Capacity-Building Around Access to Information (EC0006)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existe una débil aplicación de los mecanismos de acceso a la información pública. Estos no responden a estándares internacionales y a las necesidades de la ciudadanía.

¿Cuál es el compromiso?
Co-crear e implementar una estrategia para el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El fortalecimiento de los mecanismos para la aplicabilidad y el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva permitirá el acceso más eficiente a la información pública.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Transparencia y acceso a la información: El fortalecimiento de los mecanismos de acceso a la información pública es relevante a este valor de gobierno abierto porque pondría a disposición de la ciudadanía información pública en formato abierto, que podría ser utilizada como insumo en los procesos de incidencia y control de lo público y denuncia de actos contrarios a la ley. Participación ciudadana: El fortalecimiento de los mecanismos de acceso a la información pública es relevante a este valor de gobierno abierto porque busca trabajar colaborativamente con la participación de la academia, ciudadanía y actores obligados a cumplir con la LOTAIP.

Vinculación a la Agenda 2030
Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos

Información adicional
El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030; Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA); Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (OEA); Plan Nacional de Desarrollo 2021-2017; Plan Nacional de Integridad Pública y Lucha contra la Corrupción 2023-2019; y con instrumentos normativos como la Constitución de la República; Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información y su Reglamento; Ley Orgánica de Participación Ciudadana; Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización; Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento; Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo; Ley Orgánica de la Función Legislativa.

6. Desarrollo de capacidades para garantizar la transparencia y el acceso a la información pública

“Co-crear e implementar una estrategia para el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva”

Hitos

“Hito 1: Levantamiento de un diagnóstico sobre la aplicabilidad y cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, específicamente lo relativo a transparencia activa y pasiva, con la participación de la academia, ciudadanía y actores obligados a cumplir con la LOTAIP.

Hito 2: Cocreación de una estrategia para el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva.

Hito 3: Inicio de la implementación de la estrategia para el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva.

Hito 4: Evaluación participativa de los avances de implementación de la estrategia para el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva, implementada”

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del periodo de implementación del plan de acción [39]): enero 2020 - agosto 2021.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Este compromiso plantea la implementación de una estrategia que fortalezca los mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva y con ello elevar su eficacia. La transparencia activa se encuentra contenida en el articulado de la actual LOTAIP, y califica de obligatoria la publicación de información sobre la gestión institucional, de forma permanente y sin necesidad de que existan solicitudes específicas al respecto [40]. Sin embargo, el Barómetro de datos abiertos califica de escasa a la información pública que se encuentra bajo licencia abierta en el Ecuador [41]. En efecto, de las entidades del Poder Ejecutivo, son únicamente 15 de 122 las que han publicado conjuntos de datos abiertos en el catálogo de datos abiertos (portal central), los cuales, a su vez, no están estandarizados, son de variado formato y naturaleza en su contenido [42].

Adicionalmente, en línea con la observación planteada en la sección Contexto, tanto como en los Compromisos 1 y 2, existen obstáculos significativos para acceder a datos de las instituciones públicas, y organizaciones de sociedad civil han denunciado violaciones a la LOTAIP, discrecionalidad en la entrega de información a cargo de las instituciones públicas y la ausencia de un cuerpo independiente que garantice la aplicación de la ley, el derecho a la información y la protección de datos. [43] Durante el año 2019, la organización de sociedad civil trabajó en un ante proyecto de ley que presentó a la Asamblea en julio del 2020. En él, se proponen los proponen aspectos relevantes para fortalecer la aplicación de los mecanismos de acceso a la información pública. Estos apuntan al fortalecimiento institucional de los órganos garantes, la restricción del alcance de las excepciones al derecho de acceso a la información pública, la profesionalización de la gestión de información y archivos en los organismos públicos.

Este compromiso propone cocrear una estrategia para fortalecer los mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva. La institución encargada de implementar este compromiso es la Defensoría del Pueblo (DPE), órgano garante que vigila el cumplimiento de la actual LOTAIP, con el acompañamiento de la OSC Corporación Participación Ciudadana. A pesar de ser un compromiso que aborda un tema de gran relevancia por lo destacado anteriormente, sus hitos no parecen tomar en cuenta el camino ya recorrido por las organizaciones de sociedad civil y sus recomendaciones explícitas incluidas en el ante proyecto de ley. Además, la reciente reforma institucional de la Defensoría del Pueblo contempla la gestión de la transparencia activa y pasiva como procesos separados, alineándose de esta manera a lo que plantea la Ley Modelo de Acceso a la Información Pública 2.0 [44] y cuyos principios se encuentran contenidos en el Proyecto de nueva LOTAIP [45].

Se sugiere desarrollar, como parte de la estrategia para fortalecer los mecanismos de cumplimiento de la transparencia activa y pasiva, un espacio multiactor de dialogo, monitoreo y coordinación permanente. Adicionalmente, el contexto actual de pandemia hace aún más urgente atender las deficiencias de la LOTAIP y los mecanismos de cumplimiento. Por ello, se sugiere aprovechar el espacio de dialogo multiactor creado por este compromiso para discutir e identificar las prioridades en la implementación de este compromiso, tomando en cuenta las recomendaciones de OGP sobre el derecho a la información y el coronavirus, para fomentar la publicación completa y oportuna de la información. [46]

Compromiso 6. Desarrollo de capacidades para garantizar la transparencia y el acceso a la información pública

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados tempranos para reportar

Las actividades realizadas para la implementación de este compromiso incluyeron un diagnóstico sobre la aplicabilidad y cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y una Caja de Herramientas para la promoción del derecho de acceso a la información pública y transparencia [48]. El compromiso contemplaba la aplicación de dichas herramientas a través de proyectos piloto dentro del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de Cuenca y Manta. Sin embargo, de acuerdo a la evidencia consultada por el IRM, este proceso alcanzó únicamente la definición del proceso metodológico y no se ejecutaron actividades adicionales [49]. En tal sentido, no se observan cambios en la práctica de gobierno -a nivel nacional o local- que resultaran en el fortalecimiento de mecanismos relacionados con el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva, como propuso el objetivo del compromiso.