado se aporta a garantizar derechos de las poblaciones vulnerables.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema? ODS 13 “Acción por el Clima” ODS 12, “Consumo y Producción Responsable” meta 7 “Número de países que realizan compras públicas sostenibles.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? No existen precedentes nacionales que vinculen las compras públicas al problema climático. La iniciativa presenta una oportunidad para el desarrollo de nuevas estrategias que contribuyan a la toma de decisiones basadas en datos y por tanto más confiables.

2. ¿Qué solución propone? Los desafíos de la crisis climática exigen de nuevos instrumentos y herramientas que permitan mayor transparencia y toma de decisiones estratégicas que involucren a diversos sectores de la ciudadanía. Diseñar y poner en funcionamiento una herramienta tecnológica (Calculadora de Huella de Carbono) que permita el establecimiento de una línea base sobre el impacto de las adquisiciones del Estado medido en huella de carbono. La generación de datos servirá para la toma de decisiones estratégicas tanto por parte de la Dirección General de Contrataciones Públicas como por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como órgano rector de la política medioambiental nacional. De manera transversal permitirá abrir escenarios de debate y participación de los diversos actores sociales para la toma de decisiones en el accionar y empoderamiento climático y la implementación de acciones que contribuyan a un cambio de cultura en la producción del sector empresarial y el consumo del Gobierno.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso? ● Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): Capturar informaciones y datos cuantificables y medibles que permitan estimar la huella de carbono de las principales contrataciones públicas del Gobierno dominicana. Colocando esta información al servicio de la ciudadanía, la academia, los científicos y los tomadores de decisiones gubernamentales para su explotación que podrá derivar en acciones estratégicas y planes de mejora para el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas y para la producción y el consumo responsables. ● Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): Transparentar los impactos climáticos de las contrataciones del Gobierno permitirá a las instituciones pública y los ciudadanos hacer frente a los costos del impacto ambiental del consumo y la producción no sostenibles. La herramienta puede servir para aumentar la aceptación y conciencia de las instituciones estatales y de opinión pública sobre el cambio climático.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Ofrecerá datos abiertos sobre el impacto de las compras públicas sobre el medio ambiente y el cambio climático medibles en huella de carbono.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Fomenta la cultura de transparencia del gasto público, no solo sobre los montos contratados por las instituciones que realizan sus procesos de compras públicas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, sino, además, información sobre el valor del gasto, al adicionar un componente de sostenibilidad medioambiental al sistema de monitoreo de las compras públicas. Ayudará a rendir cuentas sobre la implementación de la política de compras verdes.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El desarrollo del proyecto incluye sensibilización y visibilización sobre el consumo responsable del Estado, así también de los bienes, obra y servicios que provee el sector privado. Los actores a participar incluyen universidades, sectores empresariales, ONG e instituciones del Estado, por tanto, se espera sea un mecanismo que refuerce las relaciones entre estos actores al hacer frente común para la búsqueda de soluciones colectivas en materia de “compras públicas y cambio climático.”

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? En el desarrollo del proyecto se incluirán consultas y participación de las asociaciones de proveedoras y empresarias Mipymes, de forma que puedan identificar brechas, sesgos y oportunidades de género de cara a la implementación de la herramienta tecnológica a desarrollar.

Planificación del compromiso

Mapeo de actores y elaboración de plan de trabajo para diseño y construcción de la herramienta de medición de huella de carbono [El diseño del plan de trabajo y hoja de ruta para la elaboración de la herramienta]

Establecimiento de parámetros y datos proxis para la elaboración de la calculadora de huella de carbono [La herramienta de cálculo de huella de carbono implementada]

Seguimiento del compromiso

Indicadores
1. Cantidad de instituciones públicas, privadas y de OSC consultadas, incluyendo como eje transversal la equidad de género.
2. Nivel de vinculación de los subindicadores desarrollados con el objetivo propuesto en específico los aportes a la calidad de la data para el cálculo de la huella de carbono. Se implementará una escala ascendente del 1 al 3.